飼料管理法規(guī)對我國飼料規(guī)范化生產(chǎn)的意義之探

劉 海,劉榮鳳

(貴州博騰律師事務(wù)所,貴州貴陽 550000)

飼料生產(chǎn)安全隨著人民對食品質(zhì)量安全的重視性逐步成為中央對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的工作重心。伴隨著依法治國成為各行各業(yè)的共識，飼料行業(yè)也逐漸開始采取以法律規(guī)范企業(yè)各參與主體及其相互之間的權(quán)利義務(wù)，逐步走規(guī)范化發(fā)展的“興飼之路”（賴鍇，2019）。近年來，由于一些飼料企業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者法律意識薄弱，為謀求短期利益不顧后果，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，嚴(yán)重危害人類健康與生態(tài)環(huán)境。因此，如何促進飼料行業(yè)合理規(guī)范化的生產(chǎn)，也成為如今世界各國關(guān)注的熱點。各國目前已紛紛加強對于飼料監(jiān)管方面的力度，我國飼料法規(guī)建設(shè)起步晚，不斷借鑒美國、歐盟等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和理念，逐步形成公平、系統(tǒng)的法制環(huán)境。飼料法規(guī)這一科學(xué)、高效率的發(fā)展趨勢為構(gòu)建飼料生產(chǎn)的安全環(huán)境提供了更好地支撐。

1 飼料企業(yè)生產(chǎn)存在的問題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，人們生活質(zhì)量得到巨大提升，開始不僅滿足溫飽問題，對食物品質(zhì)也提出高要求。但在畜牧業(yè)高速發(fā)展的同時，與之配套的飼料企業(yè)的生產(chǎn)安全卻沒有到位。而飼料的安全性與畜牧產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān)，間接影響人的身體健康狀態(tài)，甚至影響到整個環(huán)境的生態(tài)平衡（陳陽，2016）。不重視飼料企業(yè)的生產(chǎn)安全，雖可以帶來短期經(jīng)濟效益，最終卻會導(dǎo)致反噬。

研究表明，在飼料企業(yè)生產(chǎn)中使用一定的藥物添加劑可以提高飼料生產(chǎn)效率，降低動物發(fā)病率，甚至可以有效促進動物生長，使用效果比未添加時要更有效。但在飼料企業(yè)生產(chǎn)中，雖然國家已規(guī)定允許在飼料生產(chǎn)中可適當(dāng)添加藥物添加劑，但很多飼料企業(yè)沒有把握好適度原則，為了提高使用效果過量添加藥物，同時忽視休藥期。更甚者為顯示產(chǎn)品效果，一些飼料企業(yè)更是大膽地加入違禁藥物。造成很多飼料原料初期使用效果佳，但長期使用大大危害了動物健康，很多動物在被烹飪后仍存在大量藥物殘留，危害人體健康與生態(tài)平衡。除上述情況，很多飼料產(chǎn)品在加工過程中產(chǎn)生毒物及交叉感染狀況（盧苗蕊，2017）。很多飼料加工企業(yè)加工工藝并不成熟，并不能很好地控制加工工藝參數(shù)，致使飼料在生產(chǎn)時營養(yǎng)物質(zhì)大量流失，而某些物質(zhì)被降解經(jīng)氧化還原反應(yīng)形成一系列有害物質(zhì)，對生物危害極大。

此外，在飼料生產(chǎn)時，很多飼料企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境并不符合國家對于衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致飼料生產(chǎn)時出現(xiàn)微生物污染與霉菌毒素污染等現(xiàn)象。很多飼料原料在倉儲時沒有達到很好的通風(fēng)干燥及的衛(wèi)生條件。在飼料企業(yè)銷售生產(chǎn)方案出現(xiàn)問題時，大量飼料原料庫存堆積，直至飼料原料發(fā)生損壞霉變，再采取促銷手段進行售賣。這些不合格的飼料帶有大量的安全隱患，但因畜牧行業(yè)與飼料行業(yè)缺乏必要的安全意識與法律意識，這種行為屢禁不止。

2 我國飼料行業(yè)管理法規(guī)體系現(xiàn)狀

加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管是保障飼料行業(yè)安全生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。對此，我國黨中央已認(rèn)識到任務(wù)的時代必要性，將全面落實飼料質(zhì)量安全監(jiān)管措施作為工作要求，通過完善飼料企業(yè)生產(chǎn)管理條例、產(chǎn)品生產(chǎn)流程的法規(guī)建設(shè)及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管管理程序為規(guī)范飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序提供保障。

2.1 企業(yè)生產(chǎn)配套管理條例逐步完善 監(jiān)察人員在進行飼料監(jiān)管時，已逐漸形成完備的配套管理條例，如已能及時監(jiān)測企業(yè)在企業(yè)生產(chǎn)過程中是否按照《飼料添加劑安全使用規(guī)范》進行生產(chǎn)，是否嚴(yán)格落實產(chǎn)品備案制度等（閆玉杰等，2019）。其次，各地市級農(nóng)業(yè)主管部門都設(shè)有完整的檢驗機構(gòu)，機構(gòu)分工明確，可以及時安排對飼料產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量進行安全抽檢任務(wù)，為保證產(chǎn)品安全提供高質(zhì)量檢測。在長期監(jiān)管過程中，已逐步完善了企業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)的配套管理條例，像近年發(fā)布的新版《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部公告第2625號）加大了對企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測力度，為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品制訂了嚴(yán)格的標(biāo)簽標(biāo)注。另外除飼料生產(chǎn)本身相關(guān)的《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等多部法規(guī)中設(shè)有違法處罰條款，我國更是在《刑法》設(shè)有了明確的懲處條款，這意味著飼料生產(chǎn)配套的相關(guān)條例逐步完善，監(jiān)管范圍更加嚴(yán)密，在飼料行業(yè)管理中更具有約束力（賴鍇，2019）。

2.2 產(chǎn)品生產(chǎn)流程法規(guī)建設(shè)逐步系統(tǒng)化 為完備飼料行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)線程序一體化，防止生產(chǎn)流通對接過程出現(xiàn)問題，我國針對性地建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。為防止企業(yè)在加工到貯存運輸過程中出現(xiàn)污染，檢測部門首先在企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)后以GAP認(rèn)證優(yōu)質(zhì)原料，之后對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程和握作流程施行GMP和SSOP認(rèn)證，在維持對生產(chǎn)工序把握時進行HACCP認(rèn)證，最后將依據(jù)國際化檢驗標(biāo)準(zhǔn)制定的ISO14001認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為消費者對產(chǎn)品的考察依據(jù)（劉愛華，2018）。在執(zhí)法過程中，飼料檢測部門也會在生產(chǎn)銷售中進行監(jiān)督檢查，通過跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量來對飼料生產(chǎn)、流通過程進行全程監(jiān)管，以做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時治理問題。而在檢測時，檢測人員從飼料采樣開始對產(chǎn)品進行常規(guī)及特殊項目檢測，而在采樣過程中為保證檢驗結(jié)果準(zhǔn)確，還加入了對飼料標(biāo)簽和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采集，以保證采樣過程的規(guī)范（常磊等，2018）。采樣完成后，接樣人在依次對抽樣信息進行核對排查，排查合格后依據(jù)相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)制備樣品，整個過程可防止樣品發(fā)生水分損失與交叉污染問題，保證了檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。在這一過程中也整合了產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，使其以一種系統(tǒng)化的模式便于配合監(jiān)管性工作。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管管理程序逐步統(tǒng)一化 對于飼料行業(yè)的監(jiān)管，我國實行分級管理體制，在傳統(tǒng)媒體時代下，雖實施效果顯著，但在一定程度上仍有不足。這主要是因為各部門間信息溝通不暢，致使工作協(xié)調(diào)度缺乏一致性。在大數(shù)據(jù)時代下，政府管理部門實行職能透明化，并充分利用網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)飼料安全信息管理工作，協(xié)調(diào)產(chǎn)品管理程序統(tǒng)一化。并且農(nóng)業(yè)主管部門不止在部門內(nèi)部建立信息暢通機制，還利用多種媒體在人民群眾之間建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)（李軍波，2019）。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，及時宣傳涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各類方針政策，做到與公眾之間實現(xiàn)信息共享，調(diào)動大眾積極性，共同對飼料產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題進行監(jiān)督。同時農(nóng)業(yè)部門吸取大眾意見建議，根據(jù)實際情況調(diào)整部門機構(gòu)措施，讓畜牧產(chǎn)品檢測機構(gòu)更協(xié)調(diào)，為實施飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作奠定了重要基石。在產(chǎn)品流向市場時，可以讓消費者放心購買與使用，建成互通無阻的雙向產(chǎn)品流通渠道。此外，為配合產(chǎn)品流通時的質(zhì)量監(jiān)管，我國已設(shè)立了國家、省、市（縣級）三級飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系來幫助解決因權(quán)職不明導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞問題，推動監(jiān)管管理體系統(tǒng)一有序發(fā)展。

3 飼料管理法規(guī)在飼料生產(chǎn)中的應(yīng)用

飼料管理法規(guī)是穩(wěn)定食品安全總體形勢的重要舉措，黨中央在深入貫徹飼料行業(yè)管理工作思路時，以法律規(guī)范為引導(dǎo)，主抓整治成效工作，嚴(yán)格把關(guān)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)的安全性。在審核工作中充分發(fā)揮政府職能，強化法規(guī)效能，努力將飼料安全問題遏制于源頭。

3.1 飼料生產(chǎn)時規(guī)范化依據(jù) 政府及飼料主管部門的監(jiān)督檢查主要防范了飼料企業(yè)生產(chǎn)時極易發(fā)生的隱患問題（劉文軍，2019）?？梢宰岋暳仙a(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)時做到及時警惕，能依據(jù)制定的安全生產(chǎn)檢查對照表進行自查，對不規(guī)范的地方做到及時規(guī)范調(diào)整，以防出現(xiàn)重大安全事故。政府部門在加強監(jiān)管時旨在將安全問題防患于未然，從根源上讓飼料企業(yè)杜絕生產(chǎn)不規(guī)范問題（Shimshoni J A etc，2017）。同時，飼料企業(yè)的法律法規(guī)提高了飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻，加強了飼料生產(chǎn)人員的專業(yè)度。

3.2 產(chǎn)品推向市場時常規(guī)檢測項目的判定 飼料產(chǎn)品要推向市場必須要經(jīng)過檢測部門的檢測，安全監(jiān)管工作可以有效保障消費者的合法權(quán)益。常規(guī)項目的檢測主要包括對飼料產(chǎn)品中的水分、粗蛋白質(zhì)及其他質(zhì)量指標(biāo)、黃曲霉素B及其他衛(wèi)生指標(biāo)、微量元素、維生素類及飼料產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注，只有當(dāng)這些常規(guī)項目都達到標(biāo)準(zhǔn)時才可以進入市場。而在常規(guī)項目檢測完成后，檢測部門仍時刻關(guān)注企業(yè)將產(chǎn)品投放市場情況，若出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令企業(yè)召回問題產(chǎn)品，并依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》進行處罰和責(zé)令限期整改（常磊等，2018）。這些常規(guī)項目的檢測體現(xiàn)了檢測部門的高度統(tǒng)一性和專業(yè)性，牢牢守護畜牧業(yè)投入品的安全性，使企業(yè)將產(chǎn)品投放于市場的工作做到嚴(yán)謹(jǐn)細致。

4 飼料管理法規(guī)必要性分析

飼料行業(yè)管理法規(guī)是保障飼料生產(chǎn)安全行之有效的措施，是飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中必不可少的重要環(huán)節(jié)。系統(tǒng)、規(guī)范的法規(guī)體系可以很好地為我國飼料企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供指導(dǎo)性與操作性的實施意見，可以有效促進飼料企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 規(guī)范飼料標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化目前，為我國飼料企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步實現(xiàn)國際化與集團化，我國農(nóng)業(yè)部重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、科學(xué)化，并在此基礎(chǔ)上重新加強了監(jiān)督和管理標(biāo)準(zhǔn)，健全飼料安全檢測質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在實際操作過程中，確立了以綠色安全飼料為目標(biāo)，堅持嚴(yán)格的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣HACCP管理，充分發(fā)揮飼料標(biāo)簽在安全管理中的作用，以明確標(biāo)志性作為飼料企業(yè)產(chǎn)品合格的驗證，提高企業(yè)經(jīng)營者對其的重視度。同時，采取管理法規(guī)以大中集團企業(yè)為中心輻射中小企業(yè)，在推動飼料企業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)?；?、集約化時，也努力加強科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)飼料生產(chǎn)鏈連續(xù)化及飼料工業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化。此外，在飼料進行法制化管理時中，也為飼料質(zhì)量安全問題實施了及時的警示性，為飼料的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做了很好的規(guī)范性（Nicolus Rotich，2016）。督促飼料企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營使用符合標(biāo)準(zhǔn)的添加劑，維護了消費者的合法權(quán)益，無形中為企業(yè)建立了良好的生產(chǎn)秩序。

4.2 實現(xiàn)飼料行業(yè)生產(chǎn)與銷售內(nèi)外和諧協(xié)調(diào)當(dāng)前由于飼料企業(yè)各種生產(chǎn)安全問題，導(dǎo)致很多消費對象對飼料企業(yè)產(chǎn)品不信任。很多時候消費者買不到滿意的產(chǎn)品，飼料企業(yè)常出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷狀況。這主要基于飼料企業(yè)產(chǎn)品的安全標(biāo)識性不高，很多飼料企業(yè)忽視了品牌知名度與美譽度帶來的商業(yè)價值，急切建立生產(chǎn)與銷售渠道，而不是去提升自己產(chǎn)品質(zhì)量在檢測中的合格性。事實上，飼料企業(yè)的管理法規(guī)可以在質(zhì)量檢測項目完成后建立產(chǎn)品標(biāo)識性，有效建立企業(yè)與消費者之間的產(chǎn)品信息交流平臺。目前政府已把管理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止質(zhì)量安全事件發(fā)生作為履行自己工作責(zé)任的剛性標(biāo)準(zhǔn)，因此，目前我們正逐步化解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與社會期望值不相適應(yīng)的矛盾（柴守宏，2017）。政府對飼料產(chǎn)品的管理法律規(guī)范其實是為飼料產(chǎn)品進行正面的宣傳引導(dǎo)，極大提高了消費者對產(chǎn)品的心理認(rèn)同感。

4.3 樹立企業(yè)經(jīng)營者法律意識，推動市場 從根本上保障飼料安全性就必須積極轉(zhuǎn)變飼料企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營理念（Julinta等，2020）。在飼料生產(chǎn)時，由于飼料生產(chǎn)企業(yè)者未接受良好的法制法規(guī)教育普及，缺乏飼料安全生產(chǎn)意識，認(rèn)識不到飼料安全的重要性。完善法制化建設(shè)，將完備的飼料管理法規(guī)應(yīng)用于飼料生產(chǎn)中，可以推動企業(yè)經(jīng)營者樹立正確的生產(chǎn)理念，從思想層面保障飼料的安全生產(chǎn)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)品夯實基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

當(dāng)前飼料生產(chǎn)安全問題已逐漸成為世界各國關(guān)注的焦點，長期以來，由于一些飼料企業(yè)不規(guī)范操作，致使人們對飼料產(chǎn)品可信度下降，大量飼料企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷問題。為解決這一問題，在企業(yè)內(nèi)部，我國飼料生產(chǎn)企業(yè)正努力以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式進行集約化、規(guī)?；l(fā)展，樹立品牌效應(yīng)來積極應(yīng)對。但根本原因是由于飼料市場產(chǎn)品參差不齊，飼料安全事故層出不窮。對此，我們應(yīng)努力健全飼料行業(yè)管理法規(guī)體系，以管理法規(guī)約束企業(yè)的生產(chǎn)行為。同時，加強飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識，提高企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃化。充分發(fā)揮法律效應(yīng)來明確市場行為，引導(dǎo)建立健康可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品市場環(huán)境。