新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的演變、影響與政府應對

陳松友 趙萌歌

2020年，全球性爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情對我國的經(jīng)濟民生帶來了巨大影響，給人民生命安全和身體健康帶來了巨大威脅。習近平總書記對新型冠狀病毒肺炎疫情高度重視，強調(diào)“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責任。各級黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”，(1)《研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報》2020年1月26日，第1版。并提出“要加強輿情跟蹤研判，主動發(fā)聲、正面引導，強化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡空間”。(2)習近平:《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《先鋒》2020年第1期，第4-8頁?！拜浾摗?，英文表達是“public opinion”，與“公共輿論”同義替換。辭海定義“輿論”為“眾多的言論”。學術(shù)界對“輿論”比較一致認可的定義是：“在一定社會范圍內(nèi)，消除個人意見差異，反映社會知覺和集合意識的、多數(shù)人的共同意見”。(3)劉建明等著：《輿論學概論》，北京：中國傳媒大學出版社，2009年，第23頁。公共輿論反映人心向背，疫情背景下的公共輿論關(guān)系抗疫士氣與信心，影響抗疫效果。面對國內(nèi)外的疫情形勢，公共輿論成為學界關(guān)注的焦點議題之一，國內(nèi)學者從不同視野、不同維度對公共輿論展開研究。本文以梳理新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的演變?yōu)槠瘘c，總結(jié)歸納公共輿論對抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的正反影響，進而探討政府應對公共輿論的舉措和方法，以期為學界更為深入地研究公共輿論、為當前的疫情防控貢獻智慧與力量。

一、新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的演變

事物的發(fā)展是一個過程。恩格斯指出，“一個偉大的思想，即認為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！?4)《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第298頁。萬事萬物的發(fā)展都要經(jīng)歷一系列的過程，其中必經(jīng)萌芽期、上升期以及消亡期三個時期，新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐下的公共輿論也不外如此。公共輿論與新型冠狀病毒肺炎疫情息息相關(guān)、同步發(fā)展。結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情的防控形勢，依據(jù)公共輿論的內(nèi)容走向與強度層次，筆者把新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的演變劃分為始之發(fā)軔、爆發(fā)蔓延與漸趨穩(wěn)定三個階段。

(一)始之發(fā)軔

2019年12月1日，國際醫(yī)學期刊《柳葉刀》率先報道了一種由未知病毒引發(fā)的肺炎患者病例，這種未知病毒被稱為新型冠狀病毒。(5)Chaolin Huang et al，“Clinical features of patients infected with 2019 novel coronavirus in Wuhan,China”,The Lancet，Vol.395(2020),pp.497-506.當時，人們僅僅以為這是一種未知病毒，并未預料到其巨大的傳染性。12月30日，網(wǎng)上開始流傳一張武漢市衛(wèi)健委的內(nèi)部通知，通知中表明，武漢出現(xiàn)由“不明原因”引發(fā)的肺炎。一天后，武漢市衛(wèi)健委通報肺炎疫情，通報中聲明“近期部分醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)接診的多例肺炎病例與華南海鮮城有關(guān)聯(lián)，市衛(wèi)健委接到報告后，立即在全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展與華南海鮮城有關(guān)聯(lián)的病例搜索和回顧性調(diào)查，目前已發(fā)現(xiàn)27例病例，其中7例病情嚴重，其余病例病情穩(wěn)定可控，有2例病情好轉(zhuǎn)擬于近期出院?！侥壳盀橹拐{(diào)查未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)務人員感染”。(6)《武漢市衛(wèi)健委關(guān)于當前我市肺炎疫情的情況通報》，http://wjw.wuhan.gov.cn/xwzx_28/gsgg/202004/t20200430_1199576.shtml。在此時，新型冠狀病毒肺炎只是作為一種新型病毒受到部分人的關(guān)注，大部分民眾依舊忙于生計，對疫情警惕不足。2020年1月1日，有醫(yī)護人員在微信朋友圈等傳播關(guān)于疫情的信息被引發(fā)關(guān)注和討論。1月20日，鐘南山院士首次確認新型冠狀病毒可以人傳人。同日，國家衛(wèi)健委發(fā)布公告，宣布將新型冠狀病毒肺炎納入乙類傳染病，但是按照甲類標準進行防控。這時，廣大民眾對新型冠狀病毒的傳播速度、傳染的嚴重性警惕起來，但之前社會整體對疫情傳染的嚴重性認識能力有限。

(二)爆發(fā)蔓延

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情持續(xù)蔓延，全國各地陸續(xù)開展緊急防護措施。1月23日，湖北武漢、黃岡、鄂州宣布封城，浙江、廣東、湖南等多個省市陸續(xù)宣布啟動一級應急預警。媒體隨之大規(guī)模報道新型冠狀病毒肺炎疫情，全國人民這才意識到這場席卷全國的瘟疫傳播力之強。與此同時，國家開始啟動緊急預案，調(diào)動資源，遏制新型冠狀病毒肺炎的進一步傳播。此時，公共輿論中開始出現(xiàn)對地方政府早期應對的評論，對新型冠狀病毒防控現(xiàn)狀的擔憂以及對于疫情重災區(qū)進行緊急馳援的呼吁。同時，隨著新型冠狀病毒肺炎在全國的快速傳播，確診人數(shù)持續(xù)大量增加，民眾對病毒的恐慌情緒開始在媒體和網(wǎng)絡上散播開來，大量謠言甚囂塵上。有些謠言，比如：新型冠狀病毒是國外發(fā)明的生化武器，使用某某能預防新型冠狀病毒肺炎，要佩戴多層口罩才能防止感染等等，將輿情推向峰值，不僅加劇了民眾的恐慌，淹沒了正確的信息，而且還誤導了民眾，造成了大量社會資源的浪費。

(三)漸趨穩(wěn)定

在黨和政府的領(lǐng)導下，全國人民齊心抗疫，匯聚起眾志成城的磅礴偉力，疫情終于得到了有效控制，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。當前，我國本土疫情傳播已基本阻斷，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復，公眾輿論開始向積極的方向發(fā)展，取得抗疫最終勝利已指日可待。與此同時，如何在抗疫中兼顧經(jīng)濟發(fā)展成為擺在黨和政府面前的一道難題。2月21日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，指出“要加大對重點行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，救助政策要精準落地，政策要跑在受困企業(yè)前面”，(7)《研究新冠肺炎疫情防控工作 部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作》，《人民日報》2020年2月22日，第1版。實行兩手抓策略。新型冠狀病毒肺炎疫情是肆虐全球的國際性公共衛(wèi)生危機，美國、日本、韓國、伊朗以及歐洲多國也都相繼發(fā)生了新型冠狀病毒大規(guī)模蔓延的情況。據(jù)統(tǒng)計，“截至北京時間4月28日6時30分左右，美國累計確診逾100萬例，達1 004 942例，死亡56 527例”。(8)《全球確診超300萬，美國超100萬！世衛(wèi)組織這個判斷再敲警鐘》，http://news.ifeng.com/c/7w27dwFyOlk。當今世界是全球一體化的世界，雖然中國的本土疫情狀況得到了有效控制，但是依然面臨著輸入性病例的風險，為此，各地部署公務人員依據(jù)大數(shù)據(jù)排查、登記護照持有者的近期旅行史，讓有國外旅行史的依規(guī)隔離。在此情形下，國內(nèi)的公共輿論終于大體回歸理性與客觀，對比西方國家在遏制疫情時表現(xiàn)的自大和低效，中國共產(chǎn)黨和政府在面臨重大災害時始終把人民的利益放在首位，黨員始終沖在最前線，黨的領(lǐng)導和制度優(yōu)勢已盡然展現(xiàn)。

二、新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的影響

公共輿論具有兩極性。正向輿論包括諍言、褒揚和曝光丑惡等形式，對新型冠狀病毒肺炎疫情的防控具有正面影響。負向輿論包括浮言、謬理和謠言等形式，對新型冠狀病毒肺炎疫情的防控具有負面影響。

(一)正面影響

首先，有利于加強政策實施。梳理本次疫情的發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，國家在1月20日就宣布將新型冠狀病毒肺炎納入乙類傳染病但是按照甲類標準進行防控，在當時，國家已經(jīng)開始實施防控措施，但是由于公共輿論并未對此過度關(guān)注，必要的預防措施并未及時到位。以武漢市為例，至1月23日前，仍有大批當?shù)鼐用窬奂绞袌龆诜e年貨，而當?shù)卮罅吭谕獯蚬と藛T依舊急于趕回家鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，因為疫情和春運的因素，在春運期間，有將近500萬人離開了武漢。在離開武漢的人中，必然存在感染者。當時大眾沒有意識到新型冠狀病毒肺炎如此之強的傳染性和較長時間的潛伏期，因此，在不知不覺間，將病毒迅速擴散到全國各地。在1月23日武漢市宣布封城后，關(guān)于此次肺炎的正向輿論才得到合理傳播，民眾迅速獲得了新型冠狀病毒肺炎的癥狀、危害以及如何預防等知識。大批民眾響應國家號召，主動在家隔離14天，有癥狀者自發(fā)去醫(yī)院檢查，各地的基層單位也相繼展開地毯式排查，盡最大可能降低人群流動，減少病毒的傳播概率。對比政策前后的執(zhí)行情況，顯而易見，正向輿論有利于政策的推廣與執(zhí)行。

其次，有利于監(jiān)管政府救災。在本次疫情中，正向輿論對湖北等地方政府進行了細致的監(jiān)督。一是監(jiān)督湖北地方政府。面對突如其來的疫情肆虐，地方政府在疫情初期的應對相對遲緩，個別領(lǐng)導干部的治理能力和專業(yè)能力不足。黃岡市是湖北省疫情的第二重災區(qū)，在當?shù)爻霈F(xiàn)了政府衛(wèi)健委管理人員對于本地疫情狀況和醫(yī)療水平一問三不知的情況。面臨著愈發(fā)嚴峻的疫情形勢，民眾紛紛要求對地方政府個別人員進行追責、問責處理，政府響應民意，出臺相關(guān)政策，依法罷黜了一些抗擊疫情表現(xiàn)不力或失職的公務人員。二是監(jiān)督武漢紅十字會。武漢紅十字會是一個由政府主辦的非政府組織，具有半官方半民間的特點，屬于從事人道主義工作的社會救助團體。由于武漢市是疫情的重災區(qū)，不言而喻，當?shù)氐尼t(yī)療系統(tǒng)承受著巨大的壓力，短時間內(nèi)，一些必要的醫(yī)療資源(比如口罩、防護服、護目鏡等)出現(xiàn)了大量短缺的情況。在中央政府緊急調(diào)撥物資的同時，社會各界也紛紛自發(fā)捐獻物資給武漢紅十字會。但是1月30日一名武漢協(xié)和醫(yī)院醫(yī)護人員公開請求支援，聲稱“現(xiàn)在，醫(yī)院再次請求社會捐贈，且這一次非常緊急，因為前線醫(yī)療物資不是‘告急’，而是‘快沒有了’”。(9)《武漢協(xié)和醫(yī)院醫(yī)療物資即將全部用盡，緊急請求社會支援》，http://news.ifeng.com/c/7teu3gQMrFQ。民眾對此議論紛紛，當?shù)卣杆賹ξ錆h紅十字會作出工作整改，物資運輸不及時的問題得到了解決，并且規(guī)定了公示要求，最大限度確保了資源的合理配置。在災害面前，只有發(fā)揮正向輿論的監(jiān)督作用，才能最大程度地減少失誤。

最后，有利于充分調(diào)動社會力量。此次疫情的發(fā)生，正是我國自媒體、社交網(wǎng)絡發(fā)展方興未艾之時，每個人都能夠在網(wǎng)絡上發(fā)聲，都能夠通過網(wǎng)絡知曉天下事，因此，相比2003年的非典時期，此次疫情引發(fā)了人們更加廣泛的關(guān)注。大量民眾自發(fā)地參與其中，社會各界均不遺余力地為抗疫救援貢獻力量。全國各地的醫(yī)護工作人員不惜風險趕赴武漢，挽救被感染的患者；眾多知名專家親力親為，力圖挽救每一個生命；大批工程師、建筑工人在工地上夜以繼日，披荊斬棘，這才使得“火神山”“雷神山”醫(yī)院在短短十余日從無到有，以打破世界紀錄的速度被建造出來；大量的志愿者活躍在防疫戰(zhàn)線上的各個關(guān)鍵位置，比如武漢市一些有車的居民就自發(fā)承擔起運輸生活物資、接送醫(yī)護工作人員的任務，這在很大程度上減輕了一線人員的壓力；很多從事病毒研究的科研人員更是第一時間沖到了前方，進行實地考察并火速展開對病毒的研究，使得人們對于病毒的了解與日俱增；面對醫(yī)療物資的緊缺，許多企業(yè)冒著風險提前開工，生產(chǎn)急缺的物資；大量海外華僑在得知國內(nèi)物資存儲不夠的情況下，自發(fā)在國外購買了大批的口罩、防護服等物資，并將其郵寄回國內(nèi)；即使是深陷在疫情重災區(qū)的普通民眾，也自覺居家隔離，為阻斷病毒傳播作出貢獻。以上種種，如果光靠政府的調(diào)遣與動員，是遠遠不夠的。正是這種全民一致抗擊新型冠狀病毒的正向輿論，使得每個普通人感受到了同呼吸、共命運的家國情懷，才會出現(xiàn)這種一方有難、八方支援、全國聯(lián)動的有利局面。

(二)負面影響

首先，打擊抗疫信心與士氣。信心就是精氣神，信心是戰(zhàn)勝困難、勇往直前的強大精神力量?？挂咝判臎Q定抗疫士氣，抗疫信心越堅定，抗疫士氣就越強烈。在阻擊疫情戰(zhàn)役中，抗疫信心與士氣直接關(guān)系抗疫成敗。此次新型冠狀病毒肺炎疫情與每個人的生命安全高度相關(guān)，而作為罪魁禍首的新型冠狀病毒是一種新型病毒，人們對它的了解比較淺顯，各種負向輿論乘機橫生，傳遞負能量，打擊抗疫信心與士氣。比如，夸大新型冠狀病毒危害與傳染性的輿論。人具有趨利避害的生物本能，面對未知病毒，人們聞風喪膽、避之不及，抗疫信心大打折扣。再比如，無中生有、惡意中傷的輿論?？挂呷藛T不顧生命安全沖在最前線，其精神可嘉、感人至深，盡管如此，網(wǎng)絡上依然流傳著對抗疫人員行為進行捕風捉影、片面解讀的視頻和圖片，這些視頻、圖片有很強的誤導性，讓人難以了解其中到底真相幾何，并且在這樣的敏感時期，很容易挑起民眾的怒火，引發(fā)公眾對前線戰(zhàn)士的誤解，傷害抗疫人員的感情。

其次，制造社會恐慌?！吧鐣只攀巧鐣C情境下公眾的一種非常態(tài)行為。”(10)徐志旻：《信息公開對防治社會恐慌的意義》，《湖南醫(yī)科大學學報》(社會科學版)2003年第3期，第6-7頁。在新型冠狀病毒肺炎疫情下，人心惶惶，社會恐慌頻發(fā)、易發(fā)、多發(fā)。社會恐慌包括自然恐慌與人為恐慌兩種。自然恐慌是民眾自發(fā)產(chǎn)生的恐慌，人為恐慌是民眾在人為誘導、帶動下產(chǎn)生的恐慌。人為恐慌是社會恐慌的主力，在疫情背景下，總有一些心懷不軌之徒或蓄意嘩眾取寵、或貪圖經(jīng)濟利益利用謠言掌握輿論走向、制造社會恐慌。比如，“近日，重慶朋友圈瘋傳一小區(qū)居民樓起火的視頻信息，并配文稱，是因為家中女子在噴灑酒精消毒，引發(fā)了爆炸”。(11)《網(wǎng)絡辟謠：重慶市民在家用酒精消毒引爆炸？謠言！》，http://www.nbyoho.com/news/1657618320454144504.html。該視頻一經(jīng)流出，全國嘩然。但經(jīng)警方核實，該視頻為武漢一小區(qū)居民樓發(fā)生爆炸，起火原因并非是因為使用酒精。造謠一張嘴，辟謠跑斷腿。民眾在恐慌心理的支配下，紛紛遠離酒精，酒精防疫的科學方法受到抵制。再如，“2月4日晚9時許，南寧上林多個微信群、朋友圈出現(xiàn)一張照片，稱：‘接上級通知，為了堅決打贏此次疫情防控戰(zhàn)……即日起加油站只供應全縣救援車輛，謝謝理解！’此消息造成大量私家車連夜出去加油，加油站一度排起了長龍”。(12)《上林加油站只供應救援車輛？官方辟謠》，http://www.nnnews.net/nnby/p/3024054.html。經(jīng)調(diào)查，此消息為不實信息，造謠者之居心昭然若揭。

最后，損害政府公信力。簡而言之，政府公信力是公眾對政府的信任、信心程度。政府公信力的程度取決于政府履行職責的行為表現(xiàn)，實際上是公眾對政府履行職責情況的評價。政府公信力是政府行政能力的客觀結(jié)果，政府公信力越大，政府的影響力與號召力就越大。在新型冠狀病毒肺炎的初期，湖北地方政府對公共衛(wèi)生安全治理以及處理急難險經(jīng)驗不足，前期防控工作不當，但都及時進行了修正與補救。盡管如此，很多人盲目跟風起哄，引起了強烈的輿論攻勢，造成了社會對政府公信力的質(zhì)疑。在疫情背景下，政府公信力下降具有嚴重的后果：一是惡化輿論形勢。當民眾對政府失去信任，政府發(fā)布的信息與指示就難以服眾，給謠言等負向輿論以可乘之機。負向輿論損傷政府公信力，政府公信力下降致使負向輿論更加猖獗，形成惡性循環(huán)。二是影響抗疫效率。當政府的救援動機受到懷疑，政府就難以有效地動員社會資源，無法對其進行合理配置，從而導致受疫情影響嚴重的地區(qū)和醫(yī)院承受更大的壓力。這必然會影響前線抗疫形勢，延緩取得抗疫最終勝利的時間。

三、新型冠狀病毒肺炎疫情下公共輿論的政府應對

政府是公共危機事件的主體，在新型冠狀病毒肺炎疫情下，政府要責無旁貸地擔當起引導公共輿論的重任。鑒于公共輿論的自身特性，政府應主要從弘揚正向輿論、消除負向輿論這兩個方面切入，進行輿論調(diào)控。

(一)當務之急：“實”與“褒”相結(jié)合，弘揚正向輿論

首先，尊重事實。實事求是是黨的思想路線的實質(zhì)和核心，是黨帶領(lǐng)人民推動中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。無論在何時何地，都要堅持事實求是的原則和立場。面對新型冠狀病毒肺炎疫情，政府也要尊重客觀事實，保證信息透明公開。這不僅是憲法和法律賦予每一個公民的基本權(quán)利，也是政府公信力的重要來源。一是應及時公布公共衛(wèi)生信息。在疫情防控治理中，如果地方政府能夠更早意識到疫情的嚴重性，及早啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應機制，增強人們的自我防范意識，那么防控效果會更好。二是應及時回應社會關(guān)切。每當有關(guān)系整個社會安全的重大事件發(fā)生時，社會上不可避免地會流傳出各種各樣的言論，這些言論中有的針砭時弊、良藥苦口，而有的則純屬無稽之談。對于這些言論，政府不能也不應該等同視之。對于有事實依據(jù)的言論，要及時予以回應。對于捕風捉影、歪曲事實的言論，要在阻止其流傳的同時，也要積極解釋、予以澄清，同時要考慮到不同受眾的理解能力，使用淺顯、明白的方式，對大眾動之以情、曉之以理，形成政府和民眾之間的良好互動。

其次，褒獎英雄。每當中華民族陷入危機之時，總會有許多仁人志士挺身而出，他們挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾，為國為民不惜軀命。這些人是真正的英雄，是最美的逆行者，值得被國家和民族永遠銘記。在本次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，就涌現(xiàn)出了一大批舍己為人、不畏犧牲的人民英雄。這些人中既有國士無雙、八旬高齡依舊掛帥出征的鐘南山院士，也有初出茅廬卻依舊心系家國的90后護士肖佳蔚；既有全國各地緊急馳援湖北省的大量醫(yī)護工作者，也有擔負起國家安全排查任務而24小時無休的普通基層工作者。正是由于有了這些一線醫(yī)護人員和各地基層公務人員的不懈努力、艱苦奮戰(zhàn)，才有了疫情明顯緩解的大好形勢。國家應該加強對這些英雄的宣傳，報道其英勇無畏、舍己為人的光輝事跡，贊頌其毀家紓難、生死以之的高尚品德，在全社會形成心往一處想、勁往一處使、萬眾一心抗擊疫情的良好氛圍，這樣，即使再大的困難都能夠迎刃而解。在肯定英雄的同時，在物質(zhì)上也要對其加以保證。比如，中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組印發(fā)的《關(guān)于全面落實進一步保護關(guān)心愛護醫(yī)護人員若干措施的通知》中規(guī)定，“各地要在落實現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將湖北省(含援湖北醫(yī)療隊)一線醫(yī)務人員臨時性工作補助標準提高1倍、薪酬水平提高2倍，擴大衛(wèi)生防疫津貼發(fā)放范圍，確保覆蓋全體一線醫(yī)務人員”。(13)《關(guān)于全面落實進一步保護關(guān)心愛護醫(yī)務人員若干措施的通知》，https://xhpfmapi.zhongguowangshi.com/vh512/share/8903114?channel=weixin&from=singlemessage。退役軍人事務部、中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》中要求，“各地各部門妥善做好因疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作，符合烈士評定(批準)條件的人員，應評定(批準)為烈士”。(14)《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情防控犧牲人員烈士褒揚工作的通知》，http://www.mva.gov.cn/xinwen/xwfb/202002/t20200217_35665.html。這些優(yōu)越政策不僅能鼓舞一線工作者的士氣，更能作為一種經(jīng)濟刺激手段，在全社會形成一種良好的獎勵反饋機制，從而鼓勵更多的人參加到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中去，為戰(zhàn)勝疫情奠定群眾基礎(chǔ)。

(二)治本之策：提升應急管理能力，消除負向輿論

首先，實行專業(yè)化分工。正所謂術(shù)業(yè)有專攻，在社會分工愈發(fā)明確的今天更是如此。在面對重大災害時，政府要做到群策群力，廣泛發(fā)動社會各行各業(yè)，將一些政府無法勝任的工作下派到社會中去，讓市場解決問題。以本次疫情為例，政府的主要工作應當是居中統(tǒng)籌，對各類資源進行合理配置，保證前線醫(yī)護人員有充足的后勤保障，為感染患者提供及時的醫(yī)療救助，盡最大程度地確保對抗疫情工作能夠有條不紊地進行。但是，在實際的操作過程中，卻出現(xiàn)了很多政府想管卻沒有管好、外行指導內(nèi)行的現(xiàn)象。例如，武漢紅十字會未能將全國各地捐獻的救護物資及時分派下去。為此，公共輿論大都批評武漢紅十字會的低效，并且質(zhì)疑其是否能夠切實有效地實施救援。這固然有相關(guān)負責人應急處理不當?shù)呢熑危瑫r也有由于物資數(shù)量實在巨大，作為慈善機構(gòu)的紅十字會并沒有豐富的物流管理經(jīng)驗的責任。如果政府能夠一開始就尋求專業(yè)物流公司的幫助與合作，自己僅僅承擔對全國物資的登記與接收，實際的物資存貯和運輸統(tǒng)統(tǒng)交給專業(yè)公司，無疑會極大地提高效率。之后，九州通接管武漢紅十字會緊急物資，僅僅2個小時就完成了物資的入庫和分發(fā)就是有力證明。再如，武漢市征用江漢大學等四所大學的學生宿舍作為安置感染病患的臨時醫(yī)院，對此，學生都表示理解與支持。但是，學校在騰挪宿舍時，出現(xiàn)隨意丟棄、擺放學生未來得及帶走的私人用品的情況。在這種情況下，如果組織專業(yè)的搬家公司對學生宿舍進行搬遷，那么，結(jié)果無疑會更好：不僅使學生的隱私得到保護，而且可以為患者的入住贏得時間，還能夠減少公共輿論的質(zhì)疑與批評。綜上，面對重大事件，政府只有適度放權(quán)，讓內(nèi)行專家能夠各展所長，才能做到物盡其用，多快好省地完成救援任務，避免不必要的損耗。

其次，堅持制度化管理。習近平總書記在中央政治局常務會會議上指出，“對黨中央決策部署貫徹落實不力的，對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴重的，對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責任人的責任外，情節(jié)嚴重的還要對黨政主要領(lǐng)導進行問責。對失職褻瀆的，要依紀依法懲處?！?15)《研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報》2020年2月4日，第1版。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，面對考驗，完善國家應急管理體系，建立健全重點領(lǐng)域立法和配套制度建設(shè)，依法防控尤為必要。只有在制度層面上嚴格規(guī)定政府各個部門、層級的權(quán)力，才能在有突發(fā)情況時穩(wěn)定輿論、安定秩序。而當政府工作出現(xiàn)問題時，也能夠找到直接的責任人，形成有效的問責機制。只有當政府的一切運行機制變得清晰明確，面對諸如本次新型冠狀病毒肺炎疫情等突發(fā)事件，即使政府的一些舉措出現(xiàn)問題，也能夠及時糾正，不會造成大范圍的影響。只有這樣，政府才能切實做到從群眾中來、到群眾中去，真正貫徹落實為人民服務這一根本宗旨。

最后，推廣數(shù)字化技術(shù)應用。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字化技術(shù)應用逐漸被普及，其對疫情防控具有重要的支撐作用。一是助力疫情檢測。在高鐵站、機場、商場等人流密集的場合，使用傳統(tǒng)的“耳溫槍”難以滿足需求，不少地方增加了紅外熱成像無接觸快速測溫儀，可以快速、準確識別體溫異常者。二是支持病毒研究。無論是對病毒進行基因測序，還是進行靶點探尋、新藥篩選，人工智能和云計算能夠幫助研究人員快速地篩選出最優(yōu)解。三是協(xié)助疫情管控。利用大數(shù)據(jù)分析，可以實時追蹤、分析病毒的傳播途徑，定位病毒的傳播程度和范圍，預測病毒的未來發(fā)展趨勢，為政府制定相應的防治策略提供科學參考。四是有利于全世界各國信息共享。通過云計算技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)一體化平臺，及時向世界提供共享性數(shù)據(jù)資源。這極大地促進了國際間的交流與合作，減少了不必要的重復性研究，提高了病毒研究取得突破的可能性，充分彰顯了人類命運共同體理念。總之，數(shù)字化技術(shù)為人們提供了重要的抗疫利器，能夠在一定程度上消除負向輿論。

綜上所述，公共輿論是此次新型冠狀病毒肺炎疫情中值得關(guān)注的一個重要社會現(xiàn)象和主題。公共輿論是民心的反映。新型冠狀病毒肺炎疫情下的公共輿論具有兩極性——正向輿論與負向輿論，其如同硬幣的兩面，相向而生。正向輿論有利于加強政策實施、有利于監(jiān)管政府救災以及有利于充分調(diào)動社會力量，而負向輿論打擊抗疫信心與士氣、制造社會恐慌以及損害政府公信力。因此，政府應當積極管控公共輿論，堅持“實”與“褒”原則，弘揚正向輿論，提升自身應急管理能力；消除負向輿論，提升應急管理能力。中國作為中國特色社會主義國家，有黨中央的堅強領(lǐng)導，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有強大的動員能力和雄厚的綜合實力，有全黨全軍全國各族人民的團結(jié)奮斗，我們一定能夠取得抗擊疫情的根本性勝利，也一定能夠保持我國經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標任務。