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    以提升組織力為重點(diǎn) 加強(qiáng)基層黨建工作研究

    2020-12-17 03:32:56趙珊珊
    青年與社會 2020年24期
    關(guān)鍵詞:組織力對策思考基層黨建工作

    摘 要:文章以黑河市遜克縣為例、實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ),從黨建的發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效入手,以制度執(zhí)行、服務(wù)保障、黨建水平為切入點(diǎn),分析基層黨建工作發(fā)展中存在的問題及原因,提出要以提升組織力為重點(diǎn),加強(qiáng)黨建制度建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)保障能力、推動黨建均衡發(fā)展來加強(qiáng)基層黨建工作的對策思考。

    關(guān)鍵詞:基層黨建工作;組織力;對策思考

    組織力是基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要來源,是加強(qiáng)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)及夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。十九大以來,遜克縣緊緊圍繞中央、省、市委加強(qiáng)基層黨建相關(guān)要求,牢牢把握提升基層組織力這個關(guān)鍵點(diǎn),不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),為全縣實(shí)現(xiàn)“跨越趕超、富民強(qiáng)縣”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

    一、黨建現(xiàn)狀

    (一)夯實(shí)基礎(chǔ)保障

    建立了基層黨建工作聯(lián)席會、街道城市基層黨建聯(lián)席會和社區(qū)共駐共建議事會等“三會”制度,保證全縣上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善了黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,和村(社區(qū))黨組織書記待遇報(bào)酬增長機(jī)制,每個村級黨組織額外增加5000元黨建經(jīng)費(fèi),村級黨建經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年1萬元,村黨組織書記工資報(bào)酬增長到每年3萬元,并為社區(qū)工作者繳納了“五險(xiǎn)一金”。以此同時,78個村級活動場所進(jìn)行了維修改造,更新了78個農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備,對新建村級組織活動場所4個,維修改造16個,78個村級活動場所全部達(dá)標(biāo)。依托“黨徽點(diǎn)亮工程”,各村和社區(qū)在其活動場所醒目位置通過懸掛黨徽,打造“紅色燈塔”,夯實(shí)“黨建陣地”。

    (二)打造黨建品牌

    在農(nóng)村,打造“邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”“黨建引領(lǐng)興邊富民”等黨建示范點(diǎn)10個,選樹黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,構(gòu)成了以邊境村為“點(diǎn)”,以邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“線”,以縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任區(qū)為“面”的黨建網(wǎng)格體系。在城區(qū),積極開展黨建品牌選樹活動,采取參觀學(xué)習(xí)、召開城市黨建經(jīng)驗(yàn)交流會、制作電教片等形式,打造了各具特色的城市社區(qū)黨建品牌。在兩新,建立了“兩新”組織人才庫, 對“兩新”組織實(shí)施動態(tài)精準(zhǔn)跟蹤指導(dǎo),加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè),在指導(dǎo)老示范點(diǎn)抓好鞏固提升基礎(chǔ)上,打造新示范點(diǎn)2個。

    (三)強(qiáng)化政治功能

    堅(jiān)持把強(qiáng)化基層黨組織政治功能放在首位全縣有78個村全部完成了黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論,扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,邀請省市專家開展專題講座,將各領(lǐng)域基層黨組織書記、村“兩委”成員和村級后備干部全部輪訓(xùn)一遍,黨員干部的“四個意識”顯著增強(qiáng),“四個自信”更加堅(jiān)定。以打造電商產(chǎn)業(yè)示范縣為契機(jī),加大電商培訓(xùn)力度,培訓(xùn)農(nóng)民黨員、婦女、青年農(nóng)民1600余人。開展了“黨建引航富邊城”、黨建“六大工程”助力脫貧攻堅(jiān)等主題實(shí)踐活動,充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村工作隊(duì)、群團(tuán)組織、各類人才等隊(duì)伍的先鋒帶動作用,形成脫貧攻堅(jiān)合力,實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

    二、存在問題及原因

    (一)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

    一是督查指導(dǎo)不力。對基層黨建制度落實(shí)泛泛提要求多,采取有針對性的措施少。在各黨(工)委黨建工作計(jì)劃中,多數(shù)對支部制度落實(shí)上僅僅提出一般要求,缺乏具體措施。同時,在開展黨建檢查過程中,檢查方式僅限于看看臺帳、翻翻資料、聽聽匯報(bào)等,走過場多,解決問題少。二是重視程度不足。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人還存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想,熱衷于抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目,這樣容易突出成效的“顯績”,而對于不容易突出成果的黨建工作則很少過問,造成了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”。另外,還有部分黨組織書記因工作忙碌,長時間不參加黨組織各項(xiàng)活動,也造成了黨建工作的重視不足。三是陣地建設(shè)不完善。村級黨組織活動場所取暖成本過高,一般按活動場所90平方米計(jì)算,冬季取暖燃料和人工費(fèi)用大約在3.5萬元左右,村級黨組織無力承擔(dān)取暖費(fèi)用,便選擇在冬季將活動場所閑置,導(dǎo)致了活動無處開展,“三會一課”等各項(xiàng)制度自然難以落實(shí)。

    (二)服務(wù)保障力弱化

    一是集體經(jīng)濟(jì)滯后。我縣有25個行政村沒有村集體收入,全縣空殼村與薄弱村共有59個,占75%,比重較大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,村級黨組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,自然影響了為群眾提供服務(wù)保障的能力。二是年齡結(jié)構(gòu)偏大。受就業(yè)壓力影響,年輕黨員大多選擇外出就業(yè),因此,在縣內(nèi)的黨員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大。其結(jié)果導(dǎo)致在黨組織開展志愿服務(wù)活動時,沒有足夠的年輕黨員參與進(jìn)來。在我縣5349名黨員中,35歲以下的僅有1001人,占19%。黨員年齡結(jié)構(gòu)的老化,造成了黨組織缺乏服務(wù)保障群眾的執(zhí)行者。三是服務(wù)意識不高。我縣黨員隊(duì)伍中,高中以下學(xué)歷占52%,學(xué)歷不高導(dǎo)致了黨員隊(duì)伍思想建設(shè)與要求還存在差距,對于服務(wù)群眾的義務(wù)缺乏正確認(rèn)識。另外,部分黨員將服務(wù)群眾的形式拘泥于走訪查看或節(jié)慶慰問,對群眾直接給與物質(zhì)幫助的較多,提供技術(shù)支持、幫助擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定增收項(xiàng)目和身心健康方面關(guān)注度少,使服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不明顯,解決實(shí)際問題不理想。

    (三)黨建發(fā)展不均衡

    一是黨建投入不均。在開展基層黨建工作過程中,整體推進(jìn)的意識不足。綜合比較,我縣較大機(jī)關(guān)和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建水平較高,尤其是農(nóng)村黨建中,沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建水平存在一定差異,全縣54個“四星級”以上村級黨組織中,沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)有29個村,占53%。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占47%。對于基礎(chǔ)條件較好,容易突出成果的基層黨組織,給予了較大的人力、物力、財(cái)力支持,而對于基礎(chǔ)較差的黨組織,支持力度明顯不足,造成了基層黨建發(fā)展不均衡。二是業(yè)務(wù)水平差異。從黨務(wù)工作者的角度來看,擁有能力強(qiáng)、水平高的黨務(wù)工作者的基層黨組織,往往黨建水平較高。而黨務(wù)工作者能力水平較低、工作經(jīng)驗(yàn)不足的村級黨組織,黨建水平相對較低。三是個別經(jīng)驗(yàn)不足。對于不同領(lǐng)域的基層黨建,因起步時間不同,造成了黨建水平差異化。機(jī)關(guān)黨建因開展時間較長、基礎(chǔ)較為扎實(shí),黨建水平相對較高。而面對起步時間較晚的“兩新”組織黨建,則缺乏推動工作的有效經(jīng)驗(yàn),造成了黨建水平相對落后。

    三、加強(qiáng)基層黨建工作的對策思考

    (一)加強(qiáng)黨建制度建設(shè)

    一要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在督查范圍上要突出“廣”字,不斷延伸督查“觸角”,將督查范圍延伸到農(nóng)村基層、國有企業(yè)和“兩新”組織等領(lǐng)域。在督查內(nèi)容上要突出“細(xì)”字,對黨建主體責(zé)任落實(shí)、黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)、黨員教育管理情況等進(jìn)行細(xì)化檢查,確保各項(xiàng)制度在基層能夠有效落實(shí)。在整改落實(shí)上要突出“嚴(yán)”字,針對督查提出的問題,要及時建立整改落實(shí)臺賬,總結(jié)形成督查通報(bào),切實(shí)做到整改有目標(biāo)、落實(shí)有舉措、工作有方向。二要強(qiáng)化責(zé)任意識。要抓住落實(shí)黨建責(zé)任制這個關(guān)鍵,進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的意識和責(zé)任感。加大對黨建工作的宣傳力度,進(jìn)一步明確黨組織工作職責(zé),增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的意識和責(zé)任感。三要完善陣地建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,準(zhǔn)確把握新時代支部建設(shè)的發(fā)展方向。推進(jìn)基層黨組織陣地的改造升級,把基層組織活動場所建設(shè)成為功能完整的綜合陣地。推進(jìn)村級組織活動場所取暖改造,采用電熱板局部取暖的方式,降低取暖成本。同時,要落實(shí)干部輪流值班制度,值班安排張榜公示,強(qiáng)化群眾監(jiān)督等,讓制度先行,讓條例規(guī)范。

    (二)強(qiáng)化服務(wù)保障能力

    一要壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立完善的工作機(jī)制,探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)增收的模式、拓寬渠道,促進(jìn)穩(wěn)健增收。不斷完善發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃,積極努力推動村級集體經(jīng)濟(jì)增收。同時,通過不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,實(shí)施入社分紅、光伏發(fā)電、大鵝養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,帶動貧困人口脫貧增收,退出不返貧,收入再增加。二抓好黨員隊(duì)伍。加大對黨員的培訓(xùn)力度,舉辦縣、鄉(xiāng)兩級黨員專題培訓(xùn)班,對不同領(lǐng)域的黨員全部輪訓(xùn)一遍,結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)、社區(qū)、“兩新”組織黨組織的不同特點(diǎn),開展有針對性的專題培訓(xùn)。大力發(fā)展35歲以下年輕黨員和學(xué)歷高、帶富能力強(qiáng)的“能人”入黨,以此增強(qiáng)黨組織活力,培養(yǎng)服務(wù)保障群眾的執(zhí)行者。三要增強(qiáng)服務(wù)意識。樹立黨員干部做好群眾工作的正確導(dǎo)向,喚醒服務(wù)意識。同時,配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍,以此提升基層組織服務(wù)能力。要創(chuàng)新基層服務(wù)載體,在城鄉(xiāng)黨組織之間開展互聯(lián)共建活動,推進(jìn)黨員承諾踐諾、在職黨員進(jìn)社區(qū)等管理辦法,推動黨員在服務(wù)群上發(fā)揮先鋒模范作用。

    (三)推動黨建均衡發(fā)展

    一是實(shí)施“全面提升”工程。在全縣范圍內(nèi)開展基層黨組織“評星定級”活動,對基層黨組織進(jìn)行“五星級”評定。積極宣揚(yáng)五星級黨組織的先進(jìn)做法,為其他黨組織提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒,以此促進(jìn)基層黨建全面提升。同時,加大對黨建薄弱地區(qū)的政策扶持力度,提供良好的基礎(chǔ)條件,推動黨建水平提升。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總記指出,“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量,只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。把好黨務(wù)干部選配關(guān),讓青年骨干成為基層組織的新鮮血液,并保持相對的穩(wěn)定性。完善黨務(wù)干部的成長機(jī)制,把黨務(wù)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位,在進(jìn)行職位晉升和相關(guān)待遇上重點(diǎn)考慮政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨務(wù)干部,充分調(diào)動黨務(wù)干部的積極性、主動性。同時,加強(qiáng)對黨務(wù)干部的教育,增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不斷提高黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能和水平。并且,強(qiáng)化對黨務(wù)干部的監(jiān)督,對工作態(tài)度不端正、工作不思進(jìn)取的黨務(wù)干部要及時給予懲戒,促進(jìn)黨務(wù)干部在基層黨建中發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要補(bǔ)足黨建短板。加強(qiáng)對“兩新”組織黨建工作的指導(dǎo),制定相關(guān)制度,逐步把“兩新”組織黨建工作轉(zhuǎn)向制度化。做好“兩個覆蓋”,堅(jiān)持按照分類指導(dǎo)、靈活組建和屬地管理的原則,積極為“兩新”組織建立黨組織創(chuàng)造條件。并且,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入黨建工作中,以黨建助推企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長為著力點(diǎn),強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)黨建和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互提升。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 梁田庚.全面提升基層黨組織組織力[J]黨建研究,2018(7).

    [2] 姜馳.著力提升黨支部的組織力[J]黨建研究,2019(1).

    [3] 章壽榮,張和安,黃科.提升黨支部組織力的舉措與路徑[J]工作與學(xué)習(xí),2019(2).

    基金項(xiàng)目:黑龍江省委黨校(行政學(xué)校)系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題,“關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的研究”(2019SD062)。

    作者簡介:趙珊珊 (1982- ),女,山東乳山人,研究生,高級講師,研究方向:黨史黨建。

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