科技自立自強是“兩個大局”下的定盤星和穩(wěn)定器

摘 要：黨的十九屆五中全會將科技自立自強提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的重要地位，是黨中央在我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化的情況下做出的重大戰(zhàn)略研判?？萍甲粤⒆詮娛恰皟蓚€大局”下的必然選擇，是科技領域的自力更生。目前，我國的科技自立自強尚存在一些不足，要切實做到加強黨對科技工作的統(tǒng)一領導，建立核心技術攻關的新型舉國體制;強化國家戰(zhàn)略科技力量;提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力;完善科技創(chuàng)新體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力;堅持科技自立自強與加強國際科技交流相結合五個方面，才能真正實現(xiàn)我國的科技自立自強。

關鍵詞：科技自立自強;背景;問題;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：G311

文獻標識碼：A

DOI：10. 19881/j. cnki. 10063676. 2020. 11. 06

科技自立自強是中華民族偉大復興全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”下的定盤星和穩(wěn)定器。黨的十九屆五中全會在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和=O三五年遠景目標的建議》中提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！眻猿謩?chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，將科技自立自強提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的重要地位，是黨中央在我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化的情況下做出的重大戰(zhàn)略研判。

一、科技自立自強的背景

（一）科技自立自強是“兩個大局”下的必然選擇

科技自立自強是中華民族偉大復興全局的定盤星。根據(jù)黨的十九屆五中全會提出的遠景目標，我國將基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國、美麗中國，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。[1]這些遠景目標和中華民族的偉大復興，都離不開科技的助力。整個中華民族復興的歷程，也是中國走向現(xiàn)代化，走向強國之路的過程，科技在這個過程中起決定性作用?！爸袊獜娛?、要復興.就一定要大力發(fā)展科學技術”“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”[2]，只有實現(xiàn)科技的自立自強，將關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，國家才可以穩(wěn)步行進在中華民族偉大復興之路上。

科技自立自強是世界百年未有之大變局的穩(wěn)定器。美國對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，對中國高科技企業(yè)的打壓、圍堵，歐洲的難民危機及與阿拉伯世界的文明沖突，歐美國家彌漫著封閉主義、利己主義思潮，加之新冠疫情的嚴重沖擊，整個世界面臨百年未有之大變局，不確定性、不穩(wěn)定性空前加強。雖然，中國依然堅定地實施對外開放，但外部的不穩(wěn)定性意味著在很多領域面臨著極大的技術“斷供”風險，科技的自立自強是我們面對大變局的穩(wěn)定器，科技自立自強才可以做到不懼外國封鎖，把美國卡脖子清單變成科研任務清單，不畏“斷供”危機，以國產(chǎn)利器搶占空白市場，迅速將卡脖子技術“白菜化”。

（二）科技自立自強是科技領域的自力更生

我國有自立更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。1945年1月10日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄和模范工作者大會上說：“我們是主張自力更生的。我們希望有外援，但是我們不能依賴它，我們依靠自己的努力，依靠全體軍民的創(chuàng)造力。”[3]抗日戰(zhàn)爭時期，黨領導人民在各個領域自力更生，經(jīng)濟領域開展“大生產(chǎn)運動”，軍事領域建立自己的兵工廠，出現(xiàn)了“邊區(qū)造”“解放造”，充分發(fā)揮人民群眾的主觀創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新，最終打敗了日本侵略者和國民黨反動派。在紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年的大會上，習近平總書記指出志愿軍戰(zhàn)士取勝的關鍵—一以“鋼少氣多”力克“鋼多氣少”。[4]面對擁有強大科技力量的美國，中國人民志愿軍以“舍生忘死、向死而生的民族血性”贏得了戰(zhàn)爭的勝利。

建設科技強國需要在科技領域發(fā)揚自力更生與艱苦奮斗的精神。20世紀60-70年代，中國堅持獨立自主的外交政策，不懼美蘇兩個超級大國的封鎖，毅然扛起第三世界反對霸權主義和強權政治的大旗，在黨的領導下，經(jīng)過科研人員的不懈努力，終于取得了令世界矚目的“兩彈一星”偉大成就。直到今天，“兩彈一星”精神依然熠熠生輝。2020年，習近平總書記給參與“東方紅一號”任務的老科學家回信時強調(diào)：“不管條件如何變化，自力更生、艱苦奮斗的志氣不能丟?！盵5]在關鍵領域和核心技術方面，盡全力做到自立，努力達到自強?？萍甲粤⒆詮娛菑娊∽陨淼慕罟?，在關鍵領域不懼任何外部威脅，積極開展科學研究、科技探索。科技自立自強是面對目前百年未有之大變局的根本應對方略，關鍵核心技術的重大突破，亟須做到自立自強，只有做到了科技自立自強，才能穩(wěn)定住中華民族復興的大局，才能在世界百年未有之大變局下巋然不動、屹立不倒。

二、我國科技自立自強存在的問題

在黨中央堅強領導下，在全國科技界和社會各界共同努力下，我國科技事業(yè)實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，一些前沿方向開始進入并行、領跑階段，正在邁向向科技強國行列。[6]但我國依然和發(fā)達國家存在較大差距。

首先，部分關鍵核心技術嚴重依賴國外。部分關鍵技術、關鍵材料、關鍵零部件長期依賴進口，整個制造業(yè)升級受到制約。例如，中國雖然是全球最大的半導體與集成電路消費市場，但是9096依賴進口，自給比例僅10%左右，每年的進口金額超過2000億美元。中國在集成電路領域的資本與研發(fā)投入方面都與美國存在較大差距。另外，我國在航空發(fā)動機領域自主創(chuàng)新能力不強，新研制動力進程緩慢，現(xiàn)有發(fā)動機難以滿足飛機日益增長的動力需求，動力多依靠進口。[7]

其次，科技創(chuàng)新及科研評價體制機制有待完善。國家創(chuàng)新體系整體效能不強，科研項目評審管理機制有待優(yōu)化、科技人才評價方式不科學、科研機構評估制度不完善、監(jiān)督評估和科研誠信體系建設跟不上等問題亟待解決。黨的十八大以來，黨中央、國務院已經(jīng)著手進行科技體制機制領域的改革，2015年8月，黨中央、國務院出臺《深化科技體制改革實施方案》;2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》;習近平總書記更是多次強調(diào)要完善科技創(chuàng)新及科研評價體制機制。

再次，基礎研究領域薄弱?；A研究是整個科學體系的源頭。任正非說，只有長期重視基礎研究.才有工業(yè)的強大。由于基礎研究是“把錢變?yōu)橹R”，長期以來并不為社會所重視，往往需要科研人員做得“冷板凳”，而這又不能僅僅依靠科學家的熱情，所以長期以來我國基礎研究領域比較薄弱。與之相關的我國基礎教育方面也較為欠缺，近些年來能夠快速產(chǎn)生效益的職業(yè)教育發(fā)展迅速，但基礎教育投入不足。習近平總書記在多次講話中強調(diào)基礎教育的重要性，為基礎研究指明了方向，“打好基礎、儲備長遠，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，夯實世界科技強國建設的根基”[8]。

最后，缺乏相關產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的支撐?？萍紕?chuàng)新的主體是企業(yè)和科研機構，科技從理論的基礎研究，到科技突破、科技創(chuàng)新，再到市場化、產(chǎn)業(yè)化，最終才能推動科技成果的落地、轉化，需要一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。目前，我國在不少領域，尤其是一些關鍵核心技術領域，因為深入嵌套進國際經(jīng)濟體系，缺少完整鏈條的生態(tài)。譬如，被美國無理打壓的芯片領域，基本被美國等西方國家壟斷的操作系統(tǒng)，國內(nèi)一些企業(yè)可能在技術上已經(jīng)突破，但是單打獨斗很難對抗整個行業(yè)生態(tài)，科技的自立自強缺乏相關鏈條的支撐。

三、科技自立自強的實現(xiàn)路徑

針對當前我國科技創(chuàng)新能力存在的問題，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，未來要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以有效保障國家科技安全、把握科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇、引領高質(zhì)量發(fā)展。

第一，必須加強黨對科技工作的統(tǒng)一領導，建立核心技術攻關的新型舉國體制。黨的堅強領導是國家實現(xiàn)科技自立自強的先決條件，這一點已經(jīng)在歷史中得到一次次印證。中華人民共和國誕生之初至改革開放之前，除了初期受到蘇聯(lián)短暫援助外，大部分時間中國都面臨著極其嚴重的外部封鎖。但是，在黨對科技工作的堅強統(tǒng)一領導下，廣大科研工作者憑著對祖國、對人民的滿腔熱情，無私奉獻，不懼艱難險阻，最終基本上建成了完整的工業(yè)體系，產(chǎn)生了以“兩彈一星”為代表的先進國防科技的偉大成就。在這個過程中，黨的領導無疑是成功的先決條件，在黨的領導下集中力量辦大事，在新時代這就是新型舉國體制。習近平總書記說：“要從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應急應變能力，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力?！盵9]關鍵核心技術是科技領域的高地，僅僅依靠個人或團體分散作業(yè)是很難有突破的，必須發(fā)揮我國新型舉國體制的優(yōu)勢，集中一切科研力量，在科技領域打大仗、打硬仗、打殲滅仗。

第二，要強化國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量是一個具有中國特色的新提法，區(qū)別于傳統(tǒng)高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機構，國家戰(zhàn)略科技力量致力于從國家戰(zhàn)略全局的高度解決事關國家安全、國家發(fā)展、國計民生等根本性問題，而不僅僅局限于某個區(qū)域;根據(jù)需要承擔國家賦予的職責，履行國家賦予的使命;在創(chuàng)新能力、保障能力、發(fā)展能力、研究成果等方面代表國家水平，具有不可替代的作用。[10-11]強化我國戰(zhàn)略科技力量，要以國家實驗室建設為抓手，加強國家級科研機構戰(zhàn)略力量建設。

第三，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。恩格斯說： “社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?！盵12]企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，2017年5月，來自“一帶一路”沿線的20國青年評選出了“中國的新四大發(fā)明”——高鐵、掃碼支付、共享單車和網(wǎng)購。這些“發(fā)明”基本都是由企業(yè)主導或推廣的。今天中國領先世界的5G通信技術，也主要由華為公司主導。因此，從政府層面來講，要推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，為企業(yè)打通“關卡”，“完善政策支持、要素投入、激勵保障、服務監(jiān)管等長效機制[13]。

第四，完善科技創(chuàng)新體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要完善科技創(chuàng)新體制機制，以釋放出科技隊伍蘊藏著巨大創(chuàng)新潛能?！耙涌焱七M科研院所改革，賦予高校、科研機構更大自主權，給予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權，堅決破除‘唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”[14]。人才是大國之間競爭的核心資源，國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。要將科技人才培養(yǎng)與國家大學“雙一流”對接，教育要服務于國家戰(zhàn)略，充分激發(fā)高校和科研院所人才的創(chuàng)新活力。

第五，堅持科技自立自強與加強國際科技交流相結合。科技的自立更生并不意味著要排斥對外開放和國際科技領域的交流與合作。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是經(jīng)濟領域的自立自強，但又強調(diào)了兩者都要兼顧，只有穩(wěn)定住內(nèi)循環(huán)，才能形成良性的新發(fā)展格局。目前，中國正是一方面堅持科技自立自強，另一方面繼續(xù)對外開放，加強國際間的科技交流。

2020年10月30日，全球新冠疫情日益嚴峻，美國單日新增病例超過9.9萬例，打破全球紀錄，歐洲迎來第二波疫情，法國、英國、奧地利等再次“封城”，而第三屆世界頂尖科學家論壇在上海順利召開，全球300多位科學家，包括61位諾貝爾獎得主參會，科學界全球“最強大腦”匯聚中國。11月5 10日，第三屆中國國際進口博覽會在上海召開，中國向全世界敞開國門。科技自立自強之路，既需要發(fā)揚自力更生艱苦奮斗精神，又要打開國門，積極推動對外開放。

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[13]習近平.習近平談治國理政第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[14]習近平.在科學家座談會上的講話[EB/OL].（2020-09-11） [2020-11-lO].http：//jhsjk.people.cn/article/31858756.

夏建立，男，1987年生，碩士，出版專業(yè)中級職稱，研究方向：公共治理與行政區(qū)劃。