畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策

胡澤錠， 張 羽， 曾 媛， 黎志勇， 李子秀， 趙 彌， 吳 政， 賀 娟， 吳春梅

(貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 畢節(jié) 551700)

農(nóng)民專業(yè)合作社是助推扶貧攻堅有效載體之一，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，既可延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效，又可增加農(nóng)民收入，助推脫貧攻堅。近年來，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面開展了相關(guān)工作，取得一定成效。為今后切實抓好該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)提供參考，通過對其農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，總結(jié)發(fā)展狀況，對存在的主要問題進行分析，并提出解決對策和發(fā)展建議。

1 七星關(guān)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

截止2018年底，全區(qū)在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社912個。其中糧食類4個，蔬菜類87個，生態(tài)畜牧業(yè)類338個，精品果業(yè)63個，馬鈴薯6個，中藥材65個，煙草62個，林木117個，核桃26個，農(nóng)機26個，茶葉7個，其他111個。出資總額8億元左右，社員4 170人，帶動就業(yè)14 000人左右。同時，全區(qū)已建立國家、省示范性專業(yè)合作社4個，其中國家級1個，省級3個；市級龍頭企業(yè)合作社2個，省級龍頭企業(yè)合作社1個；獲有機認證合作社1個，無公害認證合作社2個。盡管合作社建設(shè)取得一定成效，但多數(shù)合作社運行不正規(guī)，未按照合作社的章程運行，帶動效果不明顯，甚至部分處于空殼狀態(tài)，空殼合作社達378個，占41%。

2 七星關(guān)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

2.1 專業(yè)性不足

社員之間在生產(chǎn)經(jīng)營過程中既不合作，也缺乏專業(yè)性，名稱與機構(gòu)形同虛設(shè)，強勢能人辦社現(xiàn)象突出。

2.2 群眾對合作社的理解與認識存在偏差

多數(shù)合作社組織能力不強、運作不力、效益不高，生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范等情況時有發(fā)生，一些農(nóng)民對創(chuàng)建專業(yè)合作社本身的目的不明確，跟風(fēng)辦社現(xiàn)象突出，多數(shù)為得到國家補貼辦社。

2.3 管理混亂

扶持與規(guī)范辦社兩手抓的氛圍和環(huán)境尚未形成，有關(guān)部門對合作社的管理與服務(wù)職責(zé)不明確，管理不到位，出現(xiàn)誰都可以管，誰都不來管的格局。

2.4 準入門檻低、規(guī)模小、鏈條短

一是準入門檻低，導(dǎo)致群眾盲目建社。二是合作社缺乏資金、生產(chǎn)規(guī)模小，無法在市場定位、商標戰(zhàn)略、廣告策略等問題上實現(xiàn)突破。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗風(fēng)險能力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱，生產(chǎn)的初級產(chǎn)品大多直接銷售，未能形成精深加工，增值幅度不大。

2.5 管理人才匱乏

經(jīng)營管理合作社的人員大多知識面比較窄，視野不開闊，很多僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個方面有專長，綜合型人才緊缺。

3 七星關(guān)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

3.1 結(jié)合實際合理規(guī)劃

一是結(jié)合動物防疫改革工作，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道成立1個以上動物防疫專業(yè)社。二是結(jié)合春耕秋種工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1個以上的農(nóng)機專業(yè)合作社。三是結(jié)合“一村一品”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟；探索在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個基礎(chǔ)條件好、村支兩委班子強的村，建立以村支兩委參與的農(nóng)民專業(yè)合作社1個以上。四是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和學(xué)生營養(yǎng)餐配送等資源優(yōu)勢，因地制宜分片區(qū)建立蔬菜、養(yǎng)殖等專業(yè)合作社，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

3.2 建立完善準入與退出機制

一是加大宣傳力度，使農(nóng)民充分理解和認識合作社的意義及其在農(nóng)村帶動增產(chǎn)增收增效的作用，增強農(nóng)民入社的積極性。二是建立完善合作社的準入與退出機制，保障專業(yè)合作社正常運行，為此組建專門的合作社準入與退出批準機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職能職責(zé)，形成各部門齊抓共管的工作格局。

3.3 加大融資力度，鼓勵多種出資方式

一是支持社員以實物、勞動力、土地經(jīng)營權(quán)等非貨幣形式出資，推動專業(yè)合作社向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。二是鼓勵合作社與企業(yè)等其他經(jīng)營主體有機結(jié)合，發(fā)揮多種經(jīng)營主體的政策優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，實現(xiàn)合作雙贏。三是依托“農(nóng)保貸”“惠農(nóng)貸”等各種融資平臺，鼓勵專業(yè)合作社融資發(fā)展。

3.4 建立健全管理制度

一是完善合作社各項制度，提高“合作”與“專業(yè)”的正能量。二是健全政策支持和公共產(chǎn)品服務(wù)體系，優(yōu)化合作社生存環(huán)境。三是規(guī)范社員權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮社員主觀能動性。

3.5 加強政策扶持

一是出臺相關(guān)政策，扶持一批發(fā)展好、帶動力強、社員參與度高的合作社。二是適當降低區(qū)委一號文件相關(guān)補助驗收門檻，對合作社實行先建后補方式進行補助。三是結(jié)合區(qū)委出臺的鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項目文件精神，鼓勵懂技術(shù)、有資金、市場經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人辦社，帶動農(nóng)戶致富。四是引進合作社管理人才，科學(xué)規(guī)范管理合作社。五是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高社員素質(zhì)。