農(nóng)藥經(jīng)營許可現(xiàn)狀與建議

楊紅芬，劉 剛，趙德平，李 軍

（1.武定縣植保植檢站，云南武定651600；2.武定縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，云南武定651600）

農(nóng)藥是防治農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害，有效保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)資料之一。市場化以來，農(nóng)藥經(jīng)營混亂和用藥過量導(dǎo)致的殘留超標(biāo)、環(huán)境污染等負(fù)面影響日益嚴(yán)重，引起社會各界廣泛關(guān)注。2017年6月1日《農(nóng)藥管理條例》新修訂施行后，武定縣認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》及配套規(guī)章，按屬地管理原則全面開展農(nóng)藥經(jīng)營許可工作，從源頭上嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營管理關(guān)口。全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和農(nóng)藥規(guī)范化管理水平得到進(jìn)一步提升，促進(jìn)了農(nóng)藥市場的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。通過2018-2019年武定縣農(nóng)藥經(jīng)營許可的主要措施和存在問題分析，提出建議對策，為進(jìn)一步依法規(guī)范地方農(nóng)藥經(jīng)營行為，加強農(nóng)藥經(jīng)營許可管理，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

武定縣國土面積3322 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個村（社區(qū)）居民委員會，1572個村民小組，2018年年末人口27.88萬人。全縣常年耕地面積1.94萬hm2，其中水田6918.07 hm2，旱地1.24萬hm2。人均耕地面積0.07 hm2，種植水稻5386.67 hm2、小麥5428.73 hm2、玉米8843.6 hm2、烤煙5073.47 hm2、蔬菜9730.47 hm2、豆類4327.6 hm2、油料作物2177.53 hm2。

（二）農(nóng)藥使用情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，武定縣2010-2018年農(nóng)藥使用量220～260 t，年均243.67 t，2018年農(nóng)藥使用量253 t。殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺鼠劑、植物生長調(diào)節(jié)劑分別占農(nóng)藥使用總量的35.53%、13.52%、48.8%、0.01%、0.51%。除草劑、殺蟲劑、殺菌劑是3類使用的主要農(nóng)藥品種，占農(nóng)藥使用量的97.85%。隨著農(nóng)村青壯年勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移，以莠去津為主的多元復(fù)配型旱地除草劑因為旱地勞力減少而被廣泛使用。

（三）農(nóng)藥經(jīng)營許可前情況

全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)資經(jīng)營戶128戶，農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)用物資混合經(jīng)營。農(nóng)藥經(jīng)營戶有工商核準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照、安監(jiān)局核發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營資格證》便可經(jīng)營農(nóng)藥。

（四）農(nóng)藥經(jīng)營許可情況

2018-2019年組織全縣農(nóng)藥經(jīng)營人員參加培訓(xùn)，取得56學(xué)時培訓(xùn)合格證的有148人。2018年按《農(nóng)藥管理條例》《云南省農(nóng)藥經(jīng)營許可實施辦法》要求審核發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證92個，2019年審核合格上報云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)放限制農(nóng)藥經(jīng)營許可證6個。

二、主要做法

（一）武定縣人民政府高度重視農(nóng)藥經(jīng)營許可工作

2018年7月發(fā)布《關(guān)于在武定縣實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的公告》，從宏觀層面保障了農(nóng)藥經(jīng)營許可工作順利組織實施。

（二）扎實做好許可前期準(zhǔn)備工作

1．成立工作機構(gòu)，明確職責(zé)。成立以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長為組長，種植業(yè)股、執(zhí)法大隊、植保站負(fù)責(zé)人為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策法規(guī)股、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)藥經(jīng)營許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任，保證按時高效完成農(nóng)藥經(jīng)營許可審批工作。

2．廣泛宣傳動員，開展培訓(xùn)。通過發(fā)布通告、入戶發(fā)放宣傳單、用“三農(nóng)通”發(fā)送手機短信等多種形式對《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《云南省農(nóng)藥經(jīng)營許可實施辦法》《云南省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局實施方案》等進(jìn)行廣泛宣傳，倡導(dǎo)依法依規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥，安全有效使用農(nóng)藥，切實落實國家政策措施，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。通過廣泛宣傳，共組織農(nóng)藥經(jīng)營人員在武定縣、祿豐縣、楚雄市參加楚雄技師學(xué)院開展的農(nóng)藥經(jīng)營56學(xué)時培訓(xùn)148人。

（三）認(rèn)真核查申報材料，實地核查，嚴(yán)把審核關(guān)

1.核查人員條件。核查人員由2人以上組成，核查人員持有《云南省行政執(zhí)法證》，熟悉農(nóng)藥管理政策法規(guī)，了解武定縣轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營狀況;具有農(nóng)藥、植保、農(nóng)學(xué)、生物、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或中級以上職稱，有3年以上從事農(nóng)藥管理相關(guān)工作經(jīng)歷。

2.核查內(nèi)容。包括①材料審查；②農(nóng)藥經(jīng)營人員審查； ③經(jīng)營和倉儲場所審查；④安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備及器材審查；⑤安全隔離審查；⑥貨架、柜臺等展示陳列設(shè)施設(shè)備審查；⑦可追溯系統(tǒng)審查；⑧管理制度審查；⑨限制使用農(nóng)藥經(jīng)營審查。對所有的核查內(nèi)容逐戶逐項記錄，并作出單項核查結(jié)論。

3.實地核查結(jié)論。核查結(jié)束，對所查核的內(nèi)容，依據(jù)逐項作出單項核查結(jié)論進(jìn)行當(dāng)場定論。所有審查項目為“合格”或者“建議改進(jìn)”總數(shù)不超過5個的，綜合結(jié)論為“合格”。核查項目中任何一項出現(xiàn)“不合格”，綜合結(jié)論為“不合格”。結(jié)論為“建議改進(jìn)”“不合格”的，當(dāng)場對經(jīng)營人員說明，并作出限期整改要求。在限期整改要求時限內(nèi)，整改結(jié)束的經(jīng)營人員提出書面申請，核查人員進(jìn)行第2次實地核查，按要求整改到位后給出2次核查結(jié)論，可定為合格。第2次實地核查不合格的，整改到位后進(jìn)行第3次實地核查。

4.審查結(jié)果。2018年全縣農(nóng)藥經(jīng)營許可共申報96戶，經(jīng)嚴(yán)格核查，第一批合格18戶，占18.75%；整改后第二批審查合格64戶，占66.67%；第三批合格10戶，占10.42%，不合格3戶，占3.13%，經(jīng)營條件不符合要求后自動放棄申報1戶，占1.04%。三批共核查合格92戶，合格率95.83%。核查后將結(jié)果在武定縣政府門戶網(wǎng)站和經(jīng)營戶中進(jìn)行公示，公示期7 d。

按限制農(nóng)藥經(jīng)營要求，組織取得經(jīng)營許可的經(jīng)營戶進(jìn)行限制農(nóng)藥經(jīng)營申報,申報14戶，按《武定縣限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理實施意見》布點要求分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)打分合格6戶，占申報總數(shù)的42.86%。

5.發(fā)證。經(jīng)公示結(jié)束無異議的經(jīng)營戶，報法制機構(gòu)和主管領(lǐng)導(dǎo)審批，武定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)放《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》。限制農(nóng)藥經(jīng)營許可證公示結(jié)束上報州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)核，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核發(fā)證。

（四）依法核發(fā)許可證

武定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》 《云南省農(nóng)藥經(jīng)營許可實施辦法》結(jié)合武定縣實際編制印發(fā)《武定縣農(nóng)藥經(jīng)營許可管理實施辦法》 《武定縣限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理實施意見》，以“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”和“便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民購藥”為原則，依法依規(guī)核發(fā)許可證。

三、存在問題

（一）經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊

經(jīng)56學(xué)時培訓(xùn)統(tǒng)計，參加培訓(xùn)的農(nóng)藥經(jīng)營者初中文化學(xué)歷占66.32%，沒有接觸過電腦的基本運用，不能熟練進(jìn)行計算機管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備的使用，對農(nóng)藥經(jīng)營許可監(jiān)管平臺網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的后臺監(jiān)管產(chǎn)生了不利影響。

（二）經(jīng)營人員應(yīng)付審核問題

在門店、倉庫等許可硬件設(shè)施設(shè)備實地審核中，部分經(jīng)營者采取上有政策、下有對策的方式應(yīng)付核查。

（三）經(jīng)營不規(guī)范

部分經(jīng)營人員存在用私家車?yán)r(nóng)藥走村竄巷、趕轉(zhuǎn)街、擺地攤經(jīng)營，不在固定門店經(jīng)營農(nóng)藥等擾亂市場行為；農(nóng)藥廢棄物包裝回收工作滯后，無明確指定的農(nóng)藥廢棄物包裝回收處置機構(gòu)；部分農(nóng)藥商家的二維碼無法識別，不能錄入監(jiān)管平臺。

（四）治理力度不夠

執(zhí)法隊伍人員少、裝備差、無經(jīng)費、體制不順、接到群眾舉報無法及時履行職責(zé)。

四、建議和對策

（一）加強學(xué)習(xí)，掌握政策尺度，提高農(nóng)藥經(jīng)營許可專業(yè)技術(shù)水平

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)及農(nóng)藥經(jīng)營許可審批部門應(yīng)加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，牢牢掌握政策尺度，提高農(nóng)藥經(jīng)營許可專業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)資市場監(jiān)管水平，做到依法行政。

（二）強化農(nóng)藥經(jīng)營人員經(jīng)營水平

全面從嚴(yán)加強農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)，增強農(nóng)藥從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)保意識、綠色發(fā)展理念和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略意識，強化計算機使用技能培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)藥監(jiān)管的可追溯管理技術(shù)運用。

（三）嚴(yán)格市場監(jiān)管，加大治理力度

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門按《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)章的規(guī)定，加強日常監(jiān)督檢查，督促農(nóng)藥經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營人員不再符合規(guī)定條件的，責(zé)令限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關(guān)依法撤銷農(nóng)藥經(jīng)營許可，逐步淘汰素質(zhì)差、文化水平低的現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營人員。

（四）完善出臺農(nóng)藥廢棄物包裝回收工作的法律法規(guī)

明確規(guī)定農(nóng)藥廢棄物包裝回收處置工作儲運、處置等問題，防止農(nóng)藥廢棄物包裝污染環(huán)境。

（五）高度重視農(nóng)藥安全問題

各級黨委、政府、主管部門應(yīng)站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度高度重視農(nóng)藥安全問題，強化理順體制機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善制度建設(shè)，保障執(zhí)法監(jiān)管人員、經(jīng)費和裝備。加強農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的源頭管理，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)合格產(chǎn)品。