京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明建設制度體系法治完善研究

●云小鵬 馬 莉

一、引言

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布實施，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入到了實施階段。對于此戰(zhàn)略來說，最為關鍵的內容之一就是生態(tài)環(huán)境保護問題，正是由于該區(qū)域頻繁受到嚴重污染天氣的影響而引發(fā)了社會的廣泛關注。所以需要充分意識到京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護方面所面臨的形勢，深刻分析京津冀區(qū)域環(huán)境污染以及生態(tài)問題的原因所在，在此基礎上制定完善的京津冀區(qū)域協(xié)同防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度體系，不斷加強法治建設，確保區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展。

二、京津冀生態(tài)環(huán)境狀況調查分析

為了充分研究京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，對于該區(qū)域實施調查問卷分析，調查的主要對象為京津冀區(qū)域相關政府機構、企事業(yè)單位以及廣大社會民眾，調查的主要內容在于京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢、生態(tài)環(huán)境保護狀況、區(qū)域協(xié)同治理問題等等。通過對該區(qū)域廣大民眾有關生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的認識度、認同度、參與度等相應信息進行收集分析，能夠為該區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系、法治建設等打下良好數(shù)據基礎和社會基礎，從而為國家制定該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理相應法律法規(guī)提供必要的決策依據。

此次問卷調查主要涉及到如下幾方面的問題，具體包括：該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境情況；大氣、水以及土壤等環(huán)境污染情況；工業(yè)污染情況；農業(yè)污染情況；其他污染情況等等，通過這些內容的調查來對涉及生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境進行判斷。

（一）京津冀區(qū)域的總體生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴峻

通過問卷調查可知，對于京津冀區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境調查的結果如表1 所示。

表1 京津冀區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境調查的結果

此種調查分析的結果會受到調查人員所在區(qū)域、年齡、文化程度、職業(yè)、收入情況等方面的影響，呈現(xiàn)出了非常顯著的差異性。

第一，在北京、石家莊、邢臺、保定、衡水、廊坊等地區(qū)的調查中，對于區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境不滿意以及很不滿意的比例相對較大（超過50%），但是在張家口以及承德等區(qū)域的調查中表示滿意和很滿意的比例相對較高（達到近70%）。

第二，對于不同年齡層的受訪者來說，對于該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境的滿意度差別相對較小。

第三，對于不同收入情況的受訪者來說，對于該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境的滿意度差別相對較大，其中月收入超過2 萬元的受訪者對生態(tài)環(huán)境不滿意度超過了50%。

第四，對于不同職業(yè)的受訪者來說，政府機關的相關人員對于總體生態(tài)環(huán)境滿意度相對較高，超過了80%。

第五，對于不同文化程度的受訪者來說，隨著學歷的提升，對于該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境滿足度逐漸下降，其中研究生及以上學歷的受訪者滿意度較低，僅在30%左右。

（二）京津冀區(qū)域環(huán)境污染類型比較多并且成因相對復雜

從相應調查能夠得知，京津冀區(qū)域面臨著非常復雜的污染問題，除了較為嚴重的大氣污染，同時也包括各種類型的水資源污染、生活垃圾污染、工業(yè)污染、農業(yè)污染等等，總得來說，該區(qū)域面臨著綜合性威脅。對于工業(yè)污染來說，按照嚴重程度從高到低依次為大氣污染、固體廢物污染、水資源污染、噪聲污染、土壤污染、輻射污染等等；對于農業(yè)污染來說，按照嚴重程度從高到低依次為化肥污染、農藥污染、焚燒秸稈污染、重金屬污染、地膜污染等等。另外，對于京津冀區(qū)域來說，不同區(qū)域所面臨的環(huán)境問題也存在非常顯著的區(qū)別，例如在張家口以及承德區(qū)域雖然空氣污染較輕，但是草原荒漠化、水土流失、揚塵等問題較為嚴重；而滄州區(qū)域的土壤污染和重金屬污染問題則較為嚴重，保定以及石家莊等地區(qū)的霧霾問題則較為嚴重。

（三）人們對于環(huán)境問題成因、危害和后果了解不足

從相應調查可知，雖然絕大多數(shù)居民都對周圍環(huán)境污染情況有所了解，但是涉及到環(huán)境問題的成因、危害以及后果了解不足，例如對于土壤污染危害的調查中可知，對于此內容非常了解的受訪者僅僅達到30%左右，絕大部分（超過50%）受訪者表示僅一般了解，其他受訪者則表示并不了解。從調查中可知，僅僅30%左右的受訪者能夠意識到土壤污染對于人們正常生活和農業(yè)減產、農作物質量危害、農業(yè)生產環(huán)境等方面的影響?？偟脕碚f人們對于環(huán)境污染所造成的危害了解相對較少，所以很難對自身行為以及環(huán)境污染情況進行監(jiān)督。

（四）人們對于生活垃圾分類重視程度不足，對于生活垃圾的處理不夠科學

隨著人們生活水平的提升，生活所形成的垃圾量越來越多，所產生的污染也越來越嚴重，加強生活垃圾的有效處理是非常必要的。通過問卷調查可知，對于京津冀區(qū)域生活垃圾分類情況進行調查的結果如表2 所示。從調查結果可知，人們對于生活垃圾分類具有較強的意愿，具有較高的積極性。另外，不同地區(qū)對于生活垃圾的分類處理也存在一定區(qū)別，僅有北京、天津、石家莊的受訪者垃圾分類的比例超過了40%（分別占比42.5%、45.5%、51.4%），而其他地區(qū)受訪者垃圾分類的比例都在40%以內，特別是承德以及滄州等區(qū)域的垃圾分類比例＜30%，廊坊地區(qū)的垃圾分類比例＜10%。

表2 京津冀區(qū)域生活垃圾分類調查的結果

三、京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系建設的必要性和可行性分析

（一）建立京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系的必要性分析

1.滿足協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的需要。協(xié)調發(fā)展是我國針對目前和未來國家發(fā)展所提出的重要戰(zhàn)略，對于京津冀地區(qū)來說，協(xié)同發(fā)展對于各個地區(qū)環(huán)境保護以及節(jié)約生態(tài)資源具有重要意義，能夠推動京津冀地區(qū)的高效發(fā)展。協(xié)調發(fā)展的實施需要從交通運輸、生態(tài)資源保護、工業(yè)降耗等方面切入，積極加強京津冀地區(qū)運輸網絡建設，確保資源和能源的有效溝通，進一步減少企業(yè)發(fā)展成本，從而為企業(yè)轉型發(fā)展形成政策助力。

2.滿足聯(lián)合防治的治理規(guī)劃需要。在應用生態(tài)理念進行地區(qū)建設時要按照地域利益需求所有差異，地理環(huán)境方面的多元統(tǒng)一決定了生態(tài)措施中某些個別措施無法起到效果，所以想要實現(xiàn)差別化的生態(tài)利益就需要建立起具有良好效果的區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，各個地區(qū)都要遵照“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”來實現(xiàn)生態(tài)恢復以及綜合環(huán)境管理的多方面統(tǒng)一。

3.更便于推動多地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展。建立起京津冀生態(tài)文明制度體系更便于推動環(huán)首都經濟圈的健康發(fā)展，京津冀地區(qū)位置方面的相互交錯以及歷史發(fā)展之間的融合都使得經濟資源被整合到北京周邊。但是隨著經濟發(fā)展導向作用的增強，經濟發(fā)展的傾向性更加顯著，冀北地區(qū)除了在水源涵養(yǎng)方面具有相應功能外，很難和京津兩市在經濟方面形成有效支撐。但是其作為京津冀產業(yè)經濟圈中最為重要的生態(tài)文明體制，也對環(huán)首都產業(yè)帶來了全新的經濟發(fā)展方向，形成了全新的經濟增長點。

（二）建立京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系的可行性分析

1.豐富的自然資源能夠為京津冀生態(tài)文明制度體系構建提供依托。京津冀區(qū)域屬于華北平原的主要行政區(qū)域，其具有非常優(yōu)越的自然地理條件，同時具有較強的地理資源、交通資源以及勞動力資源。另外，該區(qū)域緊鄰渤海，具有非常豐富的航運通道以及海鹽、油田等資源，這些資源分布相對集中，更有利于進行產業(yè)發(fā)展，能夠對所在區(qū)域提供經濟、生態(tài)方面的貢獻。

2.較好的環(huán)境條件為京津冀跨區(qū)域發(fā)展打下良好基礎。京津冀地區(qū)屬于我國北部地區(qū)人員最為集中的區(qū)域，各個城市快速擴張，勞動力人口大量聚集，對于這些地區(qū)帶來了大量的發(fā)展動力。但同時人口數(shù)量的增加也對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，造成生態(tài)環(huán)境的日益破壞，水資源補充匱乏、大氣環(huán)境循環(huán)污染、煤炭資源過度開發(fā)等都對京津冀經濟區(qū)的良性發(fā)展造成了影響。

3.創(chuàng)新型區(qū)域合作滿足京津冀跨區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃要求。京津冀地區(qū)匯集了大量創(chuàng)新型人才，其創(chuàng)新潛力發(fā)展巨大，具有非常強的產業(yè)創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設為核心，充分發(fā)揮區(qū)域整體的創(chuàng)新能力，建立京津冀合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，已經成為了北京、天津、河北最主要的發(fā)展任務。另外，創(chuàng)建生態(tài)良好型、環(huán)境節(jié)約型社會也成為生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求。通過有效的創(chuàng)新技術成果能夠進一步資源利用效率，能夠提升資源重復利用率。除此之外，在環(huán)境保護時也可以提供更多科研助理，能夠對企業(yè)的運行進行檢測和監(jiān)督，能夠及時判定環(huán)境資源變化情況。通過跨區(qū)域合作能夠為創(chuàng)新型企業(yè)提供更多發(fā)展機遇，同時也帶來較大挑戰(zhàn)。

四、京津冀跨區(qū)域生態(tài)制度體系建設的限制因素分析

京津冀生態(tài)文明體系建設是多方面因素綜合作用的結果，目標的差異和制約因素的差異一定會在實際執(zhí)行時產生矛盾問題，對于京津冀跨區(qū)域生態(tài)制度建設造成影響。

（一）京津冀區(qū)域經濟差別較大

地方性法治建設能夠充分反映出所在地經濟性需求，在一定經濟發(fā)展基礎上所形成的匹配性法制規(guī)范就形成現(xiàn)代立法規(guī)律。京津冀不同地區(qū)在經濟發(fā)展方面存在一定差別，正是由于存在此種經濟之間的差別造成不同地區(qū)對環(huán)境保護的需求以及推動力有所差異。相對于北京、天津地區(qū)來說，河北地區(qū)的經濟發(fā)展以及環(huán)境保護方面相對困難?？偟膩碚f，不同地區(qū)經濟發(fā)展方面的差異在一定程度上限制了三地制定環(huán)保政策以及相應環(huán)境保護措施。

（二）京津冀城市發(fā)展的定位有所差異

京津冀不同地區(qū)的城市定位有所差異，其中北京市主要是國家政治中心、文化中心、經濟中心，北京的服務型經濟發(fā)展非常迅速。而天津市更加關注的是濱海新區(qū)工業(yè)港方面的發(fā)展，其目的在于打造工業(yè)化都市，對于生態(tài)資源保護以及排放的限制還缺少較為有利的制度支撐。受到北京和天津之間相互競爭的影響，河北省還缺少較為顯著的城市發(fā)展定位，其主要當作上述兩市發(fā)展的后備支援，在生態(tài)支援保護方面滿足于國家標準，缺少較為系統(tǒng)性的環(huán)境保護規(guī)劃方案。

（三）京津冀三個地方立法技術以及立法觀念存在不同步的情況

立法人員參照法理基礎以及具體情況完成立法活動，立法過程中對于形式、內容的相應操控和完成法律之后和法律之間的協(xié)調問題，在很大程度上影響著所在地立法的運行情況。京津冀不同區(qū)域在立法導向以及利益配比方面有所差異，在缺少長期形態(tài)下的環(huán)境規(guī)制溝通機制影響下，環(huán)境規(guī)制的著眼點有所差異，對于相應政策以及法規(guī)的理解有所差異，從而造成環(huán)境制度的發(fā)生。

五、京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明法治一體化構建路徑分析

在進行京津冀跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，環(huán)境污染治理以及生態(tài)保護治理屬于最為關鍵的因素，在發(fā)展過程中要堅持平衡合作、區(qū)域一體化治理的基本原則，能夠為建立區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展指引方向。

（一）按照不同階段逐漸推進京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系建設

從現(xiàn)階段來看，河北省的環(huán)境保護還缺少符合國家標準的全面性指標，同時河北省以及天津市的某些企業(yè)還存在污染嚴重、污染物不滿足標準的問題，無法通過“一刀切”的方式在短時間內實現(xiàn)完全治理的目的。同時，河北省的重工業(yè)比重較大，存在著較大的能源消耗，若是采取舊有壓制生產模式就會造成嚴重的經濟下降。所以需要采取分階段的管理方式，逐漸實現(xiàn)環(huán)境要素標準的協(xié)同發(fā)展。

（二）成立京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系協(xié)同工作委員會，促進規(guī)制體系建設

為了能夠推動京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系的有效進行，需要建立起統(tǒng)籌性管理機構——京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會，以此來實施協(xié)調規(guī)劃。需要注意的是，為了確保該委員會具有較強的專業(yè)性以及權威性，委員會要通過三地的人大、政府以及環(huán)境部門共同組織建設，并且從這些機構挑選組織成員。另外，為了能夠真正落實委員會的工作內容，需要在目前環(huán)境制度基礎上不斷完善規(guī)制體系。

（三）建立起京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系一體化信息交流平臺

保證京津冀區(qū)域之間的環(huán)境信息共享是建立該區(qū)域生態(tài)文明制度體系的基礎和前提，京津冀區(qū)域內部生態(tài)資源信息流通的準確性、及時性，在很大程度上影響著三個地區(qū)環(huán)境治理程度，隨著互聯(lián)網等信息技術的快速發(fā)展，可以通過大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等技術的充分融合建立起京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系一體化信息交流平臺，提升該區(qū)域內部生態(tài)環(huán)境方面的信息溝通效率，能夠為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供技術支撐。

（四）不斷完善跨區(qū)域生態(tài)文明制度標準以及配套技術相關的協(xié)同機制

可以通過京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調，建立起京津冀環(huán)境要素協(xié)同創(chuàng)制平臺，各個地方政府安排相關人員就生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理標準實施協(xié)商。為了平衡不同地區(qū)發(fā)展需求，此方面的會議可以通過三個地區(qū)輪流主持，要堅持實事求是、求同存異的基本原則，積極主動地進行協(xié)商，按照自身的具體發(fā)展情況保證區(qū)間的平衡發(fā)展。

（五）建立并完善跨區(qū)域生態(tài)要素指標的規(guī)劃協(xié)商機制

京津冀地區(qū)需要站在整體區(qū)域環(huán)境的角度協(xié)同發(fā)展，真正轉變兩市一省獨立治理的局面，要充分參照區(qū)域環(huán)境容量、污染物類型、環(huán)境容積率等相應因素來設定不同區(qū)域所采取的環(huán)境對策。換角度來說，就是通過京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會來對三地總量進行統(tǒng)一，在此基礎上設定規(guī)范性方案，對于三地實施標準進行統(tǒng)一，從而為后續(xù)制定相關生態(tài)標準建立起基礎藍本，能夠為后續(xù)方案的制定提供參考經驗。

（六）建立起跨區(qū)域生態(tài)要素規(guī)制的實施監(jiān)督機制

首先，要進一步擴大公眾監(jiān)督機制。在京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系建設過程中，不同環(huán)境要素的規(guī)制不單單要受到環(huán)境制度管控，同時也要受到人民群眾的監(jiān)督。在完成生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理相關標準制定之后，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會要成立相應工作站，主要聽取工作人員以及群眾的意見，同時對于三個區(qū)域對于環(huán)境治理方面的意見進行收集整理，以此來分析出人民群眾對于環(huán)境保護的真正意見和建議，將其作為環(huán)境要素規(guī)范制定。和完善修訂的重要參考。其次，通過專門監(jiān)督機構提升監(jiān)督力度。現(xiàn)階段我國的監(jiān)督體制主要采取的是行業(yè)內部的監(jiān)督方式，缺少跨區(qū)域性的全面監(jiān)督方式。所以要建立起全面的監(jiān)督機構，要加強監(jiān)督的及時性以及流動性，第一時間對違法行為者信息進行公布，同時采取必要的措施對其進行處置，而對嚴格遵守生態(tài)環(huán)境指標的企業(yè)給予必要的獎勵。

六、加快推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法律制度創(chuàng)新

（一）建立健全京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法機制

自從2015 年通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，相關部門相繼出臺了有關京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的規(guī)范性文件，例如國家發(fā)改委和環(huán)保部所頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及京津冀三地人大常委會所推出的《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》等等。這些規(guī)范性文件的相繼出臺標志著京津冀三地的協(xié)同立法已經從規(guī)劃、理論階段逐漸轉變?yōu)閷嵺`操作，從頂層設計以及制度構建方面有了突破性進展，為具體實施打下了制度性基礎。在立法過程中相關政府機構一定要在充分遵守已有法律內容的基礎上，以所在區(qū)域發(fā)展建設過程中最為突出的生態(tài)環(huán)境問題作為突破口，不斷完善相應的法律法規(guī)和治理規(guī)范，遵照協(xié)同治理的基本理念，加強全新立法內容和已有法律的銜接性。

第一，在立法過程中要嚴格遵守“協(xié)同導向”的基本原則，要確保立法內容能夠實現(xiàn)京津冀各方法律內容的協(xié)調統(tǒng)一。

第二，要在地方政府立法權限范圍內來實現(xiàn)政策和法律之間的銜接，盡快將政策轉變?yōu)榉梢?guī)范。

第三，在立法過程中要堅持科學、民主的基本原則，要提升民眾對于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的關注度和參與度，進一步擴展民眾對于立法的參與渠道，提升民眾參與立法的靈活性和有效性，通過多渠道宣傳來激發(fā)民眾的參與感，進一步夯實立法基礎。

（二）政府部門要積極進行角色轉變，提升執(zhí)法效果

從相應調查中可知，人們對于政府機構環(huán)境執(zhí)法的滿意度相對較低，例如對于“政府對環(huán)境污染行為治理及時性”“政府對于環(huán)境變化的監(jiān)控及時性”的調查中可知，僅有不到30%的受訪者認為足夠及時，而在對政府所公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據可信度的調查中可知，僅有40%的受訪者表示了對其信任。通過這些調查數(shù)據能夠得知，民眾缺少對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理內容和方式的了解，對于政府機構所發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據缺少足夠的信任，同時對于環(huán)境監(jiān)測的及時性不夠滿意。在京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展政策實施、法律應用等方面，京津冀區(qū)域民眾對于生態(tài)環(huán)境治理的實際情況存在一定意見，對其滿意度相對較低。因此相關政府機構一定要積極轉變自身角色，需要在京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面進一步發(fā)揮引領和主導作用，需要建立并完善以政府機構為主導，企業(yè)、環(huán)保機構以及社會大眾共同參與的協(xié)同治理機制。協(xié)同治理機制想要充分發(fā)揮作用，不能只指望單一主體的努力，此種情況下是無法真正將相應政策有效落實到位的。所以政府部門一定要加快角色的轉變，充分發(fā)揮出其牽頭、協(xié)調的作用，進一步推動各地區(qū)協(xié)同執(zhí)法機構建設，從而對跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的治理提供基礎性支撐。

（三）對于區(qū)域環(huán)境訴訟司法程序進一步優(yōu)化

實現(xiàn)京津冀跨區(qū)域司法程序的一體化建設是實現(xiàn)京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明體系建設的關鍵組成部分，2016 年組織召開的京津冀法院環(huán)境資源審判工作會議上，三地的法院簽署了《京津冀環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，對于跨區(qū)域的環(huán)境司法合作進行了有效創(chuàng)新。正常情況下民眾想要維護相應的環(huán)境權，主要采取的方式就是訴訟，此種方式是民眾保障環(huán)境權最基礎、最有效的方式。但是從相應的調查數(shù)據中可知，民眾環(huán)境權在受到侵害的情況下堅持向法院提起訴訟的比例非常低（僅為10%左右）。之所以會形成此種局面主要和環(huán)境訴訟中的相應制約因素有關。所以對于此種問題，三地的司法機關需要不斷完善相應機構建設，要建立起常態(tài)化的交流機制，對于規(guī)模較大的跨區(qū)域環(huán)境案件進行商討協(xié)調。

在進行跨區(qū)域環(huán)境案件的審理過程中，要嚴格遵照協(xié)議中的相應事項來進行，可以通過專門的審判機構來對區(qū)域案件進行統(tǒng)一審理，積極探索跨行政區(qū)集中管轄模式，提升立案審判的有效性。另外，要不斷推進京津冀環(huán)境法制的一體化建設，提升區(qū)域環(huán)境保護法規(guī)的統(tǒng)一性，不斷完善跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調機制，對于環(huán)境司法審理標準進行統(tǒng)一，提升司法的公信力。通過高效的司法協(xié)作方式能夠進一步推動環(huán)境保護審批工作的標準化、規(guī)范化建設，可以保證京津冀一體化戰(zhàn)略的有效落實，能夠推動京津冀跨區(qū)域環(huán)境資源審判的協(xié)調聯(lián)動，最大程度發(fā)揮出環(huán)境資源審判職能作用。另外，要不斷完善環(huán)境公益性訴訟，提升生態(tài)環(huán)境突出問題的解決能力，要采取公開審判的方式來提升民眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，能夠對民眾的環(huán)境保護行為進行規(guī)范，從而充分體現(xiàn)出司法對于生態(tài)環(huán)境保護所具有的作用。

（四）不斷完善京津冀跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制

第一，要以法律形式建立起長期穩(wěn)定的京津冀生態(tài)補償機制以及環(huán)境治理機制，要闡明補償?shù)幕驹瓌t、補償?shù)臉藴?、補償?shù)闹攸c等等。

第二，建立并完善京津冀生態(tài)補償專項資金制度，通過制度形式明確生態(tài)補償資金的籌集、分配、應用的方式方法，要不斷完善生態(tài)補償資金使用信息披露制度并監(jiān)督執(zhí)行，進一步提升社會各方對于專項資金的使用情況的監(jiān)督力度。

第三，形成多元化的生態(tài)補償機制。不但要繼續(xù)采取財政支付轉移、稅收優(yōu)惠等基礎性的補償機制，同時也要進一步提升技術性生態(tài)補償力度，最大程度發(fā)揮出京津地區(qū)的創(chuàng)新、研發(fā)優(yōu)勢，提升其對河北省生態(tài)環(huán)保技術發(fā)展的帶動作用。

第四，形成較為完善的京津冀生態(tài)補償標準化體系。在保證生態(tài)補償范圍全覆蓋的基礎上，積極開發(fā)市場，在明確最低補償標準的基礎上進一步推進實現(xiàn)標準的動態(tài)更新，因時因地科學調整補償標準，在京津冀生態(tài)補償大框架內進一步追求精細、有效的“差別化補償”。

七、結束語

京津冀跨區(qū)域發(fā)展已經成為了國家最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，其中跨區(qū)域生態(tài)文明體系建設是區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要的內容之一。本文對于京津冀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行了相應調查，在此基礎上分析了京津冀跨區(qū)域生態(tài)制度體系建設的限制因素，同時提出了京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明法治一體化構建路徑以及加快推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法律制度創(chuàng)新舉措。通過本文的介紹能夠對京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明體系法治建設提供一定參考和幫助，對于進一步推動京津冀跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有現(xiàn)實意義。