劍川縣畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)分析

楊金琦

（劍川縣畜牧工作站，云南劍川 671300）

畜牧技術(shù)推廣體系是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要抓手。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)的推廣體系已不能適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，有必要對(duì)其進(jìn)行改革，進(jìn)而有效地提升其服務(wù)能力、滿足養(yǎng)殖戶對(duì)新技術(shù)的需求。劍川縣根據(jù)上級(jí)要求對(duì)畜牧技術(shù)推廣體系進(jìn)行了相應(yīng)改革和建設(shè)，改革后運(yùn)行情況良好，但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)配置

劍川縣畜牧技術(shù)推廣體系主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組成。歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)有縣畜牧工作站、縣疫病預(yù)防控制中心和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所3個(gè)單位，隸屬劍川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心改稱畜牧組，人、財(cái)、物移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理；村級(jí)21個(gè)畜種改良點(diǎn)、88個(gè)獸醫(yī)室亦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?？h級(jí)3個(gè)站所滿編為31人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組超編為42人，村級(jí)獸醫(yī)防疫員（畜種改良員）共120人。

（二）業(yè)務(wù)開(kāi)展

縣級(jí)3個(gè)站所履行各自的技術(shù)推廣、疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生安全及其他相關(guān)業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組開(kāi)展動(dòng)物免疫、檢驗(yàn)、技術(shù)指導(dǎo)及其相關(guān)工作；村級(jí)改良點(diǎn)、獸醫(yī)室進(jìn)村入戶開(kāi)展畜種改良和畜禽診療工作。各級(jí)依照各自的職能職責(zé)及時(shí)將新品種、新技術(shù)和養(yǎng)殖物資送到養(yǎng)殖戶家中，畜牧技術(shù)服務(wù)渠道暢通，為養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，受到群眾的廣泛歡迎。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級(jí)人員工資及辦公費(fèi)由縣財(cái)政全額撥款；村級(jí)獸醫(yī)防疫員享受省州相關(guān)補(bǔ)助政策；畜種改良員為個(gè)體戶，自負(fù)盈虧。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)改革尚未完善，管理體制運(yùn)行不暢

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣人員的工作任務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作偏移，縣級(jí)安排的業(yè)務(wù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？h級(jí)站所技術(shù)人員抽調(diào)到其他部門(mén)或本部門(mén)其他崗位，從事與畜牧技術(shù)推廣不相關(guān)的工作，服務(wù)功能弱化。由于畜牧技術(shù)推廣體系斷層，運(yùn)行不順暢，已經(jīng)出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面，導(dǎo)致先進(jìn)適用的科技成果難以真正進(jìn)村入戶，農(nóng)民急需的技術(shù)往往很難得到及時(shí)的指導(dǎo)和應(yīng)用。

（二）知識(shí)技能更新滯后，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

劍川縣畜牧技術(shù)推廣體系中的現(xiàn)有技術(shù)推廣人員年齡偏高、活力不足、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；加之機(jī)構(gòu)改革后諸多原因造成業(yè)務(wù)技術(shù)人員很少有機(jī)會(huì)外出參觀、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)技術(shù)人員，幾乎沒(méi)有接觸新知識(shí)新技術(shù)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致新的病例治療無(wú)從下手、規(guī)模化養(yǎng)殖指導(dǎo)技術(shù)不到位、新技術(shù)推廣不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；鶎訉I(yè)技術(shù)人員的知識(shí)技能已無(wú)法滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，科技隊(duì)伍的知識(shí)更新和素質(zhì)提升已成為當(dāng)前畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

（三）推廣經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，體系建設(shè)還需加強(qiáng)

屬于服務(wù)性質(zhì)的畜牧技術(shù)推廣工作，資金來(lái)源只能依靠財(cái)政支持，但各級(jí)政府沒(méi)有將技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，技術(shù)推廣工作難以支撐。比如，畜種改良是全縣畜牧科技推廣的一項(xiàng)重要舉措，但近些年由于沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)支持，液氮凍精運(yùn)送費(fèi)用、改良站點(diǎn)修繕費(fèi)用和從業(yè)人員的補(bǔ)助得不到解決，從事此業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人積極性受挫，良種覆蓋率提升緩慢。下鄉(xiāng)用車(chē)也是一個(gè)棘手的問(wèn)題，公務(wù)用車(chē)平臺(tái)費(fèi)用極高，沒(méi)有用車(chē)資格、租車(chē)沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)、自駕車(chē)沒(méi)有安全保障，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持，技術(shù)推廣體系建設(shè)后勁不足。

（四）有償收費(fèi)沒(méi)有許可，推廣效能無(wú)從發(fā)揮

劍川縣凍精改良、動(dòng)物診療辦不了收費(fèi)許可、沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組因沒(méi)有收費(fèi)政策，在做不到免費(fèi)服務(wù)的情況下，凍精改良、動(dòng)物診療服務(wù)工作被迫停止。因沒(méi)有收費(fèi)許可及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)畜種改良點(diǎn)、獸醫(yī)室的服務(wù)工作也處于兩難境地，從業(yè)人員是為了生存收取相關(guān)費(fèi)用，在沒(méi)有可供參考收費(fèi)政策的情況下開(kāi)展有償服務(wù)，存在隱患較多，導(dǎo)致養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用效能得不到有效發(fā)揮。

（五）服務(wù)設(shè)施無(wú)處安放，工作條件有待改善

機(jī)構(gòu)改革后畜牧業(yè)逐漸被邊緣化，不但大量的人員被抽調(diào)從事其他工作，連辦公場(chǎng)所都被征用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組、改良點(diǎn)的辦公用房，有些條件簡(jiǎn)陋或年久失修，有些被調(diào)為他用，工作人員只能擠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房里，原有的服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備無(wú)處安放，技術(shù)工作無(wú)從下手，更沒(méi)有必需的交通工具，開(kāi)展技術(shù)推廣和服務(wù)工作困難重重。

三、對(duì)策建議

（一）完善體制機(jī)制

畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)度過(guò)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向新型畜牧業(yè)的過(guò)渡時(shí)期，順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是建立起高效的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法規(guī)的要求，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)畜牧技術(shù)推廣體系的支持力度，開(kāi)展畜牧業(yè)技術(shù)和基層畜牧機(jī)構(gòu)工作的特點(diǎn)相結(jié)合，深化改革畜牧技術(shù)的推廣體系，進(jìn)一步完善畜牧技術(shù)推廣體系的相關(guān)政策，保證基層畜牧機(jī)構(gòu)能夠履行其基本的職責(zé)，將縣、鄉(xiāng)畜牧機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)相結(jié)合，使人員、崗位、職責(zé)三者得到有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新體制機(jī)制，改善畜牧科技人員服務(wù)環(huán)境，提高其工作積極性。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先，畜牧工作是直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收和人民健康的大事，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)它的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性。首先，必須層層建立責(zé)任制，將專業(yè)技術(shù)人員回歸本單位作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容來(lái)落實(shí)，杜絕隨意借用、抽調(diào)從事與本職無(wú)關(guān)的工作。其次，根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)搞好技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，加大技術(shù)人員新科技、新知識(shí)的培訓(xùn)力度。再者，完善內(nèi)部管理，強(qiáng)化自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)牢服務(wù)意識(shí)，不斷提高畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）改善工作環(huán)境

加大資金投入力度，切實(shí)做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建議上級(jí)決策部門(mén)在規(guī)劃基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面將畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目納入計(jì)劃中，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)場(chǎng)所；配備網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展網(wǎng)上技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，改變技術(shù)人員的服務(wù)方式；配齊畜禽疫病診斷、疫病監(jiān)測(cè)、品種改良等設(shè)施設(shè)備，利用畜牧科技手段，提升服務(wù)能力和水平。

（四）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性服務(wù)

規(guī)范涉及畜牧業(yè)生產(chǎn)的各種經(jīng)營(yíng)性服務(wù)工作，制定收費(fèi)政策，理順有償服務(wù)行為，健全監(jiān)督管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地將基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的草料供應(yīng)、品種改良、動(dòng)物疾病診療等有償服務(wù)分離出來(lái),與市場(chǎng)接軌。

（五）培育社會(huì)化服務(wù)組織

積極培育畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)、診療機(jī)構(gòu)參與畜牧社會(huì)化服務(wù)，指導(dǎo)原有村級(jí)動(dòng)物防疫員、畜種改良員隊(duì)伍成立專業(yè)合作社、服務(wù)公司等畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、協(xié)助檢疫、疫病檢測(cè)、病死畜禽收集和無(wú)害化處理、畜種改良等業(yè)務(wù)，推進(jìn)社會(huì)力量參與畜牧業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。