佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革述評(píng)

吳彩容，靳 娜，何思哲，羅 鋒

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東佛山528000）

一、前言

2014年底，為應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央和廣東省多次開(kāi)展基層調(diào)研以破解制造業(yè)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題[1-2]。佛山是制造業(yè)大市，迫切希望通過(guò)試點(diǎn)改革來(lái)探索破解的路徑，其需求與國(guó)家和廣東省的意愿完全契合，2015年佛山成為國(guó)家制造業(yè)綜合改革試點(diǎn)的唯一地區(qū)[3]。

在被選為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)之前，佛山早已對(duì)制造業(yè)綜合改革進(jìn)行了熱身和探索[4]。成為試點(diǎn)之后，佛山市政府更是認(rèn)真落實(shí)并積極展開(kāi)一系列的探索和實(shí)踐，制定頒布了《廣東省佛山市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)方案》，提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革的三大戰(zhàn)略定位及分階段目標(biāo)。三大戰(zhàn)略為制造業(yè)體制機(jī)制改革排頭兵、中國(guó)制造示范點(diǎn)和民企創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)田；兩個(gè)分階段目標(biāo)為到2020年構(gòu)建完善的制造業(yè)政策支持體系和制度環(huán)境，到2025年形成具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)行業(yè)以及為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供樣本經(jīng)驗(yàn)。圍繞上述定位和分階段目標(biāo)，佛山市政府還提出了34條具有系統(tǒng)性和突破性的措施。

經(jīng)過(guò)五年的積極大膽探索、先行先試，佛山市不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)比如紡織、陶瓷、家具、食品、家電中嘗試了新的轉(zhuǎn)型升級(jí)模式，在新興產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)中也摸索了新的發(fā)展路徑；此外，在構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制中靈活融合了金融、財(cái)稅、技術(shù)、貿(mào)易、要素供給、市場(chǎng)監(jiān)管政策體系等各領(lǐng)域的作用[5-7]，為其他城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒。由于中小微制造業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大及動(dòng)態(tài)變化大，導(dǎo)致其穩(wěn)定準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)難以獲得，另外佛山規(guī)模以上工業(yè)基本由制造業(yè)組成，規(guī)模以上制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況在很大程度上能反映佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。所以，本文對(duì)佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以來(lái)的發(fā)展概況、特點(diǎn)和趨勢(shì)分析，以及轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施效果和成效評(píng)價(jià)時(shí)，都采用規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)加以分析。

二、佛山規(guī)模以上制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展概況、特點(diǎn)和趨勢(shì)

（一）佛山規(guī)模以上制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展概況

2015年，佛山全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)的增加值分別為19 543億元和4 201億元；2018年，佛山市規(guī)模以上制造業(yè)的企業(yè)總產(chǎn)值20 823億元，增加值4 398.06億元，資產(chǎn)總量12 394億元。圖1以折線(xiàn)圖直觀地展示佛山規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值2015-2018年變化，可以看出佛山實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)以來(lái)，規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值在迂回中上升。

（二）佛山規(guī)模以上制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

佛山規(guī)模以上制造業(yè)五區(qū)分布較為合理。2015年，佛山共有5 787家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，從分布地區(qū)來(lái)看禪城區(qū)有603家企業(yè)，南海區(qū)2303家，順德區(qū)1 630家，三水區(qū)792家、高明區(qū)459家，對(duì)應(yīng)占比為10.4%、39.7%、28.2%、13.7%和7.9%，南海區(qū)數(shù)量最多，順德其次，最少的是高明區(qū)。從圖2數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算得知，2018年佛山共有6 146家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，比2015年上漲6.2%。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，南海、順德規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量依然為第一第二，增添的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量也是最多，分別增加了173與81家?？傮w來(lái)看，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的分布格局與2015年保持大體相似。

圖1 佛山規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值2015-2018年變化

圖2 佛山市2015年和2018年規(guī)模以上制造企業(yè)各地區(qū)分布

佛山規(guī)模以上制造業(yè)呈現(xiàn)跨行業(yè)多、覆蓋行業(yè)廣的特點(diǎn)。佛山規(guī)模以上金屬制品企業(yè)從2015年的831家上漲至2018年的902家，而器材制造企業(yè)則由之前的789家下跌至763家，非金屬礦物制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等則分別上漲到448家、468家；另外，紡織業(yè)等制造類(lèi)企業(yè)的數(shù)量也達(dá)到300家以上，但石油加工等規(guī)模以上的企業(yè)卻只有12家。到2018年底，電氣機(jī)械和器材制造企業(yè)在規(guī)模以上制造業(yè)中占比依然是最大的，其余制造業(yè)企業(yè)數(shù)量與2015年相比，變動(dòng)不是很大，基本保持穩(wěn)定。

（三）佛山規(guī)模以上制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)的趨勢(shì)

佛山制造業(yè)呈現(xiàn)高技術(shù)趨勢(shì)。截至2018年，工業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始朝著高級(jí)化的方向演變，從2015年到2018年，輕重工業(yè)的比重從之前的46.5∶53.2演變?yōu)?9.1∶51.1，輕重工業(yè)比值逐漸趨向1∶1。與2015年度相比，2018年的高技術(shù)制造業(yè)增加值增加了332.34億元，增加比值達(dá)3.5%，其中醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)分別遞增了7.6%和21.2%，而計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)則分別減少了2.9%和4.1%。圖3、圖4分別是2015年、2018年佛山制造行業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)圖，從兩圖對(duì)比發(fā)現(xiàn)2018年的汽車(chē)制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等較高技術(shù)的制造業(yè)比2015年都有所提升，有色金屬冶煉、橡膠塑料制品和壓延加工業(yè)等較低技術(shù)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)有所回落，總體呈現(xiàn)出高技術(shù)趨勢(shì)。此外，我們也能得出，佛山的制造業(yè)產(chǎn)值集中于重化工業(yè)和高技術(shù)行業(yè)，而當(dāng)前階段，佛山制造業(yè)的總產(chǎn)值和增加值主要源自重化制造行業(yè)和高技術(shù)制造行業(yè)；還有就是制造業(yè)資產(chǎn)總量主要分布于高增加值的行業(yè)，顯然，制造業(yè)的產(chǎn)值分布與資產(chǎn)總量分布有著相同的結(jié)構(gòu)，高技術(shù)制造行業(yè)和重化制造行業(yè)產(chǎn)值高，其擁有的資本量也大，對(duì)佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響也隨之變大。

圖3 2015年初佛山制造行業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)圖

圖4 2018年佛山制造行業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)圖

佛山規(guī)模以上制造業(yè)增加值對(duì)GDP貢獻(xiàn)稍有回落。從表1可以看出，2015到2018年，佛山市GDP呈不斷上升趨勢(shì)，從8 133.65億上升到9 938.88億。規(guī)模以上制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率雖呈逐年回落之勢(shì)，從51.53%下降到44.26%，但規(guī)模以上制造業(yè)增加值并沒(méi)有明顯降低，從2015年的4 191.48億元，到2017年的4 171.04億元有點(diǎn)降低，到了2018年又回升至4 398.71億元，呈現(xiàn)變中保持穩(wěn)定的狀態(tài)。

表1 佛山規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)增加值對(duì)GDP貢獻(xiàn)率

佛山規(guī)模以上制造業(yè)從“規(guī)模制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬分圃臁薄?015年佛山市規(guī)模以上的制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)1.81萬(wàn)億元，然而在國(guó)家質(zhì)檢總局的質(zhì)量調(diào)查中發(fā)現(xiàn)佛山的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，提升產(chǎn)品的質(zhì)量是佛山成為真正制造業(yè)強(qiáng)市的必經(jīng)之路。經(jīng)過(guò)幾年的努力，2018年佛山工業(yè)產(chǎn)品合格率達(dá)94.6%（當(dāng)年的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為94.16%），佛山慢慢向“精品制造”方向邁進(jìn)，并且取得一定的成效。在打造全國(guó)品牌方面，佛山更是碩果累累，獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的產(chǎn)品數(shù)量有703個(gè)，居全省首位；另外有2家企業(yè)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，這是佛山高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)，是佛山制造業(yè)通往全球的通行證。

佛山規(guī)模以上制造業(yè)由“制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸窃臁薄?018年，佛山全市智能化裝備及產(chǎn)品總產(chǎn)值約55.8億元，“佛山造”機(jī)器人被投入到規(guī)模以上制造業(yè)生產(chǎn)中，替代原有的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為智能化生產(chǎn)，再結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，此舉大大提高企業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)生產(chǎn)決策優(yōu)化、降低成本、增值增效都有明顯效果。此外，自2015年佛山試點(diǎn)政策開(kāi)始實(shí)施，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)都在不同程度地根據(jù)自身累積的制造實(shí)力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)延伸產(chǎn)品，從一開(kāi)始只提供硬件轉(zhuǎn)向“硬件+軟件+服務(wù)”全鏈條產(chǎn)品，與同行和政府通力合作共同交織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，將企業(yè)產(chǎn)品鏈向中高端層次發(fā)展。在發(fā)展“智造”的道路上，佛山五區(qū)的成果更是各有精彩，禪城率先發(fā)布了國(guó)內(nèi)縣區(qū)級(jí)政府首份關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的白皮書(shū)；南海獲批成為廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；順德的成效是最為顯著的，在規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中，4家企業(yè)榮獲廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)?！稊?shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告（2019）》顯示，佛山在總體指數(shù)綜合城市排名中首次躍進(jìn)前20名，位列14，這是佛山規(guī)模以上制造業(yè)由“制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸窃臁焙芎玫脑忈尅?/p>

三、佛山規(guī)模以上制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施效果

佛山實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐快有五個(gè)年頭了，下面從規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效、高技術(shù)、企業(yè)R&D及人才流入、生態(tài)化和綠色等方面來(lái)檢驗(yàn)佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施效果。

（一）經(jīng)營(yíng)績(jī)效取得一定進(jìn)步

2015年佛山有規(guī)模以上的制造業(yè)企業(yè)數(shù)為5 830家，工業(yè)總產(chǎn)值181 315 110萬(wàn)元。到了2019年底，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)為6 146家，累計(jì)增幅為5.42%，工業(yè)總產(chǎn)值208 232 662，累計(jì)增幅為14.85%。2015年和2019年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、利潤(rùn)總額、應(yīng)交所得稅、利潤(rùn)和凈利潤(rùn)率的數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2。經(jīng)過(guò)對(duì)比可知，2015年到2019年，佛山規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本增長(zhǎng)高達(dá)15%左右，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)達(dá)到了11.06%，而應(yīng)交所得稅和凈利潤(rùn)的所對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)總額和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入都有不同程度的上升，但2019年的凈利潤(rùn)率卻比2015年稍低了0.24%。

表2 佛山市2015和2019規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)指標(biāo)變化（單位：萬(wàn)元）

企業(yè)的稅費(fèi)及利息支出方面也取得了不錯(cuò)的成效。2015年底佛山出臺(tái)降低稅點(diǎn)的政策，對(duì)于綠色制造項(xiàng)目提供了相應(yīng)的金融支持并且減少了審批手續(xù)，使56.3%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)減少了大幅度的稅收負(fù)擔(dān)。在會(huì)計(jì)政策方面，固定資產(chǎn)加速折舊政策適用行業(yè)擴(kuò)大到傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，家電、家具、陶瓷等行業(yè)受惠。此外，還對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)推行稅收扶持優(yōu)惠政策，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的成本大大降低。一方面，2015年佛山規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅金及附加總額為777 709萬(wàn)元，到2019年，攀升到了1 108 319萬(wàn)元，增幅高達(dá)42.51%。另一方面，2015年佛山規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)負(fù)債合計(jì)56 476 932萬(wàn)元，而利息支出為670 268萬(wàn)元，綜合利率為1.19%，2019年負(fù)債合計(jì)為67 319 413萬(wàn)元，而利息支出則低達(dá)568 847萬(wàn)元，綜合利率為0.09%。

（二）高技術(shù)化趨勢(shì)初現(xiàn)

高技術(shù)化是指在整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占的份額逐漸遞增，亦或是制造業(yè)內(nèi)部的科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)的過(guò)程，大多采用技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的占比來(lái)衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化水平。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)一般劃分為五大類(lèi)：勞動(dòng)密集型制造業(yè)、勞動(dòng)技術(shù)密集型制造業(yè)、資本密集型制造業(yè)、資本技術(shù)密集型制造業(yè)和技術(shù)密集型制造業(yè)，各種類(lèi)型包含的具體的制造業(yè)見(jiàn)表3。

表3 制造業(yè)類(lèi)型劃分

2014年到2018年間佛山市五類(lèi)規(guī)模以上制造業(yè)占GDP比重如圖5看出，波動(dòng)性最大的是勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型制造業(yè)，其他三條曲線(xiàn)都比較平穩(wěn)定。2018年，勞動(dòng)技術(shù)密集型制造業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)依然占據(jù)第一第二位，而體現(xiàn)技術(shù)高級(jí)化的技術(shù)密集型制造業(yè)份額依然最少，說(shuō)明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)還不是特別明顯，佛山制造業(yè)的技術(shù)化水平依然有待提高，規(guī)模以上制造業(yè)向高技術(shù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程仍要加快。

圖5 五類(lèi)規(guī)模以上制造業(yè)占GDP比重

（三）企業(yè)R&D投入水平及人才流入水平均有所提升

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然要求企業(yè)技術(shù)不斷提升，而技術(shù)的提升表現(xiàn)在企業(yè)R&D投入也會(huì)隨之上升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年佛山擁有規(guī)模以上的制造業(yè)企業(yè)數(shù)為5830家，其中有R&D研發(fā)投入的企業(yè)數(shù)為1 427家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)為386家，占比分別達(dá)同年企業(yè)數(shù)的24.48%和6.62%；到2019年，有R&D活動(dòng)企業(yè)數(shù)和有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)攀升至2881和3046家，占比分別高達(dá)同年企業(yè)數(shù)的46.88%和49.56%。數(shù)據(jù)表明佛山R&D投入力度非常大，隨之暴增的是研發(fā)人員。與2015年的R&D活動(dòng)人員78 933名和企業(yè)辦科研人員39 652名相比，2019年的人數(shù)分別增長(zhǎng)了將近20%和250%倍，分別達(dá)到了93 256位和101 309位。另一方面，隨著佛山政府、佛山企業(yè)家以及國(guó)外投資者等對(duì)科研的重視度的提升，佛山的科研經(jīng)費(fèi)每年都在提升。數(shù)據(jù)顯示，2015年佛山的R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅為183億元，而企業(yè)辦科研經(jīng)費(fèi)僅為65.5億元，但是到2019年，兩者分別達(dá)到了235億元和247億元，實(shí)現(xiàn)了大幅度的增加，尤其是企業(yè)辦科研經(jīng)費(fèi)接近2015年的四倍。此外，在人才流入層面，佛山市的博士和碩士科研人員也由2015年的29 57名上揚(yáng)到2019年的6 324名，實(shí)現(xiàn)了翻倍還要多。為了持續(xù)吸引人才，佛山政府除了通過(guò)建設(shè)中外合作大學(xué)和本地高校來(lái)培養(yǎng)人才外，還通過(guò)打造現(xiàn)代、舒適、開(kāi)放的工作生活環(huán)境，從而吸引集聚國(guó)際高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)以及行業(yè)領(lǐng)軍人才。

（四）生態(tài)化和綠色化水平大大提升

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有一個(gè)重要的指標(biāo)就是高生態(tài)化，是指單位制造業(yè)在生產(chǎn)期間對(duì)能源的耗費(fèi)及其排放的廢棄物量。佛山早期的制造業(yè)發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，近些年來(lái)，佛山越來(lái)越重視制造業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化和綠色化，其中一個(gè)重要舉措就是基本把陶瓷生產(chǎn)企業(yè)外遷，只保留陶瓷企業(yè)的總部設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。2014年到2018年，佛山的單位制造業(yè)增加值廢氣排放量、單位制造業(yè)增加值電耗、單位制造業(yè)增加值固體廢物排放量、單位制造業(yè)增加值廢水排放量都有不同程度的降低（見(jiàn)表4）。佛山制造業(yè)對(duì)各類(lèi)資源的消耗大部分呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)且下降幅度明顯，能耗總體下降了1.3%。環(huán)境污染的幾類(lèi)原料使用量也大大減少，即廢氣與廢渣排放減少，污染程度降低，環(huán)境問(wèn)題得到改善（見(jiàn)表5）。兩表數(shù)據(jù)說(shuō)明佛山制造業(yè)在高生態(tài)化層面和綠色層面取得的成效不錯(cuò)，這得益于市政府一直堅(jiān)持生態(tài)化、綠色化的制造業(yè)改革。此外，在限制行業(yè)進(jìn)入條件、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)管制、淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)方式方面都緊抓落實(shí)，從而減少能耗、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和生態(tài)效益。

表4 佛山市規(guī)模以上制造業(yè)單位增加值廢棄物排放數(shù)據(jù)

表5 2014-2018年工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)佛山市統(tǒng)計(jì)年鑒整理

為了保證制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力及“綠色制造”水平，從而真正實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，佛山政府對(duì)制造業(yè)排氣、排水已經(jīng)降噪方面都下了很大功夫，綠色化成效不斷提升。在空氣方面，2019年的SO2、NO2、PM10、PM2.5排放量比2015年分別下降47.1%、7.3%、10.3%、23.1%，單位制造業(yè)增加值廢氣排放量由之前的2.46億元減少至1.97億元。在廢水方面，單位制造業(yè)增加值廢水排放量則由之前的28.36億元減少至13.58億元，2019年的降水pH值和酸雨頻率分別下降了0.28個(gè)pH單位和12.8%，2018年全年空氣質(zhì)量達(dá)優(yōu)良天數(shù)306天占有效天數(shù)比例達(dá)83.8%。在降低制造業(yè)生產(chǎn)噪音方面，2019年的平均等效聲級(jí)比2015年有了較大改善。

四、佛山規(guī)模以上制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在問(wèn)題

（一）制造業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力仍有很大的提升空間

通過(guò)第三部分佛山制造業(yè)自身經(jīng)營(yíng)績(jī)效的縱向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)以來(lái)佛山制造業(yè)取得了不錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，但凈利潤(rùn)方面還有很大的提升空間。與其他城市的橫向比較，通過(guò)選取制造業(yè)增加值、制造業(yè)增加值占GDP的比重、制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、市場(chǎng)占有率等指標(biāo)來(lái)衡量佛山制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力，通過(guò)計(jì)算和綜合評(píng)價(jià)，得出佛山的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力綜合得分為0.579395（見(jiàn)表6）。佛山制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力比較強(qiáng)，位于廣東省的前列，僅次于深圳，與長(zhǎng)三角地域的制造業(yè)城市相比，位于蘇州之后。但是，佛山是以制造業(yè)為主的，制造業(yè)占到佛山GDP半壁江山還多，以己之長(zhǎng)，也沒(méi)能在諸多城市中獲得首位。因此，佛山的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力無(wú)論從縱向還是橫向比較都依然還有很大提升空間。

表6 佛山制造業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力綜合評(píng)價(jià)之橫向比較

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然較低、同質(zhì)化依然嚴(yán)重

對(duì)現(xiàn)階段佛山制造業(yè)的整體發(fā)展情況和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其水平還較低，尤其體現(xiàn)在部分傳統(tǒng)老舊產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，包括勞動(dòng)密集以及污染較重部分產(chǎn)業(yè)，相比之下，高新技術(shù)的比重較少。根據(jù)《佛山統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2018年，佛山市地區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)數(shù)量達(dá)到6 100多個(gè)，其中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)只有300多個(gè)，占比不到5%，這說(shuō)明佛山制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然較低，高新技術(shù)產(chǎn)品比重不高，缺乏高附加值產(chǎn)品，制造技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還沒(méi)完成。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)業(yè)重復(fù)性建設(shè)，極大地降低了資源的利用效率，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套不夠完善從而使優(yōu)勢(shì)效應(yīng)降低，導(dǎo)致制造業(yè)的活力不夠。比如佛山家具制造業(yè)、家電制造業(yè)的同質(zhì)化程度就尤為嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新要素的植入，容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。

（三）R&D經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足、高端人才集聚數(shù)量依然較少

2018年佛山全市共申請(qǐng)了89 388件的專(zhuān)利，比2015年的39 796件多了49 592件，增加了一倍還多些，這說(shuō)明佛山在自主研究與專(zhuān)利申請(qǐng)下了功夫。隨著申請(qǐng)數(shù)量的增加，授予的專(zhuān)利數(shù)量也在增加。與自身相比，佛山市近幾年在自主創(chuàng)新方面已取得了巨大的進(jìn)步。然而從表7不難看出，與深圳、廣州等粵港澳大灣區(qū)城市相比，佛山在科技投入和自主創(chuàng)新方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅占全省9.42%，特別與深圳的差距最大，R&D經(jīng)費(fèi)支出約為深圳的五分之一，佛山由此形成的企業(yè)自主研發(fā)能力依然偏弱，從而制約制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表7 2018年廣東省及R&D經(jīng)費(fèi)支出超百億地級(jí)市R&D經(jīng)費(fèi)支出情況

人是最重要的生產(chǎn)要素，特別是高端人才，能推動(dòng)社會(huì)變革與進(jìn)步。佛山要想在制造業(yè)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，首先必須要有相應(yīng)的高水平人才隊(duì)伍。在2018年末的調(diào)研中得知，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與地方薪酬機(jī)制等多重影響因素，佛山制造業(yè)企業(yè)對(duì)人才的爭(zhēng)奪能力不強(qiáng)。高端人才要素集聚依然存在困難，表現(xiàn)在三點(diǎn)：第一，高端人才薪酬水平吸引力有限，這是造成佛山制造業(yè)企業(yè)人才，特別是高端人才，匱乏與流失的重要原因。高端人才薪酬待遇以及晉升渠道不甚滿(mǎn)意，企業(yè)文化建立不能同化高端人才，未考慮高端人才的未來(lái)發(fā)展，使人才工作勁頭不足，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，高端人才生活環(huán)境。佛山市制造業(yè)一般選址于郊外工業(yè)園，生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施配套無(wú)法滿(mǎn)足高端人才的娛樂(lè)消遣從而導(dǎo)致人才流失率過(guò)高。第三，高端人才技能學(xué)術(shù)鉆研氛圍不濃。佛山本地本科大學(xué)只有一間，高等教育嚴(yán)重跟不上需求；并且佛山市當(dāng)前技能教學(xué)始終脫離實(shí)踐，理論知識(shí)與實(shí)踐能力轉(zhuǎn)換能力不強(qiáng)，部分學(xué)生在上崗工作前無(wú)法駕馭和勝任工作；另外，制造業(yè)對(duì)人才的培訓(xùn)也較少，只能靠人才自我提升技能。

（四）制造業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然突出

多年來(lái)，佛山粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以為繼，由此，佛山積極發(fā)展科技創(chuàng)新，降低能耗水平，在制造業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化和綠色化方面取得了一定的成績(jī)，但有些低能耗新科技還不能有效實(shí)施；也有制造企業(yè)有創(chuàng)新意識(shí)，但在總體衡量各方面成本以后就仍舊保守頑固，使更低能耗的技術(shù)和機(jī)器沒(méi)能及時(shí)發(fā)揮作用。此外，“工業(yè)三廢”排放原始方式仍然存在，未合標(biāo)準(zhǔn)或者私自偷排的情況時(shí)常出現(xiàn)，未能最大限度的減少污染處理，一些工業(yè)園區(qū)整體處理三廢效果不佳。在橫向比較上，我們選取單位產(chǎn)值工業(yè)廢水排放總量、單位產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放總量、單位產(chǎn)值工業(yè)煙塵排放總量、單位產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)各樣本城市制造業(yè)環(huán)境資源保護(hù)能力（見(jiàn)表8）。從表8得知，佛山制造業(yè)環(huán)境資源保護(hù)能力橫向比較中處于第三位，弱于深圳和中山。因此，無(wú)論縱向比較還是橫向比較看，佛山制造業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然突出，未來(lái)還有待提高。

表8 佛山制造業(yè)環(huán)境資源保護(hù)能力橫向比較

五、佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向

（一）創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

牢牢抓住佛山是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，加快供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，全面改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝智能、綠色、服務(wù)和高技術(shù)方面發(fā)展，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加高端產(chǎn)品比例。以智能制造為主攻方向，支持金屬材料、家電家具、電子信息、食品飲料、紡織服裝、陶瓷等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能制造，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、智能家電家具等高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，爭(zhēng)取成為智能制造領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)和示范城市，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的跨國(guó)大公司大集團(tuán)，緊靠在產(chǎn)業(yè)鏈高端位置。

（二）打造良好的人才環(huán)境，集聚高端人才要素

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于人才。佛山打造良好的人才環(huán)境，要著重四個(gè)“宜”，具體是“宜創(chuàng)”、“宜業(yè)”、“宜居”和“宜游”。首先是通過(guò)構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，利用科技孵化器等載體來(lái)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的接地氣的學(xué)習(xí)和實(shí)踐環(huán)境，打造成“宜創(chuàng)”的佛山；通過(guò)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，進(jìn)一步吸引研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，形成更大更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，打造成“宜業(yè)”的佛山；第三是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、生活便利的“宜居”佛山；第四是保護(hù)佛山的生態(tài)環(huán)境，挖掘工業(yè)歷史文化，彰顯深厚的文化底蘊(yùn)和特色，打造成“宜游”的佛山。通過(guò)打造“四宜”佛山，建成良好的軟硬結(jié)合的人才環(huán)境，從而更好更多地集聚高端人才要素。

（三）加大R&D經(jīng)費(fèi)投入促進(jìn)技術(shù)升級(jí)

如何提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力、掌控更多的核心技術(shù)是佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須解決的難題?？蓮膬煞矫嬷?，第一是政府方面要加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，特別是基礎(chǔ)科學(xué)的研究需要政府更多的投入；第二就是企業(yè)本身要加大研發(fā)投入，比如大企業(yè)可以考慮成立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研開(kāi)發(fā)資金，以加快資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)的速度，再而加快技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化資金的速度，如此形成循環(huán)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步升級(jí)；而中小型制造企業(yè)，可以從產(chǎn)業(yè)鏈配套的角度加大研發(fā)投入，做到配套產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)。

（四）堅(jiān)定不移走綠色制造道路

綠色制造不僅是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要，也是佛山制造業(yè)從低端走向高端發(fā)展的必然抉擇。一方面消費(fèi)者的環(huán)保認(rèn)知能力越來(lái)越強(qiáng)，也越來(lái)越愿意購(gòu)買(mǎi)環(huán)境無(wú)害綠色產(chǎn)品，從而促進(jìn)了綠色制造的發(fā)展；另一方面，制造業(yè)企業(yè)必須從節(jié)省資源、提高效率、降低成本入手，生產(chǎn)出科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)品來(lái)迎合消費(fèi)者的需求，并形成產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而直面“雙重?cái)D壓”狀態(tài)，打開(kāi)銷(xiāo)路，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，綠色生產(chǎn)也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。那么，佛山制造業(yè)企業(yè)如何做到綠色生產(chǎn)呢？首先要做的是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，第二是提升生產(chǎn)能源利用效率，第三是加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，第四是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，最后是加快建立綠色發(fā)展政策機(jī)制。