人民主體性：新時代全面依法治國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與價值指向

唐建兵

(淮北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽淮北235000)

馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，決定歷史發(fā)展的是‘行動著的群眾’”[1]，這一科學(xué)論斷是對人民群眾在歷史發(fā)展中起決定作用的肯定和認(rèn)可，確立了人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位。人民主體論是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。人民主體性是馬克思主義人民主體理論的延伸，是中國新時代的基本政治倫理。全面依法治國作為中國特色社會主義新時代的重大戰(zhàn)略部署，具有鮮明的人民主體性特征。就其實(shí)質(zhì)而言，其實(shí)踐過程就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主的過程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持人民主體地位，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富?！薄2]這段話思想深邃，道出了人民群眾才是依法治國的實(shí)踐主體和價值指向。新時代背景下，只有精準(zhǔn)對接人民群眾日益增長的美好生活需要中的法治要求，真正彰顯人民群眾的實(shí)踐主體和價值主體地位，使他們的主體性作用得到全面而充分發(fā)揮，深化依法治國實(shí)踐才有深厚的群眾基礎(chǔ)和智慧源泉。

一、全面依法治國的人民主體性基本原則

從哲學(xué)視角來說，主體是一個關(guān)系范疇，指認(rèn)識世界、改造世界的承擔(dān)者。隨著近代機(jī)械工業(yè)和科技的迅速發(fā)展，社會生產(chǎn)力躍上了新的高度和節(jié)點(diǎn)。伴之于此，哲學(xué)認(rèn)識的重心開始由自然轉(zhuǎn)向個人、由實(shí)體或本體轉(zhuǎn)向主體。笛卡爾“我思故我在”、康德“先驗(yàn)自我意識”、黑格爾“絕對精神”等近代西方哲學(xué)觀點(diǎn)相繼問世，理性主體精神得到充分弘揚(yáng)，反映主體特質(zhì)的主體性原則漸被置于優(yōu)先地位，借此開啟了哲學(xué)史上的新時代。令人遺憾的是，近代西方哲學(xué)卻沒有真正給主體性的來源和實(shí)質(zhì)以一個合理的解釋和說明。

馬克思、恩格斯批判地吸取了近代西方哲學(xué)主體性思想觀點(diǎn)的合理因素，強(qiáng)調(diào)“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動的人”。[3]30這些人“不是處于某幻想的與世界隔絕、離群索居狀態(tài)的人，而是處在一定條件下進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的、可以通過經(jīng)驗(yàn)觀察到的發(fā)展過程中的人”[3]31，即“現(xiàn)實(shí)的個人”。這里“現(xiàn)實(shí)的個人”是在一定的社會關(guān)系中從事以認(rèn)識世界為前提、以改造世界為目的的物質(zhì)生產(chǎn)活動的人，是實(shí)踐主體與客體相互作用的過程。其實(shí)，馬克思恩格斯相關(guān)著作中提到的“現(xiàn)實(shí)的個人”不僅是實(shí)踐活動的人，是構(gòu)成復(fù)雜社會關(guān)系的基礎(chǔ)，而且是歷史活動的主體和創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定力量。可見，馬克思主義哲學(xué)始終以實(shí)踐和活動的人作為人的主體性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了哲學(xué)思維由理論理性向?qū)嵺`理性的轉(zhuǎn)換，剝離了主體性原則虛無縹緲、抽象發(fā)展的部分，將其奠定在實(shí)踐原則之上并與科學(xué)實(shí)踐觀融為一體，形成了“人民主體性”原則。“人民主體性”是在批判地?fù)P棄西方哲學(xué)主體性思想的過程中形成起來的，是指“人民群眾在創(chuàng)造歷史的實(shí)踐活動中發(fā)揮其自覺能動性、自主性、自為性和創(chuàng)造性”。[4]習(xí)近平關(guān)于“人民是依法治國的主體和力量源泉”[2]的論斷，是對馬克思主義人民主體論的堅(jiān)持和運(yùn)用，是馬克思主義“人民主體性”原則在法治領(lǐng)域的最直接體現(xiàn)。

(一)堅(jiān)持客觀性原則

人民主體性原則是尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮人的主觀性的辯證統(tǒng)一，包含著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，因而具有客觀性。依法治國實(shí)踐中，無視或違背客觀規(guī)律，否認(rèn)法律事實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)人的主觀能動性，就容易陷入唯意志論和歷史唯心主義泥潭中。全面依法治國既尊重人民首創(chuàng)精神和集體智慧，注重人民法治實(shí)踐活動中創(chuàng)造性和決定性作用的發(fā)揮，又把保障人民根本權(quán)益放在突出位置，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。實(shí)踐證明，要高質(zhì)量完成既定目標(biāo)任務(wù)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略規(guī)劃符合中國社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展潮流和人民的現(xiàn)實(shí)需要。在革命時期，法治建設(shè)始終以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷打破法治客體的限制，頒布實(shí)施的系列法律法規(guī)為新中國法治建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)；在社會主義探索時期，以《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國憲法》為根本法律基礎(chǔ)，超越現(xiàn)實(shí)法治客體，加快推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，填補(bǔ)了許多法律空白。改革開放開啟我國法治建設(shè)新征程。在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，我們黨不斷深化“三大規(guī)律”的認(rèn)識，帶領(lǐng)人民群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理、解決矛盾問題的能力顯著提升，準(zhǔn)確認(rèn)識和科學(xué)把握法治客體，在推進(jìn)法治建設(shè)方面積累了系列有效做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，開辟了中國特色社會主義法治道路，為新時代深化依法治國實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)堅(jiān)持主客體相統(tǒng)一原則

深化依法治國實(shí)踐就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾從我國實(shí)際出發(fā)，把握法治普遍規(guī)律，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系、平衡社會利益、化解社會矛盾并解決現(xiàn)實(shí)問題，即堅(jiān)持主客體的有機(jī)統(tǒng)一。主體與客體是一對哲學(xué)范疇。馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為，主體和客體的有機(jī)統(tǒng)一表現(xiàn)為社會實(shí)踐基礎(chǔ)上的相互作用。社會實(shí)踐活動過程在主體自覺意識支配下，能動地變革著物質(zhì)的、可感知的世界，不斷打破認(rèn)識客體的限定和制約，超越現(xiàn)實(shí)認(rèn)識客體，同時又能動地改造和發(fā)展著意識、觀念世界。隨著中國社會主義民主政治生命力和優(yōu)越性的不斷彰顯，人民思想更趨解放，競相從傳統(tǒng)觀念、固化體制的樊籬中掙脫出來，自覺能動性、自主創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。黨的十八大以來，廣大黨員干部和各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)際出發(fā)，立足基本國情，再度審視“走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系和法治國家”這一根本問題，把握人類社會發(fā)展規(guī)律和中國法治建設(shè)規(guī)律，依據(jù)自己的理解能力和思維判斷檢視法治實(shí)踐中遇到的重大理論和實(shí)踐問題，作出全面依法治國的重大部署安排。可以說，把依法治國上升到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略的高度，全面推進(jìn)法治國家建設(shè)，正是人民群眾這個主體為了解決社會現(xiàn)實(shí)問題，在正確認(rèn)識客體的基礎(chǔ)上，能動性改造客體的必然結(jié)果。

(三)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則

全面依法治國既強(qiáng)調(diào)保障人民基本權(quán)利又對人民履行義務(wù)提出明確要求，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。人民正確行使權(quán)利關(guān)鍵要有強(qiáng)烈的權(quán)利意識，將自己享有的權(quán)利放在心上，讓其見得著“陽光”。這一方面需要營造和諧友好的環(huán)境氛圍，積極培育人民權(quán)利意識，增強(qiáng)其權(quán)利觀念和自為能力，另一方面要健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，以維護(hù)人民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，自覺踐行職權(quán)法定、責(zé)任法定原則，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視公民權(quán)利問題，在多種場合用人民的權(quán)利、人民的期盼、人民的“呼聲”等概念闡釋自己的“權(quán)利觀”。他強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)”。[5]全面依法治國就是要依法保障公民的權(quán)利，保障其人身自由權(quán)利、基本政治權(quán)利、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利和獲得救濟(jì)權(quán)利不受侵犯，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足他們對美好生活的向往和追求。然而，權(quán)利與義務(wù)是一體兩面的辯證關(guān)系，享有權(quán)利就必須履行義務(wù)。全面依法治國戰(zhàn)略落地生根、枝繁葉茂，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”肩負(fù)著歷史使命和重要責(zé)任，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感帶領(lǐng)廣大人民群眾一起努力、不懈奮斗，這是深化依法治國實(shí)踐的動力源泉，也是人民群眾所必須承擔(dān)的義務(wù)。人民群眾法治觀念增強(qiáng)，內(nèi)心擁護(hù)法律，就會自覺地投入到依法治國實(shí)踐大潮中。由此可見，全面依法治國的人民主體性原則必須堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則。而落實(shí)這一原則必須搞清楚人民群眾在依法治國實(shí)踐中的主體性地位及其作用等方面的問題，明確人民群眾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和必須履行的義務(wù)。唯有如此，才能充分激活法治建設(shè)的動力源泉，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素推進(jìn)依法治國實(shí)踐。

二、通過反映人民意愿彰顯全面依法治國的實(shí)踐主體

在人類作用于客觀世界的活動中，認(rèn)識和實(shí)踐是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，沒有實(shí)踐即無認(rèn)識，沒有認(rèn)識亦無實(shí)踐?！拔覀兊慕Y(jié)論是主觀和客觀、理論和實(shí)踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一，反對一切離開具體歷史的‘左’的或右的錯誤思想?！盵6]而人們改造客觀世界的實(shí)踐活動，總是以明確的實(shí)踐意識為前提的。人民具有自覺的實(shí)踐意識，深化依法治國實(shí)踐必須尊重和凸顯人民群眾的實(shí)踐主體地位。

馬克思指出：“意識一開始就是社會的產(chǎn)物，而且只要人們存在著，它就仍然是這種產(chǎn)物?！盵3]81即是說，實(shí)踐主體的自覺能動意識源于社會存在，是人腦對客觀物質(zhì)世界的反映，而非主觀自生的。人民作為依法治國的實(shí)踐主體，要將自己的意愿和訴求通過有效的方式充分地表達(dá)出來，轉(zhuǎn)化為治國實(shí)踐的基本遵循或準(zhǔn)則，并通過合法的途徑維護(hù)自身的根本權(quán)益。法律法規(guī)是黨的主張和人民意愿統(tǒng)一的體現(xiàn)，是依法治國的準(zhǔn)繩和依據(jù)。因此，法律法規(guī)的創(chuàng)制、實(shí)施乃到實(shí)現(xiàn)的整個運(yùn)行過程，都必須堅(jiān)持人民主體地位。

(一)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)尊重人民意愿

法律法規(guī)是由國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范，具有國家強(qiáng)制力和普遍約束力等基本特征。它是相對穩(wěn)定的，本質(zhì)上是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)，所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)也在特定時空范圍內(nèi)保持不變；它具有強(qiáng)制性，任何組織和個人都必須在規(guī)定的范圍內(nèi)活動，逾越法律紅線、觸碰法律底線必須予以追究，為保障人民意愿訴求和合法權(quán)益提供最堅(jiān)實(shí)的法律保障。2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國立法法》規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！盵7]“體現(xiàn)人民意志”這項(xiàng)要求盡管是在立法法中提出來的但又不限于立法領(lǐng)域。它是貫穿全面依法治國實(shí)踐的一條紅線，法治建設(shè)領(lǐng)域的其他各個環(huán)節(jié)也必須嚴(yán)格執(zhí)行。

國家著力消除法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程中的“腸梗阻”現(xiàn)象，采取書面征求意見、廣泛征集提案、召開聽證論證會和公眾征詢、列席旁聽、舉報(bào)監(jiān)督等公眾參與程序，主動傾聽人民呼聲，積極回應(yīng)群眾期待，并通過法定程序上升為國家意志，形成調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的國家法律法規(guī)。實(shí)際上，處于應(yīng)然狀態(tài)下的權(quán)利只是理論狀態(tài)的權(quán)利，而其“從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，再從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利”[8]的過程，也就是人民權(quán)利在現(xiàn)實(shí)社會秩序中變成“實(shí)然”狀態(tài)或現(xiàn)實(shí)權(quán)利的過程。通過這種程序，人民的意愿訴求變得更加具體，也才能獲得國家的認(rèn)可和法律上的保護(hù)。國家依法運(yùn)用強(qiáng)制力量，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對違法、侵權(quán)等各類非法行為作出判斷并予以否定或制裁，使人民權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)、利益有了可靠保障。

(二)法律法規(guī)需要引導(dǎo)人民意愿

將人民“應(yīng)有權(quán)利”法律化、制度化、規(guī)范化之后，也就意味著利益訴求得到了法律的確認(rèn)，“應(yīng)有權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“法定權(quán)利”，這等于為爭議糾紛、利益沖突等爭端的解決提前預(yù)設(shè)了適用規(guī)則和運(yùn)行程序。這既為保障人民利益訴求提供了共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，同時也起到了引導(dǎo)人民意愿的積極作用。法律法規(guī)引導(dǎo)人民意愿，一是國家有關(guān)部門在聽民聲、解民情的基礎(chǔ)上，依據(jù)長期積累的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合事實(shí)判斷，提前頒布引導(dǎo)性的法律法規(guī)，而人民也可以根據(jù)法律法規(guī)的具體內(nèi)容將自己的利益訴求納入其中，選擇“利己”的規(guī)則條款和處理機(jī)制；二是法律法規(guī)就人民權(quán)益爭端的處理解決已有明確的時限和固定的程式，利害關(guān)系人可以據(jù)此作出預(yù)先判斷，進(jìn)而作出合理有效安排；三是人民權(quán)益爭端一旦作出裁決，也就賦予了其不可隨意變更的法律效力，是有強(qiáng)制約束力的，任何組織和個人不得違背，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。在深化依法治國實(shí)踐中，法律法規(guī)引導(dǎo)人民意愿作用的充分發(fā)揮，可以增強(qiáng)人民的法治意識和法律觀念，引導(dǎo)人民理性表達(dá)利益訴求，繼而將權(quán)益爭端導(dǎo)入法治框架、法治渠道，運(yùn)用法治思維和法律方式進(jìn)行有效處理，依法合理解決。

(三)法律法規(guī)必須實(shí)現(xiàn)人民意愿

良法是善治的前提，必須以良法達(dá)民意、促發(fā)展。良法是指尊重社會發(fā)展規(guī)律、符合時代精神，體現(xiàn)人民意志并反映人民意愿，捍衛(wèi)人民權(quán)利自由、維護(hù)大多數(shù)人現(xiàn)實(shí)利益，杜絕獨(dú)裁暴政，制裁違法犯罪，彰顯社會公平正義的法律法規(guī)。制定良法，實(shí)現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益就有了較好的前提和基礎(chǔ)。立法層面，堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)把傾聽人民呼聲訴求的經(jīng)驗(yàn)做法法律化、規(guī)范化，建立健全民意反饋溝通機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制，讓立法與人民意愿實(shí)現(xiàn)“零距離”互動和“點(diǎn)對點(diǎn)”溝通，支持引導(dǎo)人民多渠道、全過程參與立法，增強(qiáng)人民參與行使立法權(quán)的政治責(zé)任感和歷史使命感。執(zhí)法層面，實(shí)現(xiàn)人民對執(zhí)行過程的實(shí)時、全程、動態(tài)監(jiān)管，防止公權(quán)力尋租，擠壓暗箱操作空間，提升規(guī)范執(zhí)法的“能見度”、公信力和實(shí)效性，樹立執(zhí)法權(quán)威，保證執(zhí)法實(shí)踐符合法律程序和人民利益。司法層面，深化司法體制機(jī)制改革，持續(xù)完善人民陪審員、監(jiān)督員制度，不斷擴(kuò)大司法公開范圍，細(xì)化司法公開內(nèi)容，盡可能地滿足人民參與司法活動、行使司法監(jiān)督權(quán)利的迫切愿望。守法層面，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”要有為民服務(wù)的使命自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定法治信仰、強(qiáng)化規(guī)則意識，始終對憲法法律懷著敬畏之心，時刻牢記“不越法律紅線、不碰制度底線”，做尊法學(xué)法守法用法的模范，發(fā)揮榜樣示范作用，努力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”[2]的良好氛圍。

三、切實(shí)保障人民權(quán)益體現(xiàn)全面依法治國的價值主體

在哲學(xué)領(lǐng)域，價值也屬于關(guān)系范疇，指客體屬性在效用上對主體需要的滿足。而“要正確理解價值，必須了解主客體關(guān)系的本質(zhì)”。[9]也就是說，主客體關(guān)系是理解價值問題的理論前提，決定了人們對價值認(rèn)識的可能性?？腕w具有多方面的有用性質(zhì)，其是否有價值不取決于自身而取決于主體需要，能夠滿足主體需要則認(rèn)為是有價值的。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾是新時代的主要矛盾。在此角度上看，全面推進(jìn)依法治國是我們黨對人民群眾自由平等、公平正義新期待的積極主動回應(yīng)，是為了更好滿足人民日益增長的法治需求，最大限度地維護(hù)人民的基本權(quán)利、保障人民的根本利益。

(一)依法治國以保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由

當(dāng)前，我國正值全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，“我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大”。[2]依法治國作為新時代法治中國建設(shè)的重大主題，要切實(shí)尊重和保障人民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民的根本利益，讓人民在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中有更多獲得感和更高的幸福感。享有基本權(quán)利是人民意愿和人格尊嚴(yán)的具體化、清晰化，也是人民主體地位在法律上的最重要體現(xiàn)。習(xí)近平談到公民基本權(quán)利時指出，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證”。[5]此重要論斷言簡意賅而意義深刻，揭示出人民基本權(quán)利和國家憲法之間的內(nèi)在聯(lián)系。德國古典哲學(xué)創(chuàng)始人康德在《法的形而上學(xué)原理》中指出，國家是公民按照契約形成的一種聯(lián)合體，是公共意志的產(chǎn)物，旨在充分實(shí)現(xiàn)并維護(hù)公共幸福，“公共的幸福就是國家的最高法律”。[10]就國家而言，保障公民依法享有基本權(quán)利和自由是其基本義務(wù)，必須履行。憲法是我國的根本大法，反映了黨和人民的意志，是人民權(quán)利和自由的最重要保障。依憲治國是全面依法治國的核心和關(guān)鍵，也是推進(jìn)法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。新時代深化依法治國實(shí)踐必須切實(shí)領(lǐng)會憲法精神，把握憲法的精髓要義，運(yùn)用法律武器和法治手段鏟除超越憲法法律的任何特權(quán)，遏制和消除各類侵權(quán)行為，充分保障人民的基本權(quán)利和自由。

(二)依法治國以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[2]，這既是堅(jiān)持以人民為中心、人民主體地位的重要體現(xiàn)，也是調(diào)動人民群眾熱情，自覺踐行依法治國的不竭動力。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終與人民同呼吸、共命運(yùn)，心里時刻裝著人民，事事為人民著想，為民服務(wù)的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)，把為人民服務(wù)的根本宗旨轉(zhuǎn)化為為人民辦事、替人民解憂的實(shí)際行動。在深化依法治國實(shí)踐中，始終堅(jiān)持人民立場，積極回應(yīng)人民期待，把人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題納入立法議程。新修訂的《行政訴訟法》規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督手段，使“民告官”案件于法有據(jù)，“告官不見官”走向歷史終結(jié)；新修訂的《預(yù)算法》融入現(xiàn)代預(yù)算新理念，積極推行預(yù)算審查和監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，用“陽光財(cái)政”管住政府賬單，從源頭遏制權(quán)力腐??；新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，直面現(xiàn)實(shí)問題、直指突出矛盾，把生態(tài)保護(hù)紅線載入其中，加大違規(guī)違約行為的懲戒和監(jiān)督力度，用“重典”保障人民“舌尖上安全”，重視生態(tài)修復(fù)，守住綠水青山。十八大以來，法律法規(guī)在廢、改、立、釋方面工作可謂功之卓兮。不僅如此，維護(hù)和保障人民合法權(quán)益還體現(xiàn)在執(zhí)法、司法等具體實(shí)踐中。執(zhí)法辦案時，明確要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員時刻站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持以民為本、執(zhí)法為民的基本準(zhǔn)則，頭懸利劍、手握戒尺，切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，切實(shí)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。[11]

(三)依法治國以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)任務(wù)和最終歸宿

人民是真正的英雄，是法治中國建設(shè)的最主要力量，他們贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量法治中國建設(shè)是否取得成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。誠如法國啟蒙思想家盧梭所言，“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。[12]法律是否具有權(quán)威性，關(guān)鍵取決于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。深化依法治國要進(jìn)一步拓寬民意訴求的表達(dá)渠道，增強(qiáng)人民自覺，積極投身于法治中國建設(shè)的偉大實(shí)踐中；要不斷滿足人民日益增長的美好法治生活需求，著力解決好群眾最為關(guān)心、反映強(qiáng)烈的突出問題，防患未然，有效防止矛盾沖突、利益糾紛的積聚和激化；要引導(dǎo)偏離民意訴求的權(quán)力重回正位，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以零容忍態(tài)度打出以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易行為，最大限度地?cái)D壓權(quán)力尋租空間，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。全面依法治國堅(jiān)持人民主體地位，為了人民又必須依靠人民。因此，必須牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，始終以保障人民利益為依歸，把依法治國的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。同時，還要通過積極有效的方式，將深化依法治國實(shí)踐過程真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖闳嗣?、服?wù)人民、造福人民、依靠人民、教育人民的實(shí)踐過程。