隱匿身份偵查人員法益保障研究

●葉恒池

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

一、隱匿身份偵查基本概述

（一）隱匿身份偵查定義

隱匿身份偵查作為一種偵查強(qiáng)制措施，是我國(guó)刑事訴訟制度的重要組成部分。2012年修正的《刑事訴訟法》第151條明確規(guī)定：“為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以由有關(guān)人員隱匿其身份實(shí)施偵查。”[1]這一規(guī)定以立法的形式明確給予了隱匿身份偵查措施在我國(guó)刑事訴訟程序中的法律地位，從中可明顯看出隱匿身份偵查的定義以及實(shí)施目的、啟動(dòng)條件、決定主體、實(shí)施主體、實(shí)施相對(duì)人等，立法考量相對(duì)周全。但細(xì)究某一層次外延略廣、界限含混、實(shí)務(wù)操作中自由裁量范圍擴(kuò)張，對(duì)法益保護(hù)與權(quán)力實(shí)施的均衡存在一定問(wèn)題。無(wú)論是之前作為特殊偵查方式的一種，還是《刑事訴訟法》修正后明確規(guī)定在技術(shù)偵查范圍內(nèi)，學(xué)界對(duì)隱匿身份偵查的研究多集中在程序與制度完善、方法研究、偵查權(quán)的限制與相對(duì)人法益保護(hù)等，而對(duì)隱匿身份偵查人員法益保障的研究略少。但也有一些文章值得我們學(xué)習(xí)和思考，如李傲、王婭的《隱匿身份偵查人員刑事責(zé)任豁免權(quán)研究》通過(guò)提出與分析隱匿身份偵查人員刑事豁免權(quán)這一定義，為隱匿身份偵查人員應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)這一問(wèn)題尋求理論根基與正當(dāng)性基礎(chǔ)。

（二）隱匿身份偵查特點(diǎn)

1.主動(dòng)性

隱匿身份偵查作為一種特殊的偵查手段，在案件線索搜集、證據(jù)獲取和犯罪嫌疑人抓捕方面有其突出特點(diǎn)，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用。通常公安機(jī)關(guān)的偵查行為發(fā)生于犯罪實(shí)行完畢或著手之后，但隱匿身份偵查措施的實(shí)施可在犯罪發(fā)生之時(shí)或者提前，對(duì)于掌控犯罪發(fā)展趨勢(shì)，搜集關(guān)鍵線索都有十分重要的意義。因此，其主動(dòng)性主要體現(xiàn)在案情控制和證據(jù)獲取上。在實(shí)踐中偵查人員以一定迷惑性、掩護(hù)性方式打入敵人內(nèi)部，使犯罪分子相信其為“自己人”，先發(fā)制人，控制案情發(fā)展，挖掘關(guān)鍵證據(jù)，順利完成案件偵破工作。

2.隱秘性

隱秘性是隱匿身份偵查與普通偵查最顯著的區(qū)別。這一特征在偵查目的、手段、人員身份等方面有體現(xiàn)。一方面，偵查人員身份的隱秘性意味著其對(duì)相對(duì)人的可貼靠性；另一方面，偵查目的的隱秘性是相對(duì)于偵查對(duì)象而言的，隱匿身份偵查活動(dòng)的目的性不僅要追求普通偵查措施所要達(dá)到的預(yù)定目標(biāo)，還要通過(guò)自身偵查權(quán)力實(shí)施控制刑事司法活動(dòng)進(jìn)展趨勢(shì)使其符合預(yù)期。

3.專業(yè)性

隱匿身份偵查人員的專業(yè)性主要體現(xiàn)在：（1）專業(yè)的偵查技能。隱匿身份偵查是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，它要求偵查人員必須具備專門的偵查技能。（2）專業(yè)的法律知識(shí)。警察作為執(zhí)法人員必須具備專業(yè)的法律知識(shí)。

4.國(guó)家性

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，因此具有一定的政治屬性，警察的政治性也決定了隱匿身份偵查人員的國(guó)家性。

5.侵權(quán)性

隱匿身份偵查措施在運(yùn)用過(guò)程中有不穩(wěn)定性，很容易侵犯到公民的合法權(quán)利。其手段本身就具備一定的“欺騙”意義，這一“兩權(quán)相害取其輕”的過(guò)程常常會(huì)導(dǎo)致偵查相對(duì)人權(quán)利受到侵犯。

（三）隱匿身份偵查人員法益保護(hù)范圍

隱匿身份偵查人員法益屬于個(gè)人法益。隱匿身份偵查人員作為特定的刑事主體，只有其法益受到全面保障不受侵犯才能保證高質(zhì)量高效率地完成既定任務(wù)。其以下法益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

1.生命、健康法益

生命作為人類一切正?；顒?dòng)的載體，也基于生命最高價(jià)值理念，是每個(gè)個(gè)體都應(yīng)該享有的，不得受到肆意剝奪和侵害。隱匿身份偵查人員常常因工作或任務(wù)需求置身于危險(xiǎn)境地，在完成既定任務(wù)時(shí)最基本的就是要保障自己的生命健康不受他人侵犯。否則，這不僅僅意味著對(duì)獨(dú)立個(gè)體的嚴(yán)重褻瀆，也是對(duì)司法力量的嚴(yán)重沖擊以及國(guó)家資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

偵查主體為了打擊犯罪，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，代表國(guó)家進(jìn)行刑事司法活動(dòng)。除了具備公民所具有的基本權(quán)利之外，因肩負(fù)特殊職責(zé)，其生命、健康法益應(yīng)受到刑法等法律的特殊保護(hù)。如一般公民適用正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等阻卻事由之情形，隱匿身份偵查人員更應(yīng)該享有此類法律的保護(hù)甚至應(yīng)以立法的形式進(jìn)行合理性豁免。

2.名譽(yù)法益

作為具有社會(huì)性質(zhì)的民事法律主體，其應(yīng)該具有最基本的社會(huì)地位并為社會(huì)一般人員普遍認(rèn)同和尊重。由于職業(yè)特殊性，隱匿身份偵查人員必須有相應(yīng)的社會(huì)存在感和認(rèn)同感，以確保其認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念不會(huì)因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境的長(zhǎng)期影響而被同化。任何有損其名譽(yù)的行為都應(yīng)受到嚴(yán)肅處理。

3.財(cái)產(chǎn)法益

優(yōu)秀的偵查人員往往從警察隊(duì)伍中選拔產(chǎn)生，在當(dāng)今和平年代，警察已經(jīng)成為高危職業(yè)，他們用辛勞的汗水甚至生命維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。作為和平社會(huì)的光榮使者，警務(wù)偵查人員因公傷亡后國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障其及家屬享有與現(xiàn)役軍人同等待遇的撫恤和關(guān)懷。

4.自由法益

勞動(dòng)與休息是密切相關(guān)的，許多國(guó)家將休息權(quán)明確規(guī)定在憲法之中，以保障公民能夠自行支配時(shí)間。偵查人員也不例外，應(yīng)當(dāng)保證他們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)可以自主地作出選擇。

二、隱匿身份偵查人員法益保障的現(xiàn)狀及必要性分析

（一）隱匿身份偵查人員法益保障的現(xiàn)狀

1.隱匿身份偵查人員身份定位

隱匿身份偵查措施的實(shí)施主體包括主動(dòng)偵查人員和協(xié)助偵查人員兩類。[2]通常情況下，將隱匿身份偵查活動(dòng)主體分為專門機(jī)關(guān)從事隱匿身份偵查的人員和線人兩種。

2.隱匿身份偵查人員法益保障存在的問(wèn)題

作為專業(yè)偵查力量，一般指的是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事刑事偵查活動(dòng)的警務(wù)人員。據(jù)官方網(wǎng)站不完全統(tǒng)計(jì)（見下圖），2019年全國(guó)范圍內(nèi)公安民警犧牲人數(shù)為427人，2018年為301人，2017年為361人，2016年為362人，2015年為438人，2014年為393人，2013年為449人，2012年為430人。以上數(shù)據(jù)僅代表公安機(jī)關(guān)人民警察因公犧牲人員數(shù)量，若加上包含獄內(nèi)偵查人員在內(nèi)的監(jiān)獄人民警察和其他行業(yè)內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員，這個(gè)數(shù)字還要增加一倍左右。因此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到專業(yè)偵查人員權(quán)利保護(hù)的重要性。

隱匿身份偵查措施所具有的主動(dòng)性、秘密性、國(guó)家性等特點(diǎn)決定著其行為應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家的嚴(yán)格把控和監(jiān)督，因而對(duì)隱匿身份偵查措施的限制與把控，也必然體現(xiàn)著對(duì)主體的身份保護(hù)和法益保障。當(dāng)前，歐美大多數(shù)國(guó)家對(duì)隱匿身份偵查措施的運(yùn)用都規(guī)定了相對(duì)完備的監(jiān)督和控制機(jī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)隱匿身份偵查主體的完備保護(hù)。綜上，在我國(guó)建立完善的隱匿身份偵查人員法益保障機(jī)制勢(shì)在必行。

（二）隱匿身份偵查人員法益保障的必要性分析

1.充分尊重和保障警察法益的需要

2004年憲法修正案新增“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，在近年來(lái)的司法改革中，關(guān)于公民權(quán)益的司法保障也受到了高度重視。[3]作為刑事訴訟程序的重要一環(huán)，刑事偵查更應(yīng)該以尊重和保障公民權(quán)益為宗旨。但是，對(duì)“尊重和保障人權(quán)”的保障不單是意味著對(duì)偵查相對(duì)人的權(quán)益予以保護(hù)，還包含對(duì)獻(xiàn)身于國(guó)家安定、社會(huì)和諧、人民幸福的人民警察予以權(quán)益保障。

2.責(zé)任匹配的必然要求

偵查人員所實(shí)施的隱匿身份偵查行為在某種程度上是代表國(guó)家從事公務(wù)活動(dòng)，其本身就是一項(xiàng)高壓力和高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。而依循權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)原則，對(duì)隱匿身份偵查人員給予相應(yīng)的法律保護(hù)本身也是降低偵查人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障其正當(dāng)利益的必然舉措。

3.維持偵查隊(duì)伍建設(shè)的重要保證

由于隱匿身份偵查工作具有某種特殊性，它要求偵查人員長(zhǎng)期潛伏，或者埋伏于犯罪組織中與其成員密切接觸，秘密獲取證據(jù)。隱匿身份期間缺乏薪資、福利、撫恤等待遇，再加上有生命的風(fēng)險(xiǎn)，其付出與回報(bào)長(zhǎng)期不成正比，使得人民警察在投身于偵查工作中時(shí)常有顧慮，這嚴(yán)重阻礙了偵查隊(duì)伍及其儲(chǔ)備力量的建設(shè)。

三、隱匿身份偵查人員法益保障的制度構(gòu)建

（一）事前機(jī)制的構(gòu)建

通過(guò)立法的形式來(lái)構(gòu)建我國(guó)的隱匿身份偵查制度是保障隱匿身份偵查人員合法權(quán)益的應(yīng)有之義。目前這種依據(jù)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定所實(shí)施的隱匿身份偵查很難真正充分落到實(shí)處，而以立法對(duì)隱匿身份偵查人員的權(quán)利保護(hù)進(jìn)行詳實(shí)的規(guī)定，則可以從法律層面切實(shí)保障偵查人員的權(quán)利。

1.明確案件適用范圍

偵查程序的建立須符合“授權(quán)明確性”原則。我國(guó)關(guān)于隱匿身份偵查立法的規(guī)定還十分匱乏，尚未達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化，因此完善相關(guān)法律，明確授權(quán)隱匿身份偵查的合法性才是重中之重。

2.明確刑事豁免范圍

將所授權(quán)的行為作為有法律依據(jù)的職務(wù)行為，不予處罰，以此規(guī)范隱匿身份偵查人員違法行為的免責(zé)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。隱匿身份偵查刑事豁免主要有兩種類型：一是罪行豁免；二是證據(jù)使用豁免。罪行豁免，是指國(guó)家對(duì)于被豁免的證人就其所提供的證言中所涉及的任何罪行均不再追訴。證據(jù)使用豁免，是指國(guó)家對(duì)于被豁免的證人提供的證言或任何根據(jù)該證言而獲得的信息不得在隨后進(jìn)行的任何刑事訴訟中用作不利于該證人的證據(jù)。[4]筆者以為，鑒于我國(guó)目前的司法實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)確立有限度的罪行豁免。在罪行豁免過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于舉證人在證言中所涉及的違反法律的行為，不予追究其刑事責(zé)任。這可以更好地卸下舉證人的思想包袱，促使其如實(shí)、全面地作證，也能促進(jìn)案件的快速偵破，由此提高辦案效率。

3.完善隱匿身份偵查權(quán)益救濟(jì)程序

由于隱匿身份偵查的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的存在爭(zhēng)議的行為，應(yīng)由隱匿身份偵查人員向上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)核或向司法機(jī)關(guān)申訴，由主管責(zé)任人根據(jù)相關(guān)法條作出具體權(quán)衡，以確定該行為是否可以免責(zé)，以便更好地保障隱匿身份偵查人員的法益。

（二）事中機(jī)制的構(gòu)建

1.檔案資料保密制度

隱匿身份偵查人員的檔案應(yīng)該作為機(jī)密并且由專門人員負(fù)責(zé)保存，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情況下，其他無(wú)關(guān)人員無(wú)權(quán)查閱其檔案資料。隱匿身份偵查人員的信息在偵查系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相當(dāng)程度上的保護(hù)，當(dāng)發(fā)生信息泄露以后，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。在必要情況下，應(yīng)對(duì)偵查人員近親屬的信息也進(jìn)行保密，消除其在工作中的一切顧慮。

2.虛假身份保密制度

隱匿身份偵查人員應(yīng)當(dāng)被允許使用化名及虛假身份證。同時(shí)對(duì)隱匿身份偵查人員的身份保密期限應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，尤其是在任務(wù)結(jié)束后，公開其身份有可能給偵查人員及其家人的生命安全帶來(lái)隱患，公開真實(shí)身份后有極大可能遭受打擊報(bào)復(fù)，那么可以在條件允許的情況下以其虛假身份繼續(xù)生活工作和學(xué)習(xí)。

（三）事后機(jī)制的構(gòu)建

1.優(yōu)化假期待遇

隱匿身份偵查人員在執(zhí)行任務(wù)期間，長(zhǎng)期與犯罪團(tuán)伙進(jìn)行密切接觸與較量，與家人長(zhǎng)期分離，精神和身心都極度疲憊。因此，可在任務(wù)結(jié)束后，按照規(guī)定增加其假期作為補(bǔ)償或者延長(zhǎng)帶薪休假期限。

2.優(yōu)化薪資待遇

偵查人員在隱匿身份期間應(yīng)比正常崗位享受更高一級(jí)待遇，并可適當(dāng)發(fā)放隱匿身份補(bǔ)償金，對(duì)破獲案件有重大表現(xiàn)或是在執(zhí)行任務(wù)中作出重大犧牲的，可以根據(jù)其所破獲案情的大小程度，給予相應(yīng)的薪資激勵(lì)以增強(qiáng)其對(duì)工作的歸屬感、積極性和主動(dòng)性。

3.加大撫恤力度

隱匿身份偵查人員在任務(wù)執(zhí)行的過(guò)程中因公負(fù)傷或犧牲的，偵查機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定恢復(fù)其真實(shí)身份，并且按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放在幅度范圍內(nèi)較高的撫恤金。此外，對(duì)于家屬及子女的慰問(wèn)也應(yīng)做到實(shí)處，并建立相應(yīng)的慰問(wèn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)體系，使撫恤行為能夠規(guī)范化、制度化。

4.完善職務(wù)恢復(fù)程序

在任務(wù)執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)按照具體規(guī)定視情況恢復(fù)隱匿身份偵查人員的身份，這既有利于其開展下一項(xiàng)工作，也標(biāo)志著此次任務(wù)的順利完成。

四、結(jié)語(yǔ)

本文簡(jiǎn)要概述隱匿身份偵查的含義、特點(diǎn)以及所應(yīng)保護(hù)的法益種類，分析了隱匿身份偵查人員法益保障的現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，提出了如何建立完善的隱匿身份偵查人員法益保障制度，具體就事前、事中、事后三方面機(jī)制建設(shè)提出構(gòu)想。由于當(dāng)前學(xué)界對(duì)此類問(wèn)題的研究，多側(cè)重于偵查人員權(quán)力限制問(wèn)題以及隱匿身份偵查程序和制度規(guī)制等方面，因此筆者選擇研究隱匿身份偵查人員法益保障這一課題并提出個(gè)人的幾點(diǎn)粗淺建議，通過(guò)完善制度建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，夯實(shí)實(shí)踐根基，以期為隱匿身份偵查這一研究領(lǐng)域貢獻(xiàn)自己微薄之力。