重慶市南岸區(qū)自然保護地管理問題與整合優(yōu)化對策

廖 勇， 彭承霞， 張芙蓉

(重慶市南岸區(qū)林業(yè)局， 重慶 南岸 400060)

自然保護地是生態(tài)空間中重要而獨特的類型，在保護生物多樣性與景觀營造上具有非常重要的作用，對保護好生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生具有重要意義。為進一步貫徹習近平生態(tài)文明思想和推進美麗中國建設的精神，重慶市南岸區(qū)開展了區(qū)內(nèi)自然保護地體系的整合優(yōu)化試點工作，但在該過程中仍然存在諸多管理問題。因此，對全區(qū)自然保護地管理體系存在的主要問題進行分析，并提出對策，為該區(qū)實現(xiàn)自然保護地邊界明晰、管理有序，完善自然保護地管理體系提供參考。

1 南岸區(qū)自然保護地概況

區(qū)內(nèi)自然保護地共5個，主要分布于南山、明月山的自然山體、漁溪河(迎龍湖水庫)和苦溪河的天然河道內(nèi)。特別是南山-南泉風景名勝區(qū)、南山國家森林公園，涉及南坪鎮(zhèn)、涂山鎮(zhèn)、雞冠石鎮(zhèn)等多個行政區(qū)域的集體土地，以及南山植物園、抗戰(zhàn)遺址博物館、老君洞、“重鐵”南山賓館、軍庫、南山林場和明月山林場等國有企事業(yè)經(jīng)營管理的國有林地，其范圍涉及行政區(qū)域和管理部門眾多。

2 南岸區(qū)自然保護地管理體系存在的問題

由于歷史原因，自然保護地大多由部門主導、地方自下而上申報而建立，存在各部門“各行其是”的情況。一是自然保護地規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等“多規(guī)合一”不相適應。自然保護地項目大多超過10年的規(guī)劃期限，未及時開展修編，導致其規(guī)劃已不能與當前社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相匹配，且與國土利用空間規(guī)劃及“多規(guī)合一”矛盾較多。二是多部門分頭規(guī)劃，導致規(guī)劃上風景名勝區(qū)與森林公園交叉重疊、國家森林公園與市級森林公園交叉重疊。三是建設和管理的矛盾突出，保護地范圍內(nèi)包含部分城市控規(guī)區(qū)域和城鎮(zhèn)建設用地，且生態(tài)核心區(qū)域區(qū)劃過大，很大程度上限制城市發(fā)展和村規(guī)劃的落地。四是管理機構(gòu)不健全，僅由區(qū)政府指定的部門代為管理，給自然保護地的長期有效管理造成不便，管理力度欠缺。五是自然保護地的范圍和權(quán)屬不明晰，如南山林地權(quán)屬爭議地塊多，管理難度大。

3 南岸區(qū)自然保護地管理體系整合優(yōu)化對策

3.1 明確責任主體，統(tǒng)一管理機構(gòu)

完善體制機制是實現(xiàn)自然保護地有效管理的前提。歸并優(yōu)化自然保護地管理，應明確管理機構(gòu)和人員，做到“一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子”[1]，管理單位按照生態(tài)文明建設及自然保護地管理要求做好建設與管理工作，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。

3.2 整合歸并優(yōu)化，統(tǒng)一空間管理

過去由于自然保護地存在交叉重疊，區(qū)內(nèi)自然保護地存在“同一地塊多種頭銜”，因此，應按照中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》[2]，對同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通的原則進行合并重組，被歸并的自然保護地名稱和機構(gòu)不再保留，實現(xiàn)保護地空間統(tǒng)一整體保護[1]。

3.3 遵循保護優(yōu)先，合理解決歷史遺留

充分遵循生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則，按照國家有關(guān)要求，將自然保護地的建制城鎮(zhèn)、村屯調(diào)整出自然保護地范圍。一是以“多規(guī)合一”為基礎，調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域。二是對人口密集的村屯、居民集中點，以“開天窗”形式調(diào)出保護地范圍。三是對近期重大基礎設施，納入保護地整合優(yōu)化方案，以滿足城市和村鎮(zhèn)建設需要。

3.4 設立自然公園，促進科學發(fā)展

充分結(jié)合區(qū)內(nèi)原有自然保護地現(xiàn)狀，經(jīng)與“多規(guī)合一”成果疊加，將整合后的自然保護地范圍納入國土空間開發(fā)保護“一張圖”中，擬設立自然保護地4個，原南山國家森林公園、南山-南泉風景名勝區(qū)、重慶市涼風埡森林公園(南山部分)整合后設立南山自然公園；重慶市涼風埡森林公園保留明月山部分，設立明月山自然公園；迎龍湖國家濕地公園、重慶苦溪河濕地公園轉(zhuǎn)為自然公園。對新設立公園將按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃，合理分區(qū)，加大保護管理力度，促進科學發(fā)展。