阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

崔 瑩 ，賴曉璐 ，葛立群 *，趙 爽 ，王 楓

（1.遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧沈陽 110161；2.葫蘆島市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧葫蘆島 125000；3.中共遼寧省委黨校信息中心，遼寧沈陽 110004）

1 阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的主要是肉制品、乳制品、籽仁、油脂、酒類及其他特色食品加工業(yè)，當(dāng)?shù)匾M(jìn)了魯花、雙匯、伊利、輝山等一大批知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前已形成了肉類、乳業(yè)、花生及果品等16個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。據(jù)統(tǒng)計，2018年阜新市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值90億元，規(guī)模以上龍頭企業(yè)55戶，市級以上龍頭企業(yè)86戶，帶動農(nóng)戶20.4萬戶。目前，在全市規(guī)模以上企業(yè)中，產(chǎn)值在億元以上的有20戶，達(dá)到5億元以上的7戶，其中，阜新魯花濃香花生油有限公司產(chǎn)值10億元以上，雙匯肉類加工有限公司產(chǎn)值近15億元。同時，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有省級以上名牌產(chǎn)品23個，中國馳名商標(biāo)3個，“三品”認(rèn)證產(chǎn)品120個，地理標(biāo)識產(chǎn)品5個。

在阜新市十大產(chǎn)業(yè)集群中，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)從銷售收入總量來看排名第二，當(dāng)?shù)赜邪ǜ沸赂咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阜新農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、彰武農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阜新皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新邱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、太平區(qū)功能食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、細(xì)河區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、阜蒙縣老河土花生產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)的8個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。它們形成互補(bǔ)又各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，包括涵蓋區(qū)域優(yōu)勢明顯的畜產(chǎn)品加工、糧食加工、果蔬加工、油料加工等四大產(chǎn)業(yè)鏈條，每個產(chǎn)業(yè)鏈條的主要產(chǎn)品市場競爭能力較強(qiáng)，都有領(lǐng)軍型企業(yè)帶動發(fā)展。其中，阜新農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地和彰武農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列入省級重點(diǎn)發(fā)展的23個園區(qū)。阜新農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)以乳品、花生、雜糧、果蔬等加工為主；彰武農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)以肉類、飲品、糧食等加工為主。

從區(qū)縣情況看，阜蒙縣擁有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14個，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入13.2億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的13.2%；彰武縣擁有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16個，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入18.8億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的19.6%；高新區(qū)擁有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8個，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入20.4億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的21.2%；經(jīng)開區(qū)擁有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5個，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入16.6億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的17.3%。

2 阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，國家、省出臺了一系列加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施和實(shí)施辦法，但在實(shí)際工作過程中，政策落實(shí)不夠，存在一系列問題：一是缺乏資金投入，融資渠道狹窄；二是龍頭企業(yè)實(shí)力薄弱，市場競爭力不強(qiáng)；三是缺乏知名品牌，特色不突出；四是加工工藝和技術(shù)設(shè)備落后，綜合利用能力不強(qiáng)；五是初級加工占主體，產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工少；六是缺乏復(fù)合型人才，創(chuàng)新能力差。這些問題的存在使當(dāng)?shù)卣?、資金等支持難以形成聚合效應(yīng)，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 拓寬投融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展活力與后勁

針對阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小、資金有限的現(xiàn)狀，一是要完善直接融資，通過構(gòu)建完備的現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部員工與企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會信譽(yù)、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況好的企業(yè)或從內(nèi)部、或向社會募集資金，發(fā)揮政府財政資金的引領(lǐng)作用，對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目給予支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；二是要完善間接融資，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等建立長期、穩(wěn)定的借貸關(guān)系，鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)利用支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度，敦促企業(yè)將財務(wù)信息、經(jīng)營情況等及時、準(zhǔn)確地反映給銀行等金融中介機(jī)構(gòu)，樹立良好的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)，避免出現(xiàn)虛假報表、隨便調(diào)賬等情況，加強(qiáng)金融中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)予以扶持的信心。

3.2 培育龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在目前阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模和水平參差不齊，資源有限的情況下，應(yīng)重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力推進(jìn)阜新市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)整個行業(yè)的進(jìn)步。從畜產(chǎn)品加工業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展肉制品、皮革、生豬屠宰、肉羊、肉牛、禽類分割肉等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品系列深度開發(fā)；從油料加工業(yè)方面，推進(jìn)招商引資的大型龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣?，推出花生、大豆系列功能休閑食品，大力發(fā)展植物油加工，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)升級改造，對地方特色良種加以保護(hù)并提純復(fù)壯和擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整；從果蔬深加工產(chǎn)業(yè)方面，以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工為目標(biāo)，以干果、冷鮮蔬菜、功能性食品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，以籽仁、食用菌等為特色，促進(jìn)果蔬業(yè)的精深加工和集聚發(fā)展；從糧食深加工產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展以玉米、花生、大豆、雜糧為主的糧食加工業(yè)，促進(jìn)白酒產(chǎn)量和品質(zhì)的提升，借助秸稈處理設(shè)備生產(chǎn)秸稈膨化生物飼料等，促進(jìn)產(chǎn)品變商品，資源成產(chǎn)業(yè)；從乳品加工業(yè)方面，形成集奶牛養(yǎng)殖—冷鏈運(yùn)輸—乳制品加工—品牌銷售合一的乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)乳品加工系列產(chǎn)品的深度開發(fā)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建種植（養(yǎng)殖）—收購—加工—銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走上規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展之路，并形成以大帶中小，大中小協(xié)同發(fā)展的格局。

與此同時，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與種植（養(yǎng)殖）基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從基地到市場，從地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間的互相約束和互相促進(jìn)，形成穩(wěn)定收購關(guān)系，確保原料供應(yīng)和品質(zhì)，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接，推動產(chǎn)、加、銷各方形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

3.3 提高創(chuàng)新能力，激活發(fā)展內(nèi)生動力

從發(fā)展模式創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和品牌營銷創(chuàng)新等多角度內(nèi)部挖潛，激活動能。從發(fā)展模式創(chuàng)新上，一是通過實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)建立一體化基地，將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人；二是有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)通過訂單或協(xié)會的方式，將農(nóng)民的土地變成企業(yè)生產(chǎn)的第一車間；三是企業(yè)吸引農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民。通過保底收購、股份分紅和利潤返還等形式，讓農(nóng)民共享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)生的增值收益，從而切實(shí)增加農(nóng)民的收入。從科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新上，一是提高包括廠房、車間、設(shè)備、物流和倉儲設(shè)施等硬件設(shè)施在內(nèi)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，先進(jìn)的技術(shù)裝備、廠房車間以及現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施和物流手段，可以確保原料和產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動產(chǎn)品提檔升級、提質(zhì)增效；二是提高科技水平，通過與省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系，引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)，確保先進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和利用，借助專業(yè)人員的培訓(xùn)、講座、技術(shù)指導(dǎo)等方式，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研三者有力結(jié)合，同時在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的科研氛圍，內(nèi)部挖潛，派出企業(yè)員工前往農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來、走出去”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與水平；三是通過建立農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺等方式提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)集生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、儲存、物流等環(huán)節(jié)在內(nèi)，從源頭到市場的全程跟蹤、追溯、控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。從品牌營銷創(chuàng)新上，一是加大現(xiàn)有品牌維護(hù)和宣傳推廣力度，食藥監(jiān)部門對已有品牌加強(qiáng)監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高消費(fèi)者滿意度和信任度，利用新媒體手段宣傳推廣現(xiàn)有品牌，通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式，向潛力客戶發(fā)出邀請，利用有關(guān)媒體加大報道力度，從而多渠道提高本地現(xiàn)有品牌的宣傳力度；二是加大新品牌的塑造，從圖案設(shè)計、品牌理念等角度提高產(chǎn)品名稱的顯著性、獨(dú)特性，使品牌能與消費(fèi)者產(chǎn)生較好的共情與共鳴，促進(jìn)產(chǎn)品貼近消費(fèi)者，從而有利于產(chǎn)品銷售；三是加強(qiáng)營銷服務(wù)平臺建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)和各類新媒體的宣傳，加大產(chǎn)品推廣力度。

3.4 加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提高阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平需要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的提高和質(zhì)量的增強(qiáng)。

首先，加大科技創(chuàng)新力度，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。一要充分發(fā)揮科研合作的力量，利用阜新市與遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院?？萍己献?、共建的有力契機(jī)，開發(fā)適宜當(dāng)?shù)氐那袑?shí)可行的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種，大力發(fā)展符合地方實(shí)際的優(yōu)質(zhì)專用品種，如高油花生等；二要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，將專家培訓(xùn)講座與市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系相統(tǒng)一，將公益性推廣機(jī)構(gòu)與企業(yè)、中介組織等盈利性推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果推廣既深入淺出，又通俗易懂，促進(jìn)鄉(xiāng)村技術(shù)能人和返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生將掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識帶回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而在田間地頭推廣；三要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科研轉(zhuǎn)化力度，要在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲、包裝等環(huán)節(jié)加大科研轉(zhuǎn)化力度，使農(nóng)業(yè)科技貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)科研轉(zhuǎn)化的著眼點(diǎn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)向加工流通環(huán)節(jié)延展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合附加值的提升。

第二，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，從而為農(nóng)產(chǎn)品加工提供更多優(yōu)質(zhì)的原材料。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的要求強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，可以夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的根基。具體來說，一要建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的質(zhì)量管理體系。從源頭上確保產(chǎn)品品質(zhì)，對農(nóng)產(chǎn)品的重量、大小、農(nóng)藥殘留等作出明確規(guī)定，確保農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格生產(chǎn)，既確保企業(yè)原料保質(zhì)保量供應(yīng)，也確保農(nóng)戶利益不受侵害，提高產(chǎn)品合格率，避免不必要的損失和浪費(fèi)；二要建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。將分散的小規(guī)模生產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中連片，發(fā)揮示范基地的引導(dǎo)、促進(jìn)、帶動作用，確保綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)；三要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。通過“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，建好基地、創(chuàng)名品牌、贏得市場，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。

3.5 抓住有利契機(jī)，打造適宜農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的環(huán)境

明確政府職能，減少管理環(huán)節(jié)，從全盤角度規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和政出多門的現(xiàn)象，形成統(tǒng)一高效的管理機(jī)制，減少低水平重復(fù)建設(shè)和人力、物力、財力資源的浪費(fèi)。作為資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以作為阜新經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，因此地方政府從政策、法規(guī)、財政、金融等多角度促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展，改善營商環(huán)境，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)權(quán)益，以打造農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為手段，借助農(nóng)業(yè)科研院所和高校的科研實(shí)力助推農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，以推廣機(jī)構(gòu)、中介和專業(yè)物流組織等作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有力觸角，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的高效利用，又進(jìn)一步促進(jìn)阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，更以此為藍(lán)本為遼西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展指明方向。