創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群與高等教育創(chuàng)新“中國方案”探索
——基于粵港澳大灣區(qū)高校的實踐

陳文華

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院,廣東深圳518172）

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)的一種發(fā)展模式。源于中世紀(jì)的現(xiàn)代大學(xué)，最初以專門培養(yǎng)教會的教職人員為使命。工業(yè)革命的興起，引發(fā)了德國柏林大學(xué)的“洪堡革命”，科學(xué)研究受到高度重視，促進了研究型大學(xué)的涌現(xiàn)和崛起。二戰(zhàn)以后，大學(xué)和社會經(jīng)濟發(fā)展的互動加強，以斯坦福大學(xué)的研究成果和師生創(chuàng)業(yè)孵化科技創(chuàng)新圣地硅谷為標(biāo)志，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展成為高校又一項新的使命?；浉郯拇鬄硡^(qū)的國家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，打造比肩紐約、東京、洛杉磯的世界級灣區(qū)，要以建設(shè)世界級的科技創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)。這既向粵港澳大灣區(qū)的高等學(xué)校提出了改革挑戰(zhàn)，也賦予其發(fā)展升級的歷史性機遇。走創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展之路，既順應(yīng)國際趨勢，又承擔(dān)國家使命，更是建設(shè)高水平特色大學(xué)、打開“錢學(xué)森之問”的戰(zhàn)略路徑。

一、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)理論和實踐成果

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)理論是在大學(xué)實踐中逐步形成的。在20世紀(jì)70年代，西方高校把學(xué)術(shù)研究視為一種經(jīng)濟資源，主要為解決行業(yè)問題、推進技術(shù)進步開展基礎(chǔ)研究。80年代，學(xué)術(shù)研究被視為開創(chuàng)新行業(yè)和改變舊行業(yè)的創(chuàng)新資源，這種創(chuàng)新可以創(chuàng)造新產(chǎn)品，創(chuàng)辦新企業(yè)，甚至開創(chuàng)新行業(yè)，可能成為真正的經(jīng)濟引擎。90年代美國學(xué)者伯頓·克拉克與亨利·埃茲科維茨提出“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”概念[1]。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)被認(rèn)為是在教學(xué)型大學(xué)、研究型大學(xué)基礎(chǔ)上又一次高等教育革命，代表了21世紀(jì)大學(xué)組織轉(zhuǎn)型和變革的方向[2]。

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)以“自力更生”、“自我駕馭”為導(dǎo)向，在“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府”三元創(chuàng)新主體相互獨立、互相促進的三螺旋框架下，強調(diào)發(fā)揮大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)作用，通過上下聯(lián)動的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、多渠道籌資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化營造，促進跨學(xué)科合作，激活一線教師的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)動力，使高校在教學(xué)、科研、社會服務(wù)和文化傳承的職能間保持創(chuàng)造性張力，進而逐步形成自我發(fā)展的能力和主動服務(wù)經(jīng)濟社會的活力。西方創(chuàng)業(yè)型大學(xué)發(fā)展模式的特點一般被總結(jié)為六個方面：（1）以提高國家和地區(qū)的經(jīng)濟實力和水平為目標(biāo)；（2）大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界、地方政府、國家建立新型的關(guān)系；（3）大學(xué)更直接參加研究成果商業(yè)化的活動；（4）爭取更多資金來源，以增強自主辦學(xué)的能力；（5）教學(xué)和科研更注重面向解決實際問題；（6）大學(xué)自身在運營方面更強調(diào)創(chuàng)新[3]。國內(nèi)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)研究熱點主要集中于創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)理論研究、創(chuàng)業(yè)教育工作的開展、普通高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)目的的研究；創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的產(chǎn)生途徑、特征、評價機制等方面的研究[4]。當(dāng)前中國學(xué)界針對創(chuàng)業(yè)型大學(xué)主要有三種分類體系：一是基于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)理論鼻祖的案例高校分成“革新式”與“引領(lǐng)式”；二是基于中國現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位分成服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)、專業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育、企業(yè)經(jīng)營五種模式；三是基于科學(xué)能力與創(chuàng)業(yè)能力將研究型大學(xué)分成創(chuàng)業(yè)Ⅰ型、創(chuàng)業(yè)Ⅱ型、一般研究型、學(xué)術(shù)研究型四類[5]。為了消除將創(chuàng)業(yè)型大學(xué)定位為創(chuàng)收性大學(xué)、商業(yè)化大學(xué)的思維慣性，又體現(xiàn)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的主體是地方本科院校的中國實際，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)被分為教學(xué)服務(wù)類與學(xué)術(shù)應(yīng)用類兩類，每類又分成營利型與公益型兩種[6]

西方創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的成功典型，既有引領(lǐng)硅谷創(chuàng)新發(fā)展的斯坦福大學(xué)和植根波士頓地區(qū)的麻省理工學(xué)院等研究型大學(xué)，又包括華威大學(xué)、莫納什大學(xué)等建校時間不長（二十世紀(jì)60年代）、主動聯(lián)手工商界的地方綜合性大學(xué)，還有積極進取、不斷革新的芬蘭約恩蘇大學(xué)等職業(yè)技術(shù)類大學(xué)。我國臺灣地區(qū)的朝陽科技大學(xué)和高雄第一科技大學(xué)在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育成等方面同樣取得成就，從統(tǒng)一戰(zhàn)略聯(lián)盟、多元化創(chuàng)業(yè)教學(xué)、融合科研創(chuàng)業(yè)理念、實行強有力治理機制和擴寬組織結(jié)構(gòu)等方面體現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的建設(shè)模式[7]。

創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的中國探索正在進行中。國務(wù)院和教育部強力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，從教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的視角，為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在中國的實踐創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。大部分高校按照國務(wù)院和教育部的文件要求，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，促進專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育融合，開展各種類型的創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，并取得初步成果。其一，2016年至今，全國有200個高校因為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的特色和成果，入選“全國50所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗高?！?。其二，中國改革開放以來創(chuàng)立了700多所民辦高校，這些高校立足市場，在政府的產(chǎn)業(yè)政策支持下，通過學(xué)費、少量政府撥款和社會服務(wù)，以“自力更生”的方式自主發(fā)展，踐行創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的宗旨。其三，浙江大學(xué)、南方科技大學(xué)、福州大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、臨沂大學(xué)等一些高校，明確打出了建設(shè)“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”的旗幟，按照創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的要求開展中國特色創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的實踐。

二、大學(xué)集群和粵港澳灣區(qū)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群雛形

波特的產(chǎn)業(yè)集群理論在國內(nèi)受到學(xué)術(shù)界的重視，作為理論工具，被用于分析產(chǎn)業(yè)集群競爭力、城市競爭力、國家競爭優(yōu)勢。大學(xué)園、大學(xué)城和產(chǎn)學(xué)研合作的實踐及機制的分析和總結(jié)，美國的硅谷和中國大學(xué)城，都印證大學(xué)集群的存在。2006年國內(nèi)開始借鑒波特的產(chǎn)業(yè)集群理論研究大學(xué)集群。大學(xué)集群是各種要素組成的生態(tài)系統(tǒng)，核心層是各類高校，它們是集群創(chuàng)新發(fā)展的主體；企業(yè)、科研機構(gòu)、社區(qū)等要素構(gòu)成關(guān)聯(lián)層，與高校協(xié)作互動，為集群成長提供信息、咨詢、商業(yè)金融服務(wù)等支撐層要素；高等教育政策、法律法規(guī)環(huán)境，金融制度環(huán)境，集群地域文化特征等是高校集群的宏觀環(huán)境要素。大學(xué)集群具有地理集聚性、智力密集性和協(xié)同創(chuàng)新性等特征[8]。大學(xué)集群集聚創(chuàng)新人才，通過高科技和文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)，通過科技成果轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)等提升區(qū)域競爭力，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成地區(qū)集群品牌。大學(xué)集群提升區(qū)域競爭力和國家競爭優(yōu)勢的實踐表明，按照集群規(guī)律，引導(dǎo)大學(xué)集群發(fā)展，發(fā)揮大學(xué)在集群中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體作用，促進區(qū)域大學(xué)集群間各要素的競爭與合作，可以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，發(fā)揮大學(xué)集群對區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，提升大學(xué)的貢獻(xiàn)度。大學(xué)集群是大學(xué)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的組織轉(zhuǎn)型和職能創(chuàng)新。在新的發(fā)展時期，大學(xué)不僅要改革教學(xué)的方式，優(yōu)化育人模式，而且要發(fā)揮在知識創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)方面的主體作用，更好引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。大學(xué)集群的戰(zhàn)略價值在于大學(xué)集群內(nèi)部以及大學(xué)集群與產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。100年來，我國大學(xué)在國防、經(jīng)濟、文化、人口等多種動力推動下，在廣大國土上形成了20多個較大規(guī)模的大學(xué)集群雛形，包括以嶺南文化為特征的珠三角大學(xué)集群[9]。

大學(xué)間的聯(lián)合互動正在促進大學(xué)集群形成。據(jù)統(tǒng)計，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有高等學(xué)校160所，其中廣州91所，深圳14所，珠海7所，佛山11所，東莞7所，中山3所，惠州2所，肇慶5所，江門3所，香港10所，澳門7所，是國內(nèi)高校集聚程度較高的區(qū)域。改革開放進程中，港澳和珠三角地區(qū)的合作從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作開始，逐步轉(zhuǎn)向科技、教育、文化等領(lǐng)域。高校間教學(xué)、科研和管理等方面自發(fā)性的合作一直進行，特別是港澳和珠三角高校地緣相近、文化同源，交流合作的機會更多。2016年，中山大學(xué)率先倡議并聯(lián)合香港中文大學(xué)、澳門大學(xué)共同發(fā)起成立“粵港澳高校聯(lián)盟”，匯聚粵港澳三地28所高校，其中包括12所廣東高校，9所香港高校和7所澳門高校，開啟了粵港澳高校間正式組織新紀(jì)元。2017年，國家發(fā)改委牽頭，與粵、港、澳簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，從建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略高度，促進粵港澳高校之間的合作。同年12月，為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、教育機構(gòu)105個單位，自愿組成非政府、非法人、非營利性民間團體“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟”，為職業(yè)教育發(fā)揮在高校集群中獨特作用共同探索。2018年3月，《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育粵港澳大灣區(qū)宣言》發(fā)布，大學(xué)集群成為新的抓手?；浉郯娜伢w制、資源、文化優(yōu)勢被高度重視，共建共享一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，努力打造世界級的高等教育集群，努力成為中華優(yōu)秀文化傳承、創(chuàng)新、傳播的“領(lǐng)頭雁”，成為粵港澳大學(xué)集群新的使命[10]。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家明確支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心，在新的層面推進粵港澳高校朝著創(chuàng)新合作，朝著創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群化的方向邁進[11]。

高水平大學(xué)引領(lǐng)下，多體制、多層次高校集聚與產(chǎn)業(yè)、社區(qū)創(chuàng)新互動，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！睹绹侣勁c世界報道》發(fā)布的2020年世界大學(xué)排名，2018-2020年有188所內(nèi)地高校上榜USNEWSRanking，其中粵港澳大灣區(qū)22所。根據(jù)《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”研究（2019）—粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新報告》，粵港澳大灣區(qū)是以試驗發(fā)展創(chuàng)新市場為主體，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場和應(yīng)用研究創(chuàng)新市場為輔的創(chuàng)新市場體系。其中，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場的短板，乃至缺環(huán)；在創(chuàng)新市場方面，還存在種種市場“割裂”。粵港澳大灣區(qū)正在廣州、深圳、香港、東莞、佛山、澳門、惠州、江門等地布局大科學(xué)裝置和國家實驗室，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和引進境外大學(xué)，增加基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場主體，完善區(qū)域創(chuàng)新市場體系。同時，通過持續(xù)強化創(chuàng)新市場的中心集聚趨勢、逐步消融核心城市聯(lián)動的外延邊界、共建創(chuàng)新市場支撐體系三個抓手破解創(chuàng)新市場的“割裂”[12]。按照創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的職能和大學(xué)集群的特征、趨勢，大學(xué)在粵港澳創(chuàng)新市場體系的整合、完善、優(yōu)化中，將發(fā)揮不可或缺的作用，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展面臨巨大戰(zhàn)略機遇，富有極高戰(zhàn)略價值。

三、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和價值

粵港澳大灣區(qū)大學(xué)集群研究的成果，從強調(diào)高校與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)作，到高?？萍汲晒D(zhuǎn)化等社會服務(wù)，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)已經(jīng)成為焦點；粵港澳大灣區(qū)大學(xué)不同高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、師資、創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)園等要素或先進高校經(jīng)驗的研究，從大學(xué)社會生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的角度，指向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展。但正如陸珂珂、龔放所述，“雙一流”建設(shè)以傳統(tǒng)的知識和理論構(gòu)建將高校發(fā)展重點導(dǎo)向?qū)W科、論文，這使創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的普遍發(fā)展面臨矛盾和困惑[13]。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展，為“雙一流”機制下處于相對弱勢、具有獨特體制和文化、資源優(yōu)勢的粵港澳大灣區(qū)高校錯位發(fā)展并躋身世界一流提供了戰(zhàn)略機遇，對中國高等教育的創(chuàng)新發(fā)展具有戰(zhàn)略性探索價值。

（一）戰(zhàn)略機遇

1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展

首先，粵港澳大灣區(qū)是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的育成基地。新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)正在崛起；新型顯示、新一代通信技術(shù)、5G和移動互聯(lián)網(wǎng)、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測、現(xiàn)代中藥、智能機器人、3D打印、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等重大產(chǎn)業(yè)項目正在培育成長；信息消費、新型健康技術(shù)、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高性能集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程加緊實施。其次，粵港澳大灣區(qū)是先進制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。以格力、美的為核心企業(yè)，在珠江西岸珠海、佛山形成先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶；珠江東岸的深圳、東莞分布電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以廣州、深圳等中心城市日產(chǎn)、華為等不同產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)為主導(dǎo)，鏈接分布在惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，粵港澳大灣區(qū)形成了具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。再次，粵港澳大灣區(qū)是中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先者。香港、澳門是中國開放的重要窗口，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平很高的節(jié)點城市。以金融、高等教育、航運物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會議展覽及其他專業(yè)服務(wù)等為重點，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，是粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的重要保障[11]。

制造業(yè)集聚和升級，要求實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合；新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的布局和育成，需要科學(xué)發(fā)明、高端人力資本和產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)的支撐；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對勞動者專業(yè)技能和素養(yǎng)提出的新的要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)是先進制造業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，高水平的、多種類型產(chǎn)業(yè)集群的形成和演進，形成了具有區(qū)域文化植根型的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，優(yōu)先為區(qū)內(nèi)高校的創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場需求；同時通過市場的競爭性，促進高校圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群開展科學(xué)發(fā)明、課程變革、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通過高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展賦能，進而促進創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展。

2.制度性變遷推動創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展

國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟，作為制度性因素，推進創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在粵港澳大灣區(qū)集群發(fā)展。第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國家戰(zhàn)略力度前所未有。2010年以來，國務(wù)院及教育部發(fā)布了系列文件和政策，促進開展和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的水平。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為我國政府選擇的高等教育“綜合改革的突破口”，正在高校滲透和推進。為此，國家從人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程改革、科研成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)立、校企協(xié)同等不同視角推動高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，粵港澳大灣區(qū)協(xié)作發(fā)展的政策性措施，為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在粵港澳大灣區(qū)集群發(fā)展提供重要契機。2017年簽訂的《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，將粵港澳大學(xué)集群發(fā)展提升到新的高度；2018年發(fā)布的《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育粵港澳大灣區(qū)宣言》，是粵港澳大灣區(qū)大學(xué)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和集群發(fā)展方面的集體宣誓。2019年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展提供了行動指南。

3.國際灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗促進創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展

“十九大”后的新時代，面對不斷加劇的國際競爭和沖突，如何突破“雙一流”建設(shè)中強化學(xué)科、論文導(dǎo)向，利用粵港澳大灣區(qū)優(yōu)越市場環(huán)境和創(chuàng)新場域，形成大學(xué)創(chuàng)新特色和集群優(yōu)勢？借鑒世界灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，在市場化的基礎(chǔ)上，建立創(chuàng)業(yè)型高水平大學(xué)集群，是有效的戰(zhàn)略選擇。從紐約、洛杉磯和東京三大灣區(qū)的經(jīng)驗看，高水平大學(xué)集群是世界一流灣區(qū)的重要標(biāo)志。世界三大一流灣區(qū)的大學(xué)集群具有臨近聚集性、文化植根性、抱團創(chuàng)新性、結(jié)構(gòu)生態(tài)性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)性等特性。高水平大學(xué)集群發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)、國際創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動力之源[14]。與世界一流灣區(qū)相比，粵港澳高水平大學(xué)集群發(fā)展的短板明顯，合作轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強科技創(chuàng)新合作，推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合等成為重要任務(wù)。廣東擁有龐大的產(chǎn)業(yè)集群，對科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化的需求量大；粵港澳大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳為核心，高水平、多層次高校集聚正在加強，在基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化方面有較多積累。借鑒國際經(jīng)驗，要進一步提升粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，粵港澳大灣區(qū)須從教育管理、體制機制、法律政策等多方面采取措施，優(yōu)化環(huán)境條件，促進粵港澳大灣區(qū)多種層次和不同類型大學(xué)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略價值

1.探索高等教育創(chuàng)新發(fā)展的“中國方案”，成就區(qū)域性世界高等教育中心

隨著知識經(jīng)濟大潮的興起和深化，作為“知識中樞組織”的大學(xué)在教學(xué)、科研的基礎(chǔ)上不斷拓展社會服務(wù)功能，以更加主動的姿態(tài)參與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是時代對大學(xué)的要求和挑戰(zhàn)。中國高等教育的困境在于，高校的數(shù)量和規(guī)模不斷增大，但卻沒有培養(yǎng)出引領(lǐng)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一流人才，缺少國際領(lǐng)先、造福人類的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技發(fā)明，高等教育改革發(fā)展的步伐整體上不能滿足人民群眾對高等教育的期望。我國高等教育改革已進入新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)粗放式的投入驅(qū)動發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)，難以推動我國高等教育系統(tǒng)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，高等教育的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，成為我國高等教育深層次發(fā)展的希望和出路。

粵港澳大灣區(qū)地域相近、文脈相親，一個國家，兩種制度；經(jīng)過四十年改革開放，市場體系比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善，高等教育類型豐富、層次交錯，高水平和特色高校集聚；高校和產(chǎn)業(yè)、社區(qū)間的合作創(chuàng)新十分活躍，基于人文傳統(tǒng)的開拓創(chuàng)新、務(wù)實進取的企業(yè)家精神，使各個領(lǐng)域洋溢著創(chuàng)造的活力。大灣區(qū)三地中，香港高等教育實力雄厚，國際化程度較高，但產(chǎn)業(yè)空心化的局限突出；澳門的高等教育立足國際化，發(fā)展時間短，水平提升較快，正在尋找跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展合作空間；廣東的高等教育體量相對較大，但質(zhì)量不高，不僅在世界上沒有競爭力，在國內(nèi)的競爭力也不強。

粵港澳高等教育如何突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸？創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展作為高校組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要載體，提供了可能的路徑。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的重要方向，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為引領(lǐng)高校發(fā)展的國家戰(zhàn)略之一。一方面高校構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和大學(xué)創(chuàng)業(yè)力量的壯大，使創(chuàng)業(yè)型大學(xué)發(fā)展在粵港澳大灣區(qū)成為一種新的潮流；另一方面，大學(xué)城、國際大學(xué)園區(qū)的建設(shè)，使大學(xué)地理上集中，集聚效應(yīng)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的分工協(xié)作中不斷顯現(xiàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校合作辦學(xué)具有地緣優(yōu)勢，拓展合作辦學(xué)的形式與層次，在聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、開展前沿科學(xué)研究、共建優(yōu)勢學(xué)科、共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面突破創(chuàng)新，可以使粵港澳大灣區(qū)成為國際化合作辦學(xué)示范區(qū)，為內(nèi)地高校與港澳高校合作提供示范。同時，大學(xué)集群發(fā)展在粵港澳大灣區(qū)方興未艾。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才與實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，可以優(yōu)化不同水平、不同類型大學(xué)間的分工協(xié)作，提升粵港澳大灣區(qū)高等教育國際競爭力，擴大粵港澳大灣區(qū)高等教育生存發(fā)展空間。粵港澳大灣區(qū)高等教育建成世界區(qū)域性高等教育中心，切合了中國高等教育改革的方向，可以為產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供新的高等教育解決方案[15]。

2.探索科技體制創(chuàng)新機制，支撐“國際科技創(chuàng)新中心”，促進世界級灣區(qū)崛起

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》定位粵港澳大灣區(qū)為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，建設(shè)基礎(chǔ)無疑是灣區(qū)活躍的產(chǎn)業(yè)集群和形成中的高等教育集群，而創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是實行區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群和高等教育集群深度耦合的重要形式。國際灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，高水平大學(xué)集群對灣區(qū)經(jīng)濟社會具有重要的支撐作用。作為對標(biāo)國際灣區(qū)的粵港澳大灣區(qū),創(chuàng)新將是其達(dá)致甚至超越其他國際灣區(qū)的必然選擇。正如教育部高教司司長吳巖所論述的：創(chuàng)新是世界三大灣區(qū)的發(fā)展動力，灣區(qū)的世界級大學(xué)集群是灣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、持久的動力源泉?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育資源豐富，互補性強，具有發(fā)展大學(xué)集群重要優(yōu)勢，堅持以政府主導(dǎo)推進“頂天”規(guī)劃、以科教創(chuàng)新推進動力集聚、以市場機制推進共建共享，可以通過集群溢出效應(yīng)真正實現(xiàn)相對于區(qū)域經(jīng)濟社會的先導(dǎo)發(fā)展[16]。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展，突出市場機制下高校和產(chǎn)業(yè)的主體作用，促進高校、產(chǎn)業(yè)和政府的互動合作，在引領(lǐng)我國高等教育面向世界和未來，發(fā)揮灣區(qū)高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展橋梁作用和在“一國兩制”背景下高等教育新模式探索方面具有戰(zhàn)略價值。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是粵港澳大灣區(qū)未來建成世界級灣區(qū)的核心推動力，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的建設(shè)和集群發(fā)展是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。創(chuàng)新精神培育、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條部署和全球合作這四個維度塑造的“舊金山樣本”顯示，粵港澳灣區(qū)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)集群發(fā)展，可從以下幾個方面入手[17]。其一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)分工的市場優(yōu)勢和嶺南文化的協(xié)同作用，弘揚粵商精神，提升灣區(qū)信任、合作文化水平，培育高校集群創(chuàng)新發(fā)展的一流環(huán)境；其二，立足國家戰(zhàn)略，通過多個層面的跨地域、多主體、跨校跨界的廣泛合作，形成合力，拓展粵港澳大灣區(qū)高校教師、科研骨干和大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，通過資源整合加快創(chuàng)新資源的流動，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為灣區(qū)發(fā)展的智慧動能；其三，通過構(gòu)建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系，探索粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教深度融合，強化粵港澳大灣區(qū)高等教育集群服務(wù)與引領(lǐng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的作用，主動對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，與企業(yè)共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，為我國深入推進產(chǎn)教融合提供先行經(jīng)驗。