落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”打造“清廉型”高校的研究

顧哲

摘 要：基于落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”中“認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)偏移”;“缺乏擔(dān)當(dāng)，踐行欠缺”;“協(xié)同不夠，責(zé)任不清”的現(xiàn)狀，文章從教育、檢查、問(wèn)責(zé)三個(gè)角度奠定基礎(chǔ)，從思維、方式、目標(biāo)三個(gè)角度支撐體系，從懲治、監(jiān)管、防范三個(gè)角度統(tǒng)攬全局，從培訓(xùn)、技術(shù)、數(shù)據(jù)三個(gè)角度健全機(jī)制的四個(gè)方面，闡述了如何落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”打造“清廉型”高校。

關(guān)鍵詞：“清廉型”;落實(shí);“四種形態(tài)”;運(yùn)用;機(jī)制;路徑

2017年黨的十九大之后，以“經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”[1]的黨內(nèi)“四種形態(tài)”，被正式寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。作為進(jìn)行思想政治教育的主陣地，截止2019年底，“全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校53.01萬(wàn)所，各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷教育在校生2.82億人，專(zhuān)任教師1 732.03萬(wàn)人?！盵2]，是一個(gè)規(guī)模巨大且關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)。能否合理且高效地的運(yùn)用“四種形態(tài)”打造“清廉型”高校，關(guān)系到是否能辦好令廣大人民群眾滿(mǎn)意的“清廉教育”的關(guān)鍵所在。

一、“四種形態(tài)”對(duì)“清廉型”高校的意義

（一）符合“全面”與“從嚴(yán)”的兩大基本要求

“全面從嚴(yán)治黨”關(guān)乎黨在人民群眾心目中的形象，深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性毋庸置疑。“全面”與“從嚴(yán)”關(guān)乎高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校有效對(duì)接“四種形態(tài)”，選取適當(dāng)?shù)目蓤?zhí)行方式，徹底落實(shí)“全面”與“從嚴(yán)”的工作要求?！叭妗笔菍?duì)高校內(nèi)部所有的黨員甚至是預(yù)備黨員、黨組織進(jìn)行全天候全方位監(jiān)督?！皬膰?yán)”是把黨紀(jì)和國(guó)法進(jìn)行全面解讀并列舉相關(guān)案例，讓大家做到“心中有數(shù)”。

（二）懲治腐敗和隱形腐敗的重要手段

從中央開(kāi)始“打虎拍蠅”以來(lái)，已查辦的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的腐敗行為和違紀(jì)違法案件顯示：教育系統(tǒng)人員的墮落都始于違紀(jì)，其量變到質(zhì)變的過(guò)程路線從突破心理道德底線開(kāi)始，隨后頻頻違紀(jì)，進(jìn)而越過(guò)紀(jì)律紅線，最終跌入違法犯罪的深淵。正確適時(shí)的運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行圍追堵截，正是防止他們一錯(cuò)再錯(cuò)，悔恨終身的關(guān)鍵措施，把學(xué)校的隱形腐敗扼殺在違法犯罪搖籃中。

（三）突出“抓早抓小”和“防微杜漸”的制度優(yōu)勢(shì)

“抓早抓小”和“防微杜漸”是我黨堅(jiān)持廉政建設(shè)和防腐反腐一直貫徹的方針政策。高校正確適時(shí)的運(yùn)用“四種形態(tài)”，是對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第38條規(guī)定的方針政策和“抓早抓小”和“防微杜漸”教育精神的完美解釋;既能昭示嚴(yán)苛的黨風(fēng)黨紀(jì)，又能更好地利用制度去防止辛勤樸素的園丁墮落為萬(wàn)人唾棄的腐敗分子。

二、“四種形態(tài)”存在于高校的現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)偏移

首先，認(rèn)知不足。到底采用哪種方法手段進(jìn)行“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”，“四種形態(tài)”與處理方式和問(wèn)責(zé)程序、過(guò)程、結(jié)果怎樣順利對(duì)接，這都需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和深刻的認(rèn)知和體會(huì)。

其次，行動(dòng)偏移。高校里面的領(lǐng)導(dǎo)干部大多身兼雙職，即教師和行政雙重角色。他們?cè)跐撘庾R(shí)里認(rèn)為卸任領(lǐng)導(dǎo)崗位后還可以從事教學(xué)、開(kāi)展科研，薪酬待遇并不會(huì)因行政職務(wù)而改變，所以沒(méi)有擺正自己的位置，認(rèn)為自己不屬于評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的范疇。

（二）缺乏擔(dān)當(dāng)，踐行欠缺

首先，黨組織落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”不到位。部分高校黨委、黨支部踐行“主體責(zé)任”不到位、華而不實(shí)的現(xiàn)象普遍存在。部分高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，把工作重心放在日常的教學(xué)和科研上，踐行“四種形態(tài)”的質(zhì)量和數(shù)量都不令人滿(mǎn)意。繼而，對(duì)分管和主管的下級(jí)部門(mén)和院系反腐倡廉工作關(guān)心不夠，這與“黨政工作，兩手抓，兩手都要硬”的高標(biāo)準(zhǔn)要求有明顯差距和不足。

其次，落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”的紀(jì)檢部門(mén)缺乏擔(dān)當(dāng)。部分高校的紀(jì)檢部門(mén)人員缺乏擔(dān)當(dāng)，愛(ài)“和稀泥”;還有一些高校的紀(jì)檢人員想去“打鐵”，但自己個(gè)人的“小毛病”較多，無(wú)法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)別人的工作。

（三）協(xié)同不夠，責(zé)任不清

首先，落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”責(zé)任不盡全力。毋庸置疑，在黨的十八大、十九大之后更加嚴(yán)格治黨的環(huán)境下，高校各個(gè)部門(mén)都或多或少地存在一些“不作為”的黨員干部。

其次，協(xié)同落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力不夠。落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”需要相關(guān)機(jī)構(gòu)互相協(xié)同配合，高校內(nèi)部的各級(jí)各類(lèi)部門(mén)、院系共同配合落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓“紅臉出汗”成為一種“家常便飯”。

三、“四種形態(tài)”打造“清廉型”高校的方法

（一）從教育、檢查、問(wèn)責(zé)三方面奠定基礎(chǔ)

（1）以思想教育為抓手。正確導(dǎo)向的教育。要制定完善的研討計(jì)劃、思政學(xué)習(xí)方案、黨性認(rèn)識(shí)和自我剖析、反腐倡廉等教育規(guī)劃。

嚴(yán)厲批評(píng)的教育。要落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”中的“紅紅臉、出出汗”及早處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從根本上消滅“萌芽”問(wèn)題，從意識(shí)、后果、防范等多個(gè)維度阻止問(wèn)題的進(jìn)一步惡化和不可收拾。

科學(xué)預(yù)判的教育?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)判正向和反向教育效果，基于大數(shù)據(jù)分析各類(lèi)高校腐化墮落案件的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)前期的勸誡談話等一系列措施，有效控制腐化問(wèn)題的持續(xù)惡化。

（2）以例行檢查為突破。合理建立檢查制度作為萬(wàn)人敬仰的高等學(xué)府，不立規(guī)矩守規(guī)矩就不可能讓廣大人民群眾滿(mǎn)意;而沒(méi)有合理建立檢查制度，那肯定就是在做浮于表面的形式主義的工作。

充分利用檢查手段。根據(jù)調(diào)查大數(shù)據(jù)顯示，“四種形態(tài)”的落實(shí)運(yùn)用不到位就讓他們深感僥幸，一而再，再而三的養(yǎng)成了“無(wú)所畏懼”的習(xí)慣，直至后期專(zhuān)權(quán)濫權(quán)、肆意妄為，走上“不歸路”。

及時(shí)核查檢查效果。在紀(jì)檢監(jiān)察過(guò)后的問(wèn)題核查時(shí)，務(wù)必確保整改工作落實(shí)到位，才能讓高校的廣大師生感受到監(jiān)督和威懾的存在感，以便進(jìn)一步營(yíng)造高校領(lǐng)導(dǎo)干部從不敢腐到不想腐最終不去腐的氛圍。

（3）以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)為手段。習(xí)近平同志告訴：“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”[3];“嚴(yán)格責(zé)任追究，這是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線?！盵4]問(wèn)責(zé)務(wù)求嚴(yán)格，它作為最后一道屏障無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勿忘自己的身份屬性和使命擔(dān)當(dāng)。

（二）從思維、方式、目標(biāo)三方面支撐體系

（1）從“頭腦”開(kāi)始，引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)督。吃透精神。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)干部必須吃透、悟透“四種形態(tài)”的精髓，不僅僅從字面詮釋理解真諦，更要把其深刻含義銘記于心并能做到落實(shí)到位、靈活運(yùn)用。

注重宣傳。注重宣傳“四種形態(tài)”的途徑、手段、載體，開(kāi)拓思維，少用舊式傳媒，多用新媒體手段解讀其內(nèi)容、內(nèi)涵、典型案例等以便做到讓更多的人知曉，讓更多的人理解，更多的人銘記。

率先垂范。率先垂范開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，做出表率并帶領(lǐng)大家落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是“紅臉出汗”和“輕處分微調(diào)整”兩種形態(tài)，為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出表率。

（2）從“手段”發(fā)力，警示紀(jì)檢監(jiān)督。盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不是等待問(wèn)題自己出現(xiàn)，干預(yù)措施和手段更要前置，特定預(yù)案要“有的放矢”，從而做到由小及大、時(shí)刻防范。

盡快核驗(yàn)問(wèn)題。根據(jù)所在高校的實(shí)際情況，堅(jiān)決杜絕丟失或混淆重要線索，堅(jiān)持“不以善小而不為，不以惡小而為之”的信念，按部就班的落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”。

盡力警示問(wèn)題。針對(duì)個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身，要感覺(jué)主動(dòng)和自己“不堪的”過(guò)去做“斷舍離”，把貪腐的罪惡念頭或是苗頭、勢(shì)頭及早的扼殺在搖籃之中。

（3）從“結(jié)果”著眼，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)督。高校要根據(jù)基層黨委、黨支部的主體責(zé)任和失責(zé)追究的具體情況，要通過(guò)“交心”溝通、“痛心”批評(píng)、“陽(yáng)光下”展示等的多種方式手段，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)整合資源、優(yōu)化力量、運(yùn)用技術(shù)的綜合協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化各級(jí)組織部門(mén)、各種宣傳機(jī)構(gòu)、各類(lèi)人力資源等部門(mén)的凝聚力，推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制再上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）從懲治、監(jiān)管、防范三方面統(tǒng)攬全局

（1）從懲治對(duì)象入手，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。高校要“全面”的、“徹底”得落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”，它的落實(shí)目標(biāo)上不僅要包括少數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要涵蓋全體黨員、甚至是一般的干部。而落實(shí)“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容要求，從時(shí)間幅面來(lái)講，那就是“五+二”和“白+黑”了，只要你是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，你工作、生活上的一切舉止和言行都會(huì)被涵蓋在內(nèi)。

（2）從階段方式入手，加強(qiáng)監(jiān)管力度。高校落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”最終要落腳在規(guī)章和制度。落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”就是緊盯違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)苗頭立即糾正;監(jiān)管違法行為，發(fā)現(xiàn)違法立即上報(bào)，不袒護(hù)、不包庇;這些舉措都是為了改變舊的紀(jì)檢監(jiān)察方式向新的更全面的法治監(jiān)督進(jìn)行過(guò)渡和徹底改變。

（3）從策略方式入手，創(chuàng)新防范機(jī)制。落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”需要注意方式方法，發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在違紀(jì)問(wèn)題，就要在第一時(shí)間迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，不給它進(jìn)一步“惡化”的空間和時(shí)間。如果已經(jīng)到了違法的階段，那也必須做“斷舍離”，如實(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)備。預(yù)防重于懲治，早發(fā)現(xiàn)早解決才是落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)質(zhì)和根本所在。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不僅要嚴(yán)肅整治，還要利用好“四種形態(tài)”為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把好關(guān)，看好林，防止他們墮落下去。

（四）從培訓(xùn)、技術(shù)、數(shù)據(jù)三方面健全機(jī)制

（1）利用教育培訓(xùn)提升工作人員素質(zhì)。在高校落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”機(jī)制，必須充分理解和掌握“四種形態(tài)”的核心精華內(nèi)容并能靈活運(yùn)用。要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，就必須從提升各級(jí)黨委、黨支部及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的工作能力著手進(jìn)行建章立制;制度化的長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和不定時(shí)、不定點(diǎn)的短期培訓(xùn)都要納入教育培訓(xùn)管理。

（2）利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高工作人員效率。目前，在反腐倡廉工作的大背景下，合理利用信息化技術(shù)，突破匿名舉報(bào)、時(shí)空局限、工作人員調(diào)動(dòng)、主觀因素打擾等的弊端，與傳統(tǒng)模式的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同步調(diào)，更加精準(zhǔn)迅速地洞察萌芽問(wèn)題或違紀(jì)線索，這就大大改變了傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作方式和手段，金額提升了落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”的工作效率。

（3） 利用大數(shù)據(jù)豐富工作人員線索。順應(yīng)“Internet+”的大趨勢(shì)，依靠規(guī)章制度、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等高新科技，打造高校內(nèi)部全方位、全體系、全覆蓋的“紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)管理云服務(wù)平臺(tái)”，用大數(shù)據(jù)助力紀(jì)檢監(jiān)督揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2020年黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院廉政專(zhuān)題項(xiàng)目立項(xiàng)課題“運(yùn)用‘四種形態(tài)打造‘清廉型高校的研究”的階段性成果（2020LZ-21）。