對補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務(wù)短板工作的探討
——以洞口縣雪峰街道為例

肖和良

（湖南省洞口縣畜牧水產(chǎn)局，湖南 邵陽 422300）

1 獸醫(yī)工作重要性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保證經(jīng)濟社會、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。對于從根本上預(yù)防控制和撲滅重大動物疫病，保障人民的身體健康，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和國際競爭力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，具有十分重要的意義。自新中國成立70多年來，中國構(gòu)建了自上而下的畜牧獸醫(yī)管理體系，全國從事畜牧獸醫(yī)管理和服務(wù)的財政供養(yǎng)人員多達160萬人[1]?；鶎樱ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）獸醫(yī)體系建設(shè)，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展，為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興做出了貢獻。

2 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在獸醫(yī)服務(wù)短板問題和解決方法

2018-2019年中國暴發(fā)了非洲豬瘟，生豬產(chǎn)能減少近1/3，生豬價格創(chuàng)歷史新高達40元/kg，疊加豬周期因素，嚴重影響了“豬糧安天下”格局，同時暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)設(shè)施薄弱，防疫物資和工作經(jīng)費保障不足，動物防疫檢疫員、社會獸醫(yī)缺乏等基層服務(wù)短板問題。國務(wù)院新聞辦公室2019年7月4日舉行了新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部談非洲豬瘟防控，暴露基層防疫體系缺人缺錢。副部長于康震指出：非洲豬瘟疫情防控暴露了動物防疫隊伍特別是基層動物防疫隊伍建設(shè)方面的短板，一些地方動物防疫機構(gòu)隊伍弱化，突出表現(xiàn)在機構(gòu)體系不完善、基層工作隊伍不健全、經(jīng)費保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的情況還比較普遍，難以滿足目前防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)短板問題，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號文件）：文件明確要求縣級以上地方人民政府要采取有效措施，穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，切實落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板項目庫建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2020〕1號文件）：文件要求補齊基層服務(wù)短板，堅持和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的主體地位，建設(shè)和完善生豬調(diào)出大縣、畜禽養(yǎng)殖重點發(fā)展縣所在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動物防疫站，提高對非洲豬瘟、禽流感、豬口蹄疫、布魯氏菌病等預(yù)防控制能力。

3 洞口縣雪峰街道畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體系現(xiàn)狀

洞口縣雪峰街道，有華南、平梅、雙聯(lián)、袁豐、報木、天井、木瓜、渣林、民豐、馬渡、白田、大田、紅衛(wèi)、大勝、德巷、合塘、荷子塘社區(qū)、陽光社區(qū)18個村（社區(qū)），292個村民小組，21 719戶，73 846人。轄區(qū)內(nèi)有桔城屠宰廠，日生豬屠宰量200頭左右，負責(zé)縣城2個街道（雪峰街道、文昌街道）的肉食供應(yīng)。

洞口縣是全國586個生豬調(diào)出大縣之一，也是畜禽養(yǎng)殖重點發(fā)展縣，2018年生豬出欄221.49萬頭，存欄115.75萬頭；牛出欄5.65萬頭，存欄9.83萬頭；羊出欄12.01萬只，存欄10.11萬只；家禽出籠750.98萬羽，存籠396.56萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價）33.25 億元，占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值68.84億元的48.3%。有各類養(yǎng)殖規(guī)模場（戶）7 372個，規(guī)模場生豬出欄128.18萬頭。

雪峰街道是洞口縣養(yǎng)殖業(yè)大鎮(zhèn)（街道），2018年生豬出欄316 195頭，存欄159 243頭，分別占全縣數(shù)的14.3%、13.8 %；牛出欄2 038頭，存欄2 878頭，分別占全縣數(shù)的3.6 %、2.9%；羊出欄3 780只，存欄3 480只，分別占全縣數(shù)的3.1%、3.4%；家禽出籠48.13萬羽，存籠27.12萬羽，分別占全縣數(shù)的6.4%、6.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值4.29億元，占全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值的12.9 %。有各類養(yǎng)殖規(guī)模場（戶）727個，占全縣數(shù)的9.9%，規(guī)模場（戶）生豬出欄189 577頭，占全縣數(shù)的14.7%。有德巷、雙聯(lián)、天井、大勝、木瓜、大田6個養(yǎng)豬專業(yè)村，占全縣26個養(yǎng)豬專業(yè)村的23.1%。轄區(qū)內(nèi)有洞口天井種豬擴繁場（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)化示范場）和洞口縣大勝萬頭豬場。

原洞口縣雪峰街道動物防疫站職工15 人，其中技術(shù)人員數(shù)13人，有高級獸醫(yī)師1人，中級獸醫(yī)師4人，助理獸醫(yī)師5人，獸醫(yī)技術(shù)員3人，有村防疫員9名和社會化服務(wù)獸醫(yī)6名。工作安排：屠宰廠官方獸醫(yī)6個，產(chǎn)地檢疫員3人，動物防疫員6人。

4 洞口縣雪峰街道動物防疫站站房及冷鏈儀器設(shè)備建設(shè)項目申報

洞口縣雪峰街道位于生豬調(diào)出大縣、畜禽養(yǎng)殖重點發(fā)展縣——洞口縣內(nèi)，加之原洞口縣雪峰街道動物防疫站沒有站房，缺乏冷鏈儀器設(shè)備，申報了“洞口縣雪峰街道動物防疫站站房及冷鏈儀器設(shè)備建設(shè)項目”，屬于補齊基層服務(wù)短板，即“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板項目范疇。

項目申報主要內(nèi)容：1）建設(shè)內(nèi)容和投資估算。①新建站房征地150 m2，2 000元/m2，計30萬元；②新建站房 540 m2，1 000元 /m2，計54萬元；③冰柜10升2臺，1.0萬元；④冰箱2臺，0.8萬元；⑤實驗操作臺1套，0.8萬元；⑥酶標(biāo)儀1臺，4.0萬元；⑦顯微鏡1部，1.24萬元；⑧教學(xué)投影設(shè)備1套，1.5萬元；⑨其他有采樣箱1套，離心機1臺，電腦2臺，打印機1臺，解剖箱1套，專用柜3組，冷藏箱20個，小計6.66萬元。合計100萬元。申請中央財政投資70萬元，重點支持環(huán)節(jié)為新建站房540 m2，1000元/m2，計54萬元，冷鏈儀器設(shè)備16萬元。2）資金籌措：項目總投資100萬元。資金來源：其中，洞口縣財政配套30萬元，占30%，中央財政投資70萬元，占70%。3）項目效益分析：項目建設(shè)完成后，能保證疫苗冷鏈保管質(zhì)量，保證疫苗免疫效果，較好地進行疫情測報、疫病樣品采集保管和疫病診斷，保障了雪峰街道畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展，為轄區(qū)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，產(chǎn)生較好的社會效益。

5 討論與建議

洞口縣獸醫(yī)體系歷程為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧聯(lián)站（20世紀(jì)60年代前）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（20世紀(jì)80年代）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站（20世紀(jì)90年代一2005年）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站（2006年開始）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（2019年下半年），獸醫(yī)機構(gòu)無形中消失了。因2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、動物防疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等統(tǒng)一整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站不存在了，全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)，一部分人安排為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任（副主任）、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊隊長或隊員和黨政辦秘書。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，洞口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)改行21名，占機構(gòu)改革前177名獸醫(yī)編制的11.9%。

面對2020年新型冠狀病毒肺炎、非洲豬瘟、高致病性禽流感三重疫情嚴峻形勢，必須加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和社會化服務(wù)獸醫(yī)工作，補齊動物防疫機構(gòu)設(shè)施短板，成為國家動物防疫當(dāng)務(wù)之急。不能因為機構(gòu)改革而削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作和獸醫(yī)社會化服務(wù)工作。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，機構(gòu)改革前動物防疫站的獸醫(yī)仍要堅守工作崗位和職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得安排獸醫(yī)從事獸醫(yī)以外的其他工作，配齊動物防疫檢疫員，并按照“千豬百牛、10萬家禽一個獸醫(yī)編制”，配齊社會化服務(wù)獸醫(yī)名額[2]。村獸醫(yī)進行免疫注射、撲滅疫情等獸醫(yī)公共事業(yè)服務(wù)，其勞動報酬由政府（財政）支付。