區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)研究—以山東煙臺(tái)為例

徐開評(píng)（煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)服務(wù)中心）

時(shí)代在發(fā)展，人類也在不斷的進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)了一定發(fā)展的同時(shí)，時(shí)代發(fā)展和人民群眾也對(duì)各類區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了嶄新且更高的要求，而在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展過程中，地方政府能夠發(fā)揮出重要的作用，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局工作，后續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展也能夠得到促進(jìn)。所以，在接下來的文章中就將針對(duì)【山東煙臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)】進(jìn)行詳盡的闡述，除此之外，還會(huì)在文章中提出一定的具有建設(shè)性的意見或者對(duì)策。

■地方政府競(jìng)爭(zhēng)的具體機(jī)理

眾所周知，我國(guó)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中運(yùn)用的是一種“自上而下”的體制，運(yùn)用這種體制同時(shí)也意味著，地方政府實(shí)際進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的空間其實(shí)并不是很自由，實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)過程中能夠運(yùn)用的工具其實(shí)也并不多。

地方政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，之所以要展開競(jìng)爭(zhēng)，其主要原因是生產(chǎn)的基本要素是流動(dòng)的，勞動(dòng)力、資本都是可以流動(dòng)的。地方政府間的良性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有推動(dòng)作用，而過度競(jìng)爭(zhēng)所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，造成資源的浪費(fèi)。從整體的角度上來說，在我國(guó)現(xiàn)有的分權(quán)制改革的背景之下，地方政府展開競(jìng)爭(zhēng)的原因形式比較多樣化，并且目前依舊在不斷的產(chǎn)生相關(guān)的變化，并且在其余產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中得以體現(xiàn)出來，這種表現(xiàn)也隨著時(shí)間的推移變得愈加明顯。

■區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展視域之下地方政府競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀—以山東煙臺(tái)為例

國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)專家張五曾經(jīng)說過，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)大幾十年的發(fā)展歷程中，之所以能夠取得如此多的發(fā)展成果，各個(gè)地方政府在其中發(fā)揮出來的強(qiáng)力促進(jìn)作用是非常重要的，對(duì)于山東煙臺(tái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作來說也是一樣的[2]。而且隨著時(shí)間不斷的推移，山東煙臺(tái)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)也開始變得越來越激烈，其主要表現(xiàn)是競(jìng)爭(zhēng)形式變得多樣化，具體競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也變得愈加復(fù)雜。

（一）由于招商投資而展開的建設(shè)投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)

筆者進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，在山東煙臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不同的地方政府為了吸引投資商進(jìn)行投資并且擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)模，尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，山東煙臺(tái)各個(gè)地方政府一方面加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，其中包括公路、鐵路以及水電等等，另一方面對(duì)于土地資源進(jìn)行了控制工作，通過壓低土地的價(jià)格等等來吸引相關(guān)的投資者在園區(qū)當(dāng)中進(jìn)行發(fā)展。

例如，根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東煙臺(tái)市為了提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)相關(guān)規(guī)劃工作，據(jù)煙臺(tái)市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局等權(quán)威部門發(fā)布，2020年將爭(zhēng)取煙臺(tái)地鐵1期工程開工建設(shè)，2025年前建成運(yùn)行。同時(shí),還將盡快推進(jìn)4號(hào)線機(jī)場(chǎng)段報(bào)批,爭(zhēng)取與1號(hào)線同時(shí)投運(yùn)，地鐵路網(wǎng)將連接機(jī)場(chǎng)、火車站以及煙臺(tái)市區(qū)濱海沿線各大旅游景點(diǎn)，同時(shí)，結(jié)合城市建設(shè)、市民需求、道路通行、公交場(chǎng)站布局和運(yùn)力等因素，擬對(duì)7路等20條公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)起到重要的助力作用。

（二）政策方面的競(jìng)爭(zhēng)

在實(shí)際的發(fā)展過程中，地方政府想要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮出既定的作用，最好的方式就是制定不同的政策和制度，這能夠大幅度的提升山東煙臺(tái)市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，而且整個(gè)過程還能夠做到有法可依、有法可循，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其實(shí)是非常重要的。眾所周知的是，山東煙臺(tái)是一個(gè)文化底蘊(yùn)比較豐富的城市，其在各類區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中也比較重視文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

山東煙臺(tái)市為了促進(jìn)區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)類型的發(fā)展，開始鼓勵(lì)招引文旅項(xiàng)目、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策，對(duì)于符合條件的文旅企業(yè)、文旅項(xiàng)目，特別推出了七大“政策紅包”，助力企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。這七大政策紅包對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，福利比較多，并且特殊的領(lǐng)域當(dāng)中還具有發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)，極大的促進(jìn)了山東煙臺(tái)市區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的信心和積極性[3]。

（三）進(jìn)行行政管理方面的競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于山東煙臺(tái)不同地區(qū)的地方政府來說，其地方政府的財(cái)政方面的資源是有限的，因此，山東煙臺(tái)市各個(gè)地方政府就不能無限制的將財(cái)政資源投入到公眾物品當(dāng)中，這也是山東煙臺(tái)市吸引外商進(jìn)行投資的重要原因之一。除此之外，山東煙臺(tái)市在實(shí)際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府對(duì)自身在行政管理的方面進(jìn)行了不同程度的改革和創(chuàng)新，這大大提升了行政工作的效率。

例如煙臺(tái)在區(qū)域發(fā)展過程中注重提升政務(wù)服務(wù)效能，力求打造一流營(yíng)商環(huán)境。在投資建設(shè)領(lǐng)域精簡(jiǎn)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，推行多評(píng)合一、多測(cè)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收等措施，實(shí)現(xiàn)全流程“容缺審批并聯(lián)辦理”，39個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。實(shí)行一套材料、一表登記、一窗受理，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。推行企業(yè)名稱登記改革，公布開放市、縣兩級(jí)企業(yè)名稱庫。及時(shí)跟進(jìn)全省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用互認(rèn)建設(shè)，推廣登記全程電子化，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記。

（四）價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)

眾所周知，在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之下，很多地方政府在實(shí)際的區(qū)域經(jīng)發(fā)展過程中，都會(huì)采用制定公共物品價(jià)格來提升不同類型區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，山東煙臺(tái)亦是如此。

例如：為了進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本，對(duì)市政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約（項(xiàng)目建設(shè)用地容積率超過1.20，投資強(qiáng)度高于標(biāo)準(zhǔn)20%以上）的工業(yè)項(xiàng)目，在不低于土地取得成本的前提下，出讓底價(jià)可按不低于工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地，優(yōu)先保障供地并落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對(duì)待的政策。實(shí)行城市中低效利用土地“二次開發(fā)”的鼓勵(lì)改造政策，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

■治理地方政府不良競(jìng)爭(zhēng)的有效治理措施

（一）建立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管制

之所以在煙臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展過程中產(chǎn)生不同程度的地方政府不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其主要的原因就是缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制或者是組織，即便具有組織，實(shí)際監(jiān)管力度也不是非常強(qiáng)，這使得地方政府的一些不良競(jìng)爭(zhēng)行為沒有得到及時(shí)的制止。

因此，后續(xù)最好的治理措施就是建立專門的協(xié)調(diào)辦公室，并且聘請(qǐng)相關(guān)的專家或者是社會(huì)組織，使得協(xié)調(diào)組織工作得到基本的保障。在組織運(yùn)作的過程中，還需要對(duì)不同的地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效的考核工作，避免不良競(jìng)爭(zhēng)行為（長(zhǎng)期價(jià)格戰(zhàn)）等等現(xiàn)象的發(fā)生[5]。

（二）加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)工作

沒有規(guī)矩、不成方圓，這一點(diǎn)在很多類型工作當(dāng)中都是能夠進(jìn)行運(yùn)用的，煙臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的地方政府競(jìng)爭(zhēng)管理工作也是一樣的。因此需要完善市場(chǎng)的進(jìn)退規(guī)則，逐漸建立一套比較完善的準(zhǔn)入程序和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。另外還需要將市場(chǎng)的交易規(guī)則進(jìn)行完善，這樣能夠非常有效的避免政府壟斷現(xiàn)象和市場(chǎng)割據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使得政府能夠發(fā)揮出一定的作用，但是整體上依舊是區(qū)域產(chǎn)業(yè)為主。

（三）完善產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃工作

要按照新發(fā)展理念，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在規(guī)劃修編上，要高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和空間布局，使規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善環(huán)保監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)保問題整改。各部門要履行職責(zé)，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。具有主次的產(chǎn)業(yè)布局，往往能夠使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變得更加的清晰、明朗[6]，進(jìn)而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

■結(jié)論

綜上所述，就是目前為止針對(duì)【山東煙臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)】的相關(guān)研究和分析了，從宏觀角度上來看，現(xiàn)如今在山東煙臺(tái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在著一定的不良地方政府競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，急需要進(jìn)行處理，否則會(huì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成不利的影響。