瑞麗甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT 分析

李仕嬌，俞華先，尹啟令

（瑞麗農(nóng)場(chǎng)管理委員會(huì)，云南瑞麗678600）

瑞麗區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源得天獨(dú)厚，甘蔗種植歷史悠久，具有良好的甘蔗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近幾年隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，瑞麗市委高度重視甘蔗產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)，把甘蔗作為產(chǎn)業(yè)脫貧的重要途徑，鼓勵(lì)農(nóng)戶推廣甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)，提高甘蔗質(zhì)量。目前瑞麗甘蔗種植面積穩(wěn)定在5 200 hm2左右[1]，但隨著瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)平臺(tái)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，瑞麗蔗區(qū)出現(xiàn)如下新問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地矛盾突出，甘蔗種植規(guī)劃難于落實(shí)，蔗區(qū)面積不斷萎縮；勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化管理落后，甘蔗種砍收用工難，工價(jià)持續(xù)走高；種蔗比較效益低，蔗農(nóng)種蔗積極性下降；蔗區(qū)投入不足等，嚴(yán)重妨礙了瑞麗甘蔗產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。新形勢(shì)下，筆者借助SWOT分析法分析瑞麗甘蔗生產(chǎn)存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)瑞麗甘蔗產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

1 瑞麗發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的SWOT 分析

1.1 優(yōu)勢(shì)

1.1.1 地理位置及氣候資源優(yōu)勢(shì)。瑞麗市隸屬云南省德宏傣族景頗族自治州，位于云南省西部，97.31′～98.02′ E，23.38′～24.14′ N 之間。其東臨芒市，北接隴川，西北、西南、東南與緬甸毗鄰相望，靠近緬甸國(guó)家級(jí)口岸城市木姐。瑞麗是中國(guó)對(duì)緬貿(mào)易的最大口岸，開通中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道及泛亞鐵路西線的內(nèi)陸港，是通向東南亞、南亞的重要門戶，擁有瑞麗、畹町2 個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，其國(guó)境線長(zhǎng)169.8 km。

瑞麗是典型的南亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候資源較為優(yōu)越。全年最高氣溫23.6℃（6 月），最低氣溫12.6℃（1 月），年平均氣溫21.1℃，全年≥10℃的有效積溫為7 291.1℃，具有冬春氣溫回升快，秋冬降溫慢的特點(diǎn)。全市總面積1 020 km2，山區(qū)面積占80%，壩區(qū)面積占20%，海拔740～1 400 m 的區(qū)域占70%，而海拔740～1 200 m 最適合甘蔗生長(zhǎng)。由于地處熱帶，光溫資源良好，雨量充沛，多種經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物都可以在這里種植。

1.1.2 生態(tài)優(yōu)勢(shì)。瑞麗試驗(yàn)區(qū)平均海撥800～1 300 m，平均氣溫18.4～20.3℃，年降水量1 394.8 mm，年均日照2 330 h，森林覆蓋率67.1%。瑞麗生態(tài)環(huán)境良好，物種資源十分豐富，素有“熱帶亞熱帶物種基因庫(kù)”的美稱，也是名副其實(shí)的“云南野生動(dòng)植物王國(guó)王冠上的明珠”。

1.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。瑞麗是我國(guó)實(shí)施南向印度洋戰(zhàn)略的重要門戶，是通往緬甸，輻射南亞、東南亞最便捷的通道。從廣州入海經(jīng)馬六甲海峽到緬甸仰光運(yùn)距長(zhǎng)4 850 km，陸海運(yùn)距長(zhǎng)7 066 km，而昆明經(jīng)瑞麗到緬甸仰光鐵路長(zhǎng)1 011 km，縮短運(yùn)距6 055 km；昆明經(jīng)瑞麗到緬甸仰光港口轉(zhuǎn)加爾各答港口全長(zhǎng)3 316 km，縮短運(yùn)距4 720 km；昆明經(jīng)瑞麗至緬甸仰光轉(zhuǎn)科倫坡全程長(zhǎng)4 326 km，縮短運(yùn)距3 590 km。

1.1.4 通道優(yōu)勢(shì)。瑞麗為上海至云南320 國(guó)道的終點(diǎn)，是昆瑞公路與中?。ㄊ返贤罚┑慕粎R處，距離緬甸國(guó)家級(jí)口岸木姐4.5 km，旅游城市南坎32 km，水陸碼頭八莫138 km，仰光981 km，其間有瑞木、瑞南、瑞八、畹九4 條跨境公路相通。從陸地瑞麗口岸出境，可不經(jīng)馬六甲海峽，直接抵達(dá)仰光港、實(shí)兌港、皎漂港等孟加拉灣港口，進(jìn)入印度洋。

瑞麗政局穩(wěn)定，隨著瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)外開發(fā)不斷擴(kuò)大，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)也會(huì)越來(lái)越明顯。與鄰邦緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、菲律賓、孟加拉、印度尼西亞等國(guó)相比，瑞麗甘蔗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

1.1.5 勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。中緬兩國(guó)的發(fā)展水平差距較大，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2018 年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)9 608 美元，而緬甸只有1 298 美元[2]。大量緬籍人員進(jìn)入瑞麗務(wù)工，薪水大約每月120 美元，人工成本低。

1.2 劣勢(shì)

1.2.1 蔗區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱，建設(shè)投入不足。瑞麗地處邊境少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。盡管各級(jí)政府高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備改造等方面加大投入，但仍不足以擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境。每年瑞麗制糖企業(yè)都會(huì)對(duì)蔗區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施投入資金維護(hù)和建設(shè)，但仍然沒(méi)有達(dá)到蔗區(qū)發(fā)展的要求。

1.2.2 甘蔗機(jī)械化推廣利用率低，勞動(dòng)力成本高。機(jī)械化是瑞麗甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然出路，近幾年由于土地流轉(zhuǎn)、蔗糖價(jià)格低迷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大等因素，瑞麗蔗區(qū)已由初始的資源良好地塊，退還到基礎(chǔ)設(shè)計(jì)薄弱、崎嶇貧瘠的薄田瘦地。目前雖然瑞麗70%的蔗地已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化深耕、培土，但在種植、砍收上仍需要大量人力、物力。瑞麗蔗區(qū)在甘蔗種植過(guò)程中，生產(chǎn)方式還比較粗放，主要依靠緬籍務(wù)工人員，多數(shù)從事甘蔗種植的勞動(dòng)者素質(zhì)不高，對(duì)于先進(jìn)思想和技術(shù)的接受度較低，導(dǎo)致種植科技程度參差不齊、生產(chǎn)效率低。

1.2.3 蔗區(qū)自然條件不足，種植面積分散。瑞麗甘蔗種植最適宜海拔為740～1 200 m，大部分甘蔗種植在旱坡地及江邊沙灘積土，土壤自有肥力不足，蔗地保水保肥能力較差，灌溉條件差，單產(chǎn)難以提高，經(jīng)濟(jì)效益低，甘蔗新物種推廣難度較大。同時(shí)，瑞麗甘蔗種植以個(gè)體種植為主，在種植方式上主要憑借自身種植經(jīng)驗(yàn)和種植方式，受市場(chǎng)和信息滯后影響，大多數(shù)種植戶存在試探性種植的目的，種植面積狹小，不能實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模化種植，成為制約甘蔗優(yōu)良品種推廣的重要因素。

1.2.4 科研力量薄弱，人才匱乏。瑞麗現(xiàn)有的甘蔗研究基地僅有瑞麗育種站，只有科研人員9 人，科研經(jīng)費(fèi)較少，新品種培育難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位無(wú)專業(yè)甘蔗種植技術(shù)人才，在甘蔗種植技術(shù)指導(dǎo)上力不從心，農(nóng)戶也缺乏系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)途徑。

1.3 機(jī)會(huì)

1.3.1 瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)正式建立。2019 年8 月30 日，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)在瑞麗正式掛牌。這標(biāo)志著瑞麗將迎來(lái)又一重大歷史機(jī)遇，通過(guò)發(fā)揮瑞麗沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊門戶樞紐的優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)緬甘蔗種植、蔗糖產(chǎn)業(yè)的雙邊貿(mào)易和交流學(xué)習(xí)，深化面向南亞、東南亞的農(nóng)業(yè)、金融等投資領(lǐng)域合作，加強(qiáng)國(guó)家政策方面的對(duì)接扶持，創(chuàng)造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.3.2 政策優(yōu)勢(shì)。瑞麗地處西南沿邊少數(shù)民族地區(qū)，享受國(guó)家、省、州給予的優(yōu)惠政策，形成了從中央到地方支持瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)較為完善的政策支撐體系，給蔗糖產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展帶來(lái)了便利。為了鞏固提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，保障甘蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，瑞麗市委市政府成立甘蔗生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，把甘蔗種植納入政府督查范圍，明確責(zé)任主體，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

1.4 威脅

1.4.1 中國(guó)食糖關(guān)稅低，受國(guó)際市場(chǎng)影響大。中國(guó)是世界上最早制糖的國(guó)家之一，食糖關(guān)稅水平僅為15%，不足世界平均水平的1/4[3]。國(guó)家實(shí)行關(guān)稅配額管理，近幾年配額為194.5 萬(wàn)t，配額外關(guān)稅最高僅有50%。目前，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)格相關(guān)系數(shù)較高，達(dá)到0.91，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響較大。國(guó)際食糖價(jià)格既受氣候異常的影響，又受石油價(jià)格的影響。在石油價(jià)格低的情況下，世界第一大產(chǎn)糖國(guó)和食糖出口國(guó)巴西直接利用甘蔗生產(chǎn)食糖，反之巴西則利用甘蔗生產(chǎn)工業(yè)乙醇。

1.4.2 國(guó)際食糖過(guò)剩，大量向中國(guó)傾銷。中國(guó)加入WTO 之后，可以從國(guó)外進(jìn)口食糖彌補(bǔ)我國(guó)生產(chǎn)的不足，在國(guó)內(nèi)食糖減產(chǎn)價(jià)格走高時(shí)，通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)不足部分；在國(guó)內(nèi)食糖豐產(chǎn)時(shí)，做到不進(jìn)口或減少進(jìn)口。但從目前的運(yùn)行情況看，由于我國(guó)甘蔗農(nóng)業(yè)資源稟賦差，自然生產(chǎn)條件不好，甘蔗生產(chǎn)先天不足，國(guó)內(nèi)成為國(guó)外食糖傾銷的最大市場(chǎng)。特別是2013 年以來(lái)，世界主要產(chǎn)糖國(guó)巴西貨幣持續(xù)大幅貶值，給其他產(chǎn)糖國(guó)帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)際糖市價(jià)格持續(xù)走低。

1.4.3 經(jīng)濟(jì)作物爭(zhēng)地嚴(yán)重，發(fā)展境外甘蔗種植難度大。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及信息的便捷和訂單農(nóng)業(yè)的日漸成熟，農(nóng)民跟隨市場(chǎng)需求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物可選擇種植范圍愈加廣泛和多樣化[4]。由于土地資源緊缺，產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地嚴(yán)重，甘蔗經(jīng)濟(jì)效益弱化，種植的發(fā)展空間逐年縮小，導(dǎo)致種植面積連年下滑。瑞麗甘蔗原料種植面積由2006/2007 榨季的7 300 hm2，下滑至2016/2017 榨季的5 200 hm2。

瑞麗市土地總面積1 020 km2，耕地面積1.48萬(wàn)hm2，人口20.9 萬(wàn)余人，人口密度220.7 人/km2（截至2017 年）。而緬甸作為中南半島上面積最大的國(guó)家，國(guó)土面積67.7 萬(wàn)km2，可耕地面積約1 800 萬(wàn)hm2，人口5 288.5 萬(wàn)余人，人口密度81 人/km2，擁有豐富的耕地資源。實(shí)現(xiàn)甘蔗跨境種植、培養(yǎng)“跨國(guó)農(nóng)民”是保障瑞麗甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。近年隨著中國(guó)出入境管理力度的加強(qiáng)，甘蔗種植生產(chǎn)資料等農(nóng)資不允許運(yùn)出口岸和關(guān)卡，甘蔗收割季節(jié)返銷國(guó)內(nèi)手續(xù)復(fù)雜，嚴(yán)重影響了境外甘蔗種植的積極性；其次中緬兩國(guó)政府間還未簽訂雙方農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議，缺乏合作規(guī)劃；最后是緬甸局勢(shì)的不穩(wěn)定，致使境外甘蔗種植推進(jìn)工作緩慢。

1.4.4 三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相互制約。隨著瑞麗建設(shè)步伐的加快，國(guó)家政策的大力扶持，瑞麗區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。依托“五免五減半”等優(yōu)惠政策，形成了招商引資的“洼地”效應(yīng)，到瑞麗投資的企業(yè)不斷增加，截至2019 年初招商引資到位資金138.1 億，城市規(guī)劃面積不斷擴(kuò)大。同時(shí)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)、各項(xiàng)二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷落地，產(chǎn)業(yè)間爭(zhēng)地現(xiàn)象嚴(yán)重，甘蔗弱勢(shì)凸顯，嚴(yán)重沖擊著蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 瑞麗發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

2.1 調(diào)整甘蔗品種結(jié)構(gòu)，加大科技投入

瑞麗如今推廣種植的甘蔗品種老化，新品種種植面積不大。目前瑞麗市甘蔗優(yōu)良品種主要有新臺(tái)糖20號(hào)、粵糖93/159、川糖79/15、云蔗05/51、柳城03/182等。新臺(tái)糖20 號(hào)出現(xiàn)老化易感病，粵糖93/159 耐轉(zhuǎn)化高，而云蔗05-51 和柳城03-182 推廣面積不大。因此，農(nóng)技推廣部門應(yīng)加快甘蔗新良種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，做好甘蔗生產(chǎn)提純復(fù)壯工作，全面優(yōu)化甘蔗品種結(jié)構(gòu)。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加大甘蔗新品種的選育力度，選育出高產(chǎn)、高糖、抗性廣、適應(yīng)機(jī)械化收獲的優(yōu)良甘蔗新品種，同時(shí)在不同蔗區(qū)推廣種植。

2.2 加快土地流轉(zhuǎn)，積極實(shí)行機(jī)械化

瑞麗蔗區(qū)雖然山地多平地少，不利于甘蔗全程機(jī)械化的推廣應(yīng)用，但可以借鑒廣西崇左市實(shí)施的“小塊并大塊”的模式，既節(jié)省了勞動(dòng)力，又增加了產(chǎn)量和收入，從而達(dá)到加快機(jī)械化進(jìn)程的目的。

2.3 積極應(yīng)用甘蔗健康種苗

在沒(méi)有新的優(yōu)良甘蔗品種出現(xiàn)以前，積極推廣應(yīng)用脫毒健康種苗，以有效防治花葉病、宿根矮化病和防止良種過(guò)早退化。同時(shí)這一措施也可提高甘蔗糖分，從而一定程度上提高甘蔗產(chǎn)量及品質(zhì)。

2.4 基于國(guó)情研發(fā)適合甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)藝栽培技術(shù)

我國(guó)蔗農(nóng)戶均甘蔗種植面積在0.33 hm2左右，目前的農(nóng)藝栽培技術(shù)無(wú)法適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，規(guī)?；⒓s化種植在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。因此，綜合考慮農(nóng)戶的實(shí)際情況，甘蔗生產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，各家各戶的蔗地按照統(tǒng)一熟期品種、統(tǒng)一種植朝向、統(tǒng)一種植行距、統(tǒng)一種植時(shí)間、統(tǒng)一管理[5]的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)種植，在不改變?cè)薪?jīng)營(yíng)戶的前提下，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)，降低勞動(dòng)成本。

2.5 高值化利用甘蔗副產(chǎn)物，加強(qiáng)蔗糖深加工研究

目前國(guó)內(nèi)甘蔗生產(chǎn)成本與國(guó)外相比較高，造成制糖企業(yè)原料成本較高，為了求生存保勢(shì)力，制糖企業(yè)必須加強(qiáng)蔗糖深加工和副產(chǎn)物的綜合開發(fā)利用。一是把握國(guó)人健康需求脈搏，抓住中醫(yī)保健糖品和功能糖品的契機(jī)，大力發(fā)展保健糖品和功能糖品；二是綜合開發(fā)利用制糖副產(chǎn)品，充分利用蔗渣、濾泥等甘蔗附屬品，生產(chǎn)酒精、酵母、有機(jī)酸（味精、檸檬酸）、有機(jī)肥、生物肥，增加產(chǎn)業(yè)附加值。