脫貧攻堅(jiān)與高質(zhì)量發(fā)展探討

楊燕（中共甘肅省成縣委黨校（成縣行政學(xué)校））

隨著改革開放的不斷深入，國內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成就，目前的中國已經(jīng)以全新的姿態(tài)走進(jìn)了新時(shí)代。一方面，我國仍然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸開始轉(zhuǎn)型升級，從高速增長階段逐漸向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，人民收入日漸提升，國內(nèi)消費(fèi)水平也逐漸增加，人民的物質(zhì)文化需求迅速提高。而另一方面，國內(nèi)扶貧工作經(jīng)過長期的不懈努力，雖然已經(jīng)有大幅度削減，但是貧困人口數(shù)量仍然非常龐大。因此，必須聚合全社會的全部力量，提升脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果，并且推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)逐漸向高質(zhì)量方向發(fā)展。

■推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

（一）適應(yīng)國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的必然要求

脫貧攻堅(jiān)助力推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)社會變化的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人民生活水平穩(wěn)步提升，逐漸解決了國內(nèi)物資匱乏以及溫飽難足等問題[1]。隨著我國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人們對于美好生活的需求迅速增加，這就要求社會、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展方向從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，進(jìn)而在更高層面上推動社會進(jìn)步。

（二）縮小不平衡、不充分發(fā)展之間的差距

我國社會的主要矛盾不斷在發(fā)生轉(zhuǎn)變，無法達(dá)到均衡發(fā)展已經(jīng)成為，影響人民充分實(shí)現(xiàn)美好生活最為重要的因素。社會發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在發(fā)展程度以及范圍上，這種差距具體體現(xiàn)為群體之間的貧富差距、城鄉(xiāng)差距以及地域發(fā)展差距等。社會發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在質(zhì)量以及效益上。為了能夠縮小發(fā)展差距，目前我國已經(jīng)將工作重心放在脫貧攻堅(jiān)上，并積極推動脫貧攻堅(jiān)持續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)，不僅能夠縮小發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，還能有力推動國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）充分體現(xiàn)以人民作為中心的發(fā)展思想

有效保障人民利益，加強(qiáng)民生福祉，使廣大人民能夠享有美好生活，這才是脫貧攻堅(jiān)以及高質(zhì)量發(fā)展的最根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]。而這一價(jià)值理念也充分契合了以人為本的發(fā)展思想，其核心內(nèi)容就是堅(jiān)持人民的主體地位，并充分重視發(fā)展的質(zhì)量以及效益。并且，這種人本惠民的發(fā)展模式，既可以讓全民共享改革創(chuàng)新發(fā)展成果，又能夠直接造福于人民群眾。

■推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)脫貧容易，自我持續(xù)發(fā)展困難

在地方具體實(shí)踐工作當(dāng)中，通常把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧任務(wù)分解成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就必須達(dá)到一定數(shù)值，因此在部分地方，相關(guān)部門開始注重在指標(biāo)上下功夫，著重進(jìn)行“數(shù)字工程”。再加上，政策上明確規(guī)定，地方主要領(lǐng)導(dǎo)在尚未脫貧的情況下堅(jiān)決不能提拔，從而造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，一味追趕脫貧的進(jìn)度，脫貧速度過快，造成脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)官僚主義以及形式主義等惡劣行為，在某種程度上損害了人民群眾的利益。脫貧并且能夠持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)任務(wù)極為艱巨的大工程，是一個(gè)社會資源集聚以及工作經(jīng)驗(yàn)持續(xù)積累的過程。貧困居民的多樣化使得脫貧攻堅(jiān)不可能做到一蹴而就，所以，僅從數(shù)字指標(biāo)達(dá)到脫貧較為容易，但是真正解決貧困人口的可持續(xù)發(fā)展問題卻非常困難[3]。所以，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動脫貧的過程當(dāng)中，必須樹立正確的觀念意識，充分認(rèn)識到脫貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)貧困人口的真正徹底脫貧，并且要實(shí)現(xiàn)貧困人口經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并在此前提之下，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

（二）項(xiàng)目資金投入容易，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展困難

產(chǎn)業(yè)扶持是開展農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的重要手段，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過程中，許多地方通過投入項(xiàng)目資金從而發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，再制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，充分帶動當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ鳎徊糠重毨丝诶冒l(fā)展產(chǎn)業(yè)也在某種程度上實(shí)現(xiàn)了脫貧。但是由于產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在競爭如此激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，即使政府能夠強(qiáng)力進(jìn)行主導(dǎo)，并且還有大量的資金展開支持，產(chǎn)業(yè)脫貧的過程當(dāng)中依然存在著諸多的自然風(fēng)險(xiǎn)以及市場風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)工作責(zé)任容易，提升脫貧能力困難

許多地方政府可以通過政策文件，積極落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。但是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在為了完成任務(wù)而開展的短期行為，沒有能夠把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)長久的惠民政策加以考慮。在實(shí)踐工作當(dāng)中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部觀念意識較為落后等諸多問題始終存在[4]。造成這種狀況的原因有，地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略發(fā)展眼光，沒有把脫貧攻堅(jiān)同高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，只不過將扶貧作為一個(gè)階段性的工作，忽視了從根源上解決實(shí)際問題，從長遠(yuǎn)上謀求發(fā)展。

■推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑

（一）創(chuàng)建脫貧發(fā)展的制度體系

首先，創(chuàng)建頂層設(shè)計(jì)體系。想要做好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作，就必須推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)在宏觀上進(jìn)行全方位把控，從制度上充分做好頂層設(shè)計(jì)。按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律逐步向前推進(jìn)，防止出現(xiàn)缺乏制度約束的盲目行為，避免造成碎片化管理，以及基層疲于應(yīng)付的狀況發(fā)生。脫貧攻堅(jiān)必須依靠各個(gè)部門的有效配合，必須利用相關(guān)政策制度進(jìn)行全盤把控，從而優(yōu)化管理工作，確保脫貧攻堅(jiān)能夠取得全面勝利。

其次，創(chuàng)建資源整合體系。資源整合可以有效提高工作效率。脫貧攻堅(jiān)想要在資金項(xiàng)目支撐之下取得實(shí)質(zhì)成效，就必須積極創(chuàng)建資源整合體系，并適當(dāng)下放權(quán)力，使地方政府能夠統(tǒng)籌整合資金，通過有效激發(fā)基層活力，從而提高資金使用效率以及項(xiàng)目價(jià)值。

再次，積極完善考核評估體系。充分發(fā)揮考核評估的導(dǎo)向作用，從而激發(fā)群體的內(nèi)部動力。一是形成考核評估機(jī)制，使考核評估能夠常態(tài)化、制度化運(yùn)行。二是考核評估必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)決扼制形式主義，使貧困人口能夠真正參與并充分發(fā)揮監(jiān)督作用，從而激活人民內(nèi)生動力，推動地方脫貧發(fā)展[5]。三是全方位完善考核評估體系，積極明確考核評價(jià)相關(guān)指標(biāo)，以及考核評估方式，從而提升考核評估的科學(xué)性以及真實(shí)性。

最后，充分健全社會保障體系。健全有效的社會保障體系有助于維護(hù)貧困居民的切身利益，充分做好貧困人口的社保工作同樣是脫貧攻堅(jiān)的工作內(nèi)容。加強(qiáng)對貧困人口的有效保障，加強(qiáng)對貧困人口展開分類救助，才能夠使貧困人口得到精準(zhǔn)幫扶，有效解除貧困人口的擔(dān)憂。從而有效縮小貧富之間的差距，推進(jìn)社會環(huán)境的穩(wěn)定和諧，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富的有力抓手

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)始終是推動高質(zhì)量發(fā)展最為關(guān)鍵的途徑。但是產(chǎn)業(yè)扶貧存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以，必須要積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，從而使產(chǎn)業(yè)扶貧更加科學(xué)合理。

首先，以產(chǎn)業(yè)帶動作為前提。在脫貧攻堅(jiān)的整個(gè)過程當(dāng)中，必須注重在產(chǎn)業(yè)帶動的前提之下，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，重點(diǎn)幫扶有帶動力以及有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)帶動的巨大合力。充分利用貧困地區(qū)的有效資源，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)同新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成聚合產(chǎn)業(yè)效能，使產(chǎn)業(yè)能夠成為人民群眾可以依賴的重要依托。

其次，以產(chǎn)權(quán)改革盤活資源作為關(guān)鍵。加強(qiáng)貧困人口的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)力度，積極創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而優(yōu)化貧困地區(qū)相關(guān)資源配置，盤活各種發(fā)展資源，推動貧困人口住房以及土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)貧困人口的脫貧能力。

最后，創(chuàng)建以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的新型村莊。構(gòu)建合作互助的新型村莊同樣是推動脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。構(gòu)建這種模式的新型村莊，就一定要加強(qiáng)貧困地區(qū)人民群眾的思想指引，積極引導(dǎo)貧困居民參與合作組織，努力探索新型農(nóng)村形式。促進(jìn)村莊能夠抱團(tuán)發(fā)展，走集體化模式道路，凝聚創(chuàng)新發(fā)展力量，合力突破困難，持續(xù)提高貧困地區(qū)的合作互助以及脫貧致富的能力。

（三）拓寬脫貧發(fā)展貧困地區(qū)的社會幫扶渠道

脫貧攻堅(jiān)不但要有公共部門的參與，還必須要有廣泛的社會協(xié)作。所以，暢通社會幫扶相應(yīng)渠道，從而打造出脫貧發(fā)展的全新格局。暢通社會幫扶相應(yīng)途徑，就必須鼓勵(lì)社會各類組織深入進(jìn)行脫貧幫扶活動。一方面，努力支持各類社會組織進(jìn)行相關(guān)活動，通過在社區(qū)進(jìn)行大力宣傳，號召社區(qū)居民能夠積極參加，并鼓勵(lì)青年學(xué)生以及退休干部能夠及時(shí)參與到行動當(dāng)中。另一方面，創(chuàng)建扶貧幫扶公益平臺，積極引導(dǎo)社會成員可以通過愛心捐贈以及職員服務(wù)等形式，推動扶貧工作得以順利發(fā)展。