新農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展

張澤兵

（吉林科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130000）

新農(nóng)村建設(shè)于2005年在黨的十六屆五中全會(huì)上提出，要求對(duì)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。自從新農(nóng)村建設(shè)被提出以來，我國(guó)各級(jí)政府部門出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)和扶貧政策，各地在當(dāng)?shù)卣姆鲋蚕拢湫罗r(nóng)村建設(shè)進(jìn)程也都取得了一定的進(jìn)展。然而，現(xiàn)階段還存在很多問題，距離新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)還有一段距離，還需要國(guó)家和政府不懈努力。

1 我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問題

1.1 農(nóng)村區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，具有大量的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村區(qū)域。在長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地農(nóng)村在歷史、地理、政治以及宗教等因素的作用下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異。這些差異直接導(dǎo)致了人民生活水平的不同，也影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)村區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展至關(guān)重要。

1.2 農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后

目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以農(nóng)業(yè)為主，部分農(nóng)村區(qū)域有一些工業(yè)化企業(yè)，主要依托于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行工業(yè)化加工制作，但這些企業(yè)大部分也存在管理不專業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一、產(chǎn)品銷路不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，且不穩(wěn)定。目前還有一小部分農(nóng)村區(qū)域依托于當(dāng)?shù)氐莫?dú)特景色等特點(diǎn)發(fā)展區(qū)域旅游，但也由于缺乏商業(yè)化運(yùn)作、管理不善、設(shè)施不到位，以及缺少宣傳等，導(dǎo)致區(qū)域旅游發(fā)展受限。從總體上看，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域目前還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)新農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

1.3 農(nóng)村區(qū)域人員文化水平不高

多年以來我國(guó)一直在大力發(fā)展教育事業(yè)，也投入了大量的財(cái)政資金用于全面提升我國(guó)人民群眾的文化水平，然而相對(duì)于城市區(qū)域，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的整體受教育水平普遍較低。一個(gè)區(qū)域想要發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀人才對(duì)于區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展有非常重要的作用。因此，農(nóng)村區(qū)域較低的文化水平限制了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展速度。而由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村區(qū)域的教育水平也很難得到提升，因此很難在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出優(yōu)秀的人才，即使培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，他們也傾向于在城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域人才流失，這造成了農(nóng)村區(qū)域人員文化水平的惡性循環(huán)。

1.4 農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化水平落后

城鎮(zhèn)化是我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程包括很多方面，其中之二就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)村區(qū)域不斷發(fā)展成為城鎮(zhèn)區(qū)域的一部分。在農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)行調(diào)整，從最初的以農(nóng)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)，在這個(gè)過程中同時(shí)將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于提高農(nóng)村區(qū)域人均收入水平，從而提高當(dāng)?shù)厝说纳钏?。然而，我?guó)大部分農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度遲緩，這也在一定程度上限制了農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

1.5 農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展差異被忽視

受歷史、地理、政治和宗教等因素的影響，不同區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)度存在差異。而一些在國(guó)家層面制定的推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的政策，相對(duì)從更加概括的角度出發(fā)，未能考慮到不同農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的差異性，導(dǎo)致這些政策在實(shí)施過程中的效果不均衡。這就需要當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，根?jù)國(guó)家政策目標(biāo)制定更加符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的相關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的均衡發(fā)展。

1.6 農(nóng)村區(qū)域人力資源不足

人力資源是發(fā)展一地經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)之一，然而目前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域人力資源非常短缺，農(nóng)村勞動(dòng)人口流失嚴(yán)重，大量壯勞力到城市打工，只有老人和小孩留守在農(nóng)村老家，這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村大量缺乏建設(shè)農(nóng)村區(qū)域的勞動(dòng)力。除此之外，真正投身于農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)學(xué)者和人員從總體來看數(shù)量還是十分少。這兩方面導(dǎo)致保持農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件——長(zhǎng)久性和科學(xué)性都無法得到滿足，在一定程度上造成了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)象。

1.7 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化水平低

雖然一些農(nóng)村區(qū)域已經(jīng)開始發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)加工和銷售，但還存在加工和技術(shù)水平落后、相關(guān)設(shè)備資源少、工業(yè)生產(chǎn)不成規(guī)模、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的問題，較低的工業(yè)化水平使這些產(chǎn)業(yè)無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品在銷售時(shí)的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值也不能很好地體現(xiàn)出來，使這些生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢。

2 新農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展對(duì)策

2.1 提高農(nóng)村區(qū)域人員文化素質(zhì)

人員文化素質(zhì)水平較低極大地限制了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)以科學(xué)技術(shù)為本，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步、各行各業(yè)的運(yùn)行都離不開專業(yè)人才和高素質(zhì)人才的支持。因此，想要助力農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要向農(nóng)村區(qū)域引入高技術(shù)和高素質(zhì)人才。

一方面，可以由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，頒布人才引進(jìn)相關(guān)政策，注重政策的宣傳，特別是可以吸引從當(dāng)?shù)刈叱鋈サ拇髮W(xué)生回來建設(shè)家鄉(xiāng)，政府還可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，引入對(duì)口的專業(yè)人才，提高其薪資待遇，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展前景，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新活力。

另一方面，政府要對(duì)農(nóng)村區(qū)域當(dāng)?shù)氐囊延泄ぷ魅藛T和勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。相比引進(jìn)的人才，當(dāng)?shù)厝烁恿私猱?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，人脈更加豐富，而且在各項(xiàng)工作開展的過程中，引入的高技術(shù)人員也需要當(dāng)?shù)厝藛T的配合和支持，才能最大限度提升工作效果。因此，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T也要注重提高自身的專業(yè)素質(zhì)和文化水平，以更好地開展工作。

除此之外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)分配一部分財(cái)政資金用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要一代又一代的人持續(xù)努力，引進(jìn)人才可能能夠解決一時(shí)的問題，但長(zhǎng)期來看還需要當(dāng)?shù)卮罅ε囵B(yǎng)人才。當(dāng)?shù)卣徒逃块T應(yīng)當(dāng)從娃娃抓起，讓每個(gè)孩子都受到好的教育，加大農(nóng)村區(qū)域教師的引入和聘請(qǐng)力度，加強(qiáng)教育類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)匚磥淼陌l(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。這樣也能逐步解決農(nóng)村區(qū)域人口的文化素質(zhì)水平問題，提高當(dāng)?shù)厝藛T文化素質(zhì)。

2.2 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了要依靠國(guó)家和當(dāng)?shù)卣叩闹С?，也需要農(nóng)村區(qū)域自身尋求出路，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中主動(dòng)參與，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，與城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村區(qū)域要努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的高效協(xié)調(diào)分配，提高農(nóng)村區(qū)域居民的人均收入，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

首先，要在農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將較受歡迎的生活類基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生活方式引入農(nóng)村，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。例如小型連鎖超市、連鎖餐廳、電影院等，以提高農(nóng)村區(qū)域人民的生活質(zhì)量，同時(shí)其可以作為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的配套設(shè)施，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)吸引更多客流。

其次，需要在當(dāng)?shù)卣膸椭?，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特點(diǎn)，因地制宜地制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從家庭化、獨(dú)立化的農(nóng)業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮凸I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在政府的幫助下推廣綠色農(nóng)業(yè)種植，在原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)收入水平。另一方面，當(dāng)?shù)卣梢耘c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，建立精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目或類似的合作項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提高收入水平和生產(chǎn)技術(shù)。除此之外，當(dāng)?shù)卣€可以為農(nóng)戶提供農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，政府可安排專業(yè)人員為農(nóng)戶提供幫助。

最后，要整合農(nóng)村區(qū)域和城市區(qū)域的勞動(dòng)力，建立囊括農(nóng)村區(qū)域和城市區(qū)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)或平臺(tái)，鼓勵(lì)城市加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力的招聘，讓更多的農(nóng)村居民能夠共享城市居民的就業(yè)環(huán)境和待遇，提高農(nóng)村居民的收入水平。同時(shí)能幫助農(nóng)村區(qū)域從城市中吸引適合的人才，有助于農(nóng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)化、工業(yè)化的進(jìn)程加快。

2.3 優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括以下幾個(gè)方面。

首先，要提高第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化水平，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和國(guó)家政策，開展經(jīng)濟(jì)作物種植，當(dāng)?shù)卣梢詫?duì)農(nóng)戶展開經(jīng)濟(jì)作物種植培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。另一方面，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶引入機(jī)械化程度更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工設(shè)備，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

其次，要在政府的輔助下，通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，或通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高工業(yè)化水平，特別是對(duì)于原料來源于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，通過政府和商業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行宣傳和推廣，在生產(chǎn)和銷售兩個(gè)方面共同努力，發(fā)展工業(yè)化，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>

最后，要發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)。相比于城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢(shì)就是美麗的景色和良好的生態(tài)環(huán)境，因此很多農(nóng)村區(qū)域就可以依靠?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游，例如商務(wù)度假、民俗文化、休閑農(nóng)家樂等。某一地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展還能帶動(dòng)周邊區(qū)域其他配套農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，配合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中修建的新型生活類基礎(chǔ)設(shè)施，能夠吸引更多的游客前來消費(fèi)，從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入水平，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)的重大舉措，也是促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分之一。而目前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在很多問題亟待解決，新農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展還需要大量人員長(zhǎng)期、持續(xù)努力，需要持續(xù)的政策支持。各地農(nóng)村區(qū)域也要認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。