農(nóng)村集體資產(chǎn)評估內(nèi)容及其面臨的問題

徐 瓊，蔣枝瓊，朱永祥，彭澤宏，祖克瓊，嚴(yán)柚芬

(1.云南省會澤縣者海鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南 會澤 654211；2.云南省會澤縣者海鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南 會澤 654211； 3.云南省會澤縣迤車鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南 會澤 654204； 4.云南省會澤縣中小企業(yè)服務(wù)中心，云南 會澤 654200)

資產(chǎn)評估是指評估人員按照科學(xué)的方法對資產(chǎn)所有人或集體的資產(chǎn)進行評定、估算，能夠讓被評估者對其所有的資產(chǎn)有詳細認(rèn)知，對保障資產(chǎn)所有人利用其資產(chǎn)開展相關(guān)的經(jīng)濟活動具有重要作用。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟獲得迅猛發(fā)展，集體資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，資金規(guī)模不斷增多，對資產(chǎn)評估的現(xiàn)實需求也愈發(fā)增大。為此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，以資產(chǎn)評估為切入點，介紹農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的主要分類及內(nèi)容，并對影響農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作開展的農(nóng)村資產(chǎn)管理主要問題進行分析，為完善資產(chǎn)評估在內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項工作，進而更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的分類及其內(nèi)容

1.1 經(jīng)營性資產(chǎn)評估

農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)是指農(nóng)村中進行企業(yè)化管理的單位，例如集體種子站等，其通過合法合規(guī)的方式獲取經(jīng)濟效益所涉及的資產(chǎn)。其主要有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)，對此類資產(chǎn)進行準(zhǔn)確評估需要對資產(chǎn)進行詳細清查。

1.2 非經(jīng)營性資產(chǎn)評估

農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)評估是指對轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，以盈利為目的利用其進行經(jīng)濟活動，例如非經(jīng)營性資產(chǎn)的出租。在進行此類資產(chǎn)評估時主要采取的方法有重置成本法、收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行市價法。

1.3 資源型資產(chǎn)評估

農(nóng)村資源型資產(chǎn)評估是對農(nóng)村自然資源進行的資產(chǎn)評估。農(nóng)村地區(qū)有豐富的自然資源，如森林、土地等，出租這些資源能夠獲取經(jīng)濟效益。對此類資源進行評估時，以資源出租為例，不僅需要考慮資源的出租價格，還需要進行資源價格補償；如森林資源出租時，對其進行資產(chǎn)評估，不僅要考慮森林資源本身的價值，還有森林下的土地以及培育森林時需要的人力投入等。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估面臨的問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)評估對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的作用和意義重大，但因為多種因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在諸多問題，對有效開展農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作帶來阻礙。

2.1 所有權(quán)不明

農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)不明主要是由于過去的農(nóng)村經(jīng)濟管理中在明確資產(chǎn)所有權(quán)方面較為欠缺，經(jīng)過長時間的發(fā)展已經(jīng)無法追溯資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，導(dǎo)致資產(chǎn)所有權(quán)管理困難，而且部分農(nóng)民思想頑固，認(rèn)為現(xiàn)階段資產(chǎn)使用權(quán)在其手中，則所有權(quán)也就歸其所有。所有權(quán)不明造成的混亂，又進一步增加了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理難度。

2.2 債權(quán)復(fù)雜

農(nóng)村在過去的長期發(fā)展過程中沒有形成科學(xué)的管理體系，缺乏管理意識，造成很多債權(quán)債務(wù)積壓，并且因為歷史因素導(dǎo)致這些債務(wù)、債權(quán)不能明確。另外，部分在農(nóng)村當(dāng)?shù)乩棉r(nóng)村集體資產(chǎn)進行經(jīng)營活動的企業(yè)因為經(jīng)營不善導(dǎo)致集體資金不能及時回收，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體的資產(chǎn)狀況。

2.3 評估不嚴(yán)謹(jǐn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)3種。由于農(nóng)村資產(chǎn)分散性強，

資產(chǎn)評估難度較大，導(dǎo)致一般的評估方式和手段無法對農(nóng)村集體資產(chǎn)給予最完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估，加之評估人員的工作能力不足，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，進一步影響資產(chǎn)評估工作的開展。

2.4 決策不規(guī)范

決策不規(guī)范是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中較為嚴(yán)重的問題。以筆者所在鎮(zhèn)為例，目前鎮(zhèn)上社區(qū)進行了集體資產(chǎn)股份制改革，但改革過程中并沒有制定嚴(yán)格的股制管理辦法，導(dǎo)致農(nóng)民并沒有獲取應(yīng)得的股息及分紅。另外，有的農(nóng)村地區(qū)村委違規(guī)自行“全權(quán)”代表村民，村干部為一己私利，在集體資產(chǎn)管理上決策不規(guī)范，不能切實保障廣大農(nóng)民的資產(chǎn)權(quán)益。

2.5 交易管理不健全

農(nóng)村集體資產(chǎn)的審核主要依靠金融機構(gòu)處理其中的資產(chǎn)變更事項，導(dǎo)致集體自身不能對所擁有的資產(chǎn)進行監(jiān)管，造成部分資產(chǎn)浪費，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。因此，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)建立健全交易管理制度，加強包括集體資產(chǎn)評估在內(nèi)的集體資產(chǎn)管理。

3 小結(jié)

當(dāng)前，依托國家的大力扶持和農(nóng)村自身發(fā)展模式的逐步改善，我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展，但其經(jīng)濟發(fā)展水平與城市相比仍有較大差距，不利于地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，需要重點加強包括集體資產(chǎn)評估在內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)充分應(yīng)用到農(nóng)村發(fā)展中，同時公平保障集體中所有農(nóng)民的合法權(quán)益。