后精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)和路徑研究
——基于17個(gè)案例的模糊集定性比較分析

李保偉（副教授） 劉偉娟 李藝暉（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 山西太原 030006）

一、引言

目前，我國(guó)總體上已基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，在此背景下，扶貧政策也將由精準(zhǔn)扶貧政策轉(zhuǎn)向后精準(zhǔn)扶貧政策，防止返貧是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效脫貧的第一要?jiǎng)?wù)。在該任務(wù)目標(biāo)下，黨和政府承擔(dān)的責(zé)任不減，扶貧主要政策不斷，扶貧工作隊(duì)不撤，幫扶責(zé)任人不變?？梢钥闯?，后精準(zhǔn)扶貧政策無論是在主要政策頂層設(shè)計(jì)還是政策落地相關(guān)資源人力投入方面，都與精準(zhǔn)扶貧政策大體相同，所實(shí)施的后精準(zhǔn)扶貧政策本質(zhì)上是精準(zhǔn)扶貧政策的延續(xù)。為了保證后精準(zhǔn)扶貧政策的高效落實(shí)，需要借鑒我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)。已有研究表明，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)對(duì)政策的落實(shí)起到了積極的正向作用。

然而在實(shí)際實(shí)施過程中，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)仍然面臨著審計(jì)范圍廣而任務(wù)量大、重點(diǎn)不清晰而導(dǎo)致審計(jì)資源錯(cuò)配、現(xiàn)有審計(jì)技術(shù)具有局限性而審計(jì)資源不足等問題。后精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)如何在汲取精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)解決上述審計(jì)實(shí)踐中面臨的問題，從而提高審計(jì)的質(zhì)量和效率，這是亟待解決的問題，也是本文的研究重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述

后精準(zhǔn)扶貧政策是我國(guó)經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的努力后，在實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)背景下，對(duì)仍然存在的貧困問題提出的治理政策，是公共政策的組成部分。

（一）后精準(zhǔn)扶貧政策相關(guān)研究。在2020年全面脫貧目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)之際，我國(guó)學(xué)者更加關(guān)注后精準(zhǔn)扶貧階段的扶貧路徑創(chuàng)新研究。汪三貴和曾小溪（2019）認(rèn)為，在后精準(zhǔn)扶貧階段堅(jiān)定城鄉(xiāng)一體化、破除城鄉(xiāng)二元化是貧困治理的必經(jīng)之路。劉建（2019）認(rèn)為，后精準(zhǔn)扶貧階段，在政策制定方面，應(yīng)在完善扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以購(gòu)代捐”等形式，激勵(lì)扶貧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立選派第一書記的長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善基層貧困治理結(jié)構(gòu)，著力于社會(huì)化發(fā)展下貧困治理體系的改善，構(gòu)建政府、社會(huì)與農(nóng)民合作共治的貧困治理體系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的無隙對(duì)接。陳弘（2019）認(rèn)為，后精準(zhǔn)扶貧階段的政策部署有三大要點(diǎn)：首先要調(diào)整農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略，要從全面抓舉轉(zhuǎn)向難點(diǎn)突破，集中精力“打硬仗”“啃硬骨頭”；其次政策目標(biāo)要從減貧脫貧轉(zhuǎn)向防范返貧來促進(jìn)長(zhǎng)久脫貧；最后要從扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)向多維度的貧困綜合治理，包括完善教育貧困、社會(huì)保障貧困體系，以及加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，斬?cái)嘭毨е?/p>

（二）后精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)相關(guān)研究。目前，后精準(zhǔn)扶貧政策還處于發(fā)展起步階段，關(guān)于后精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的相關(guān)研究較少，但是我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧階段實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)積累了大量寶貴的理論以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)具有至關(guān)重要的借鑒意義。

首先是關(guān)于構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)評(píng)估體系方面。李曉冬（2020）基于公共政策評(píng)估體系的“形式、事實(shí)、價(jià)值”三維度構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)邏輯體系。王帆（2019）依據(jù)2016年審計(jì)署發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》中提出的對(duì)開展扶貧審計(jì)工作的指導(dǎo)方針，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系。其次是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的思路和方式方法方面。呂勁松（2019）基于西南四省/直轄市經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)在政策制定環(huán)節(jié)明顯滯后，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)政策前期制定和項(xiàng)目論證階段進(jìn)行有效監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防功能；應(yīng)將審計(jì)內(nèi)化為扶貧項(xiàng)目執(zhí)行過程中的固定環(huán)節(jié)，克服事后審計(jì)滯后的局限性。最后是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容方面，劇杰等（2019）認(rèn)為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)需要進(jìn)一步從體制、機(jī)制上解決問題，提升政策落實(shí)效果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)要求被審計(jì)單位整改并評(píng)價(jià)其整改的信息披露。劉國(guó)城等（2019）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)“精準(zhǔn)”的審查，包括精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)識(shí)別以及精準(zhǔn)落實(shí)三方面。洪宇（2020）通過對(duì)現(xiàn)有政府審計(jì)問責(zé)體制的分析，從主體、內(nèi)容方面完善了審計(jì)問責(zé)制的實(shí)現(xiàn)路徑。

綜上，后精準(zhǔn)扶貧階段的貧困治理主要是針對(duì)剩余貧困人口復(fù)雜貧困情況的“硬骨頭”、脫貧脆弱性以及高返貧風(fēng)險(xiǎn)等問題提出的轉(zhuǎn)型治理途徑研究。而關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的研究，我國(guó)學(xué)者從審計(jì)評(píng)估體系、思路與方式方法到審計(jì)內(nèi)容方面都有所研究，但缺少對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的路徑以及重點(diǎn)進(jìn)行的實(shí)證驗(yàn)證探索。本文從精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)為達(dá)到高減貧成效的最終目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)高減貧成效的影響因素框架，以2017—2018年全國(guó)17個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施情況為對(duì)象，運(yùn)用定性比較分析方法（QCA），找出能夠?qū)崿F(xiàn)高減貧成效的后精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)和有效路徑。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法。本文采用定性比較分析方法（Qualitative Comparative Analysis，簡(jiǎn)稱QCA），既適用于對(duì)大樣本的分析，對(duì)中小樣本的分析也有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。該方法是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家查爾斯·拉金（Charles C. Ragin）于1987年提出的，是一種基于案例比較來挖掘多個(gè)案例之間所具有的普遍共同特性的方法，在非對(duì)稱、等效性、并發(fā)因果假設(shè)下，運(yùn)用集合隸屬關(guān)系進(jìn)行思想試驗(yàn)，研究復(fù)雜性因果關(guān)系下的社會(huì)管理問題，是傳統(tǒng)大樣本統(tǒng)計(jì)分析與個(gè)案定性分析的創(chuàng)新。該方法認(rèn)為單個(gè)因素對(duì)最終結(jié)果的影響不能獨(dú)立衡量，需要通過布爾代數(shù)算法找到該因素與其他因素的有關(guān)組合來共同決定結(jié)果的狀態(tài)，從而重點(diǎn)研究因素組合所產(chǎn)生的眾多組態(tài)中對(duì)最終結(jié)果最具實(shí)踐意義以及最具解釋力的組態(tài)。因此該方法需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)指標(biāo)，分別是案例一致性（consistency）和案例覆蓋度（coverage）。其中，案例一致性用來評(píng)估因素或因素組合是否是決定結(jié)果的充分條件，高于可接受的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值則可靠性就越強(qiáng)；案例覆蓋度，也就是通過一致性檢驗(yàn)的組態(tài)在多大程度上解釋了結(jié)果，反映了組態(tài)的經(jīng)驗(yàn)切題性或重要性（Ragin，2008）。本文采用了能夠處理程度性變化問題的模糊集定性比較分析方法（fsQCA），使得數(shù)據(jù)分析更為準(zhǔn)確。

（二）框架構(gòu)建和案例選取。

1.框架構(gòu)建。為了更好地服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，2016年審計(jì)署發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》，該文件是各地審計(jì)機(jī)關(guān)后續(xù)開展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的實(shí)踐指南。該文件尤其對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的實(shí)踐重點(diǎn)提出了明確要求，具體包括審計(jì)在實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金使用情況、扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、扶貧政策落實(shí)情況、扶貧體制機(jī)制運(yùn)行情況以及重大違紀(jì)違法情況等五方面?；诖?，本文構(gòu)建了由上述五項(xiàng)因素組成的實(shí)現(xiàn)高減貧成效的模型框架，以研究達(dá)到精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的核心重點(diǎn)和有效路徑，從而為后精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的高效開展指明審計(jì)重點(diǎn)和路徑。

2.案例選取。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全國(guó)性的首要任務(wù)。遵循QCA對(duì)于中小樣本的案例選擇原則，本文最初選取了全國(guó)20個(gè)省、自治區(qū)和直轄市作為研究樣本，后期經(jīng)過數(shù)據(jù)整理，剔除數(shù)據(jù)不完整的樣本，最終得到17個(gè)樣本，時(shí)間限定在2017—2018年。

（三）數(shù)據(jù)收集及變量度量。

1.數(shù)據(jù)收集。對(duì)于條件變量，本文依據(jù)審計(jì)署官網(wǎng)中公布的2017—2018年度《國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》報(bào)告中脫貧攻堅(jiān)模塊所公開的審計(jì)數(shù)據(jù)，以及各個(gè)省、自治區(qū)和直轄市紀(jì)檢委官方網(wǎng)站中公開披露的扶貧領(lǐng)域內(nèi)違紀(jì)違法的典型案例，進(jìn)行手工匯總整理，最終得到17個(gè)省、自治區(qū)和直轄市精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施情況的完整數(shù)據(jù)。對(duì)于結(jié)果變量減貧成效，本文根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2019年發(fā)布的2018年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率以及2018年發(fā)布的2017年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行整理收集。

2.變量度量。由于審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)各省進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)時(shí)所抽取的被審計(jì)的縣級(jí)數(shù)量不同，為了消除縣級(jí)規(guī)模數(shù)量的影響，使得各省、自治區(qū)和直轄市的數(shù)據(jù)可比，本文根據(jù)各個(gè)變量所收集數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，進(jìn)行了取平均值處理。下頁(yè)表1直觀地展示了各個(gè)變量的度量指標(biāo)以及計(jì)算公式。

四、數(shù)據(jù)處理與結(jié)果分析

（一）變量的校準(zhǔn)。給案例賦予集合隸屬的過程就是校準(zhǔn)（杜運(yùn)周等，2017）。把變量再校準(zhǔn)為集合，需要依據(jù)理論和實(shí)際的外部知識(shí)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定3個(gè)臨界值：完全隸屬、交叉點(diǎn)以及完全不隸屬，轉(zhuǎn)變后的集合隸屬介于0—1之間。本文將5個(gè)條件變量的3個(gè)錨點(diǎn)分別設(shè)定為樣本數(shù)據(jù)的上四分位數(shù)、上下四分位數(shù)的均值、下四分位數(shù)（Fiss，2011）。結(jié)果變量即減貧成效，截至2018年年末，農(nóng)村貧困發(fā)生率在小于3%的區(qū)間內(nèi)，表明減貧成效非常顯著，所以案例結(jié)果變量取值完全隸屬值為1，其他情況則表明減貧成效不顯著，案例結(jié)果變量取值完全不隸屬為0，各變量的校準(zhǔn)錨點(diǎn)如表2所示。

表1 度量變量指標(biāo)說明

表2 各變量校準(zhǔn)錨點(diǎn)

本文使用fsQCA 3.0軟件來分析17個(gè)省、自治區(qū)和直轄市影響減貧成效的案例數(shù)，使用表2所確定的錨點(diǎn)，運(yùn)用fsQCA 3.0軟件的Calibrate程序來校準(zhǔn)，結(jié)果如表3所示。

表3 案例校準(zhǔn)結(jié)果

基于已經(jīng)校準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)，依據(jù)Fiss（2011）的建議，將一致性閾值設(shè)定為0.8，案例閾值設(shè)定為1，剔除其中的冗余條件組合，構(gòu)建真值表，最終保留了全部案例。

（二）組態(tài)分析與核心要素分析。運(yùn)用模糊集定性比較分析法會(huì)得到3類解：復(fù)雜解、簡(jiǎn)約解以及中間解，一般而言，中間解優(yōu)于另外2種解（伯努瓦·里豪克斯等，2017）。根據(jù)簡(jiǎn)約解和中間解來區(qū)分組態(tài)的核心條件和輔助條件：若一個(gè)前因條件同時(shí)出現(xiàn)于簡(jiǎn)約解和中間解，則是對(duì)結(jié)果產(chǎn)生重要影響的核心條件；若此條件僅出現(xiàn)在中間解，說明其在結(jié)果的產(chǎn)生之中起到了輔助作用，是輔助條件（杜運(yùn)周等，2017）。同已有研究的結(jié)論一致，本文在此匯報(bào)中間解（Fiss，2011），并輔之以簡(jiǎn)約解。表4是由模糊集5個(gè)前因條件分析得到的高減貧成效的組態(tài)路徑結(jié)果，將核心條件相同的組態(tài)（3a和3b）歸為一類進(jìn)行排列。

表4 實(shí)現(xiàn)高減貧成效的組態(tài)

表3呈現(xiàn)了四種組態(tài)解，一致性水平分別為0.8351，0.8184，0.9251，0.9239，說明四種組態(tài)都是精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)使扶貧政策效果達(dá)到高減貧成效的充分條件組合，而且總體模型解的一致性水平達(dá)到0.9199，進(jìn)一步說明了這四種組態(tài)能夠充分地達(dá)到高減貧成效；且總體模型解的覆蓋度為0.7367，說明四種組態(tài)路徑解釋了將近75%實(shí)現(xiàn)高減貧成效的原因。

從縱向的角度來看，即單個(gè)組態(tài)的解釋，組態(tài)1中控制扶貧領(lǐng)域重大違紀(jì)違法問題是實(shí)現(xiàn)高減貧成效的工作重點(diǎn)，在保證扶貧政策順利落實(shí)中發(fā)揮著核心作用。組態(tài)2中控制扶貧領(lǐng)域重大違紀(jì)違法問題為核心條件，扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況則發(fā)揮了輔助性作用。組態(tài)3a和組態(tài)3b中具有相同的核心條件，也就是說扶貧資金績(jī)效情況和扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況在實(shí)現(xiàn)高減貧成效中均發(fā)揮著核心作用，但在輔助條件上有所差異。組態(tài)3a中，扶貧政策落實(shí)情況是輔助條件，而組態(tài)3b中完善扶貧體制機(jī)制是輔助條件，可知，扶貧體制機(jī)制的健全和扶貧政策落實(shí)情況對(duì)實(shí)現(xiàn)高減貧成效有著可以相互替代的作用。

從橫向的角度來看，一方面，組態(tài)2中控制扶貧領(lǐng)域重大違法亂紀(jì)問題與組態(tài)3a中監(jiān)督扶貧政策落實(shí)情況加之審核扶貧資金使用績(jī)效在一定程度上可以相互替代，再輔之以完善扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，就可以順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)，取得高減貧成效。這表明控制扶貧領(lǐng)域重大違紀(jì)違法問題是實(shí)現(xiàn)扶貧政策目標(biāo)的首要前提。另一方面，扶貧項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況在組態(tài)2、組態(tài)3a以及組態(tài)3b中都出現(xiàn)了，可知扶貧項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況是實(shí)現(xiàn)高減貧成效的重要基石。

綜上分析，各個(gè)組態(tài)中，扶貧領(lǐng)域重大違紀(jì)違法問題、扶貧資金績(jī)效情況以及扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況出現(xiàn)的頻率較高，說明其對(duì)實(shí)現(xiàn)高減貧成效的影響較大，而扶貧政策落實(shí)情況與扶貧體制機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)高減貧成效的影響較小。因此在整個(gè)扶貧工作中，控制扶貧領(lǐng)域重大違紀(jì)違法問題、嚴(yán)肅扶貧干部隊(duì)伍作風(fēng)、端正其工作態(tài)度是開展扶貧工作的首要前提，保證扶貧項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況是實(shí)現(xiàn)高減貧成效的重要基石，而嚴(yán)格把控扶貧資金使用績(jī)效則是實(shí)現(xiàn)扶貧政策目標(biāo)的物質(zhì)保障。

五、后精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)和路徑

后精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)始終沿著政策內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制來發(fā)揮其監(jiān)督糾偏作用，堅(jiān)持將揭露扶貧領(lǐng)域重大違紀(jì)違法問題、監(jiān)督扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)控扶貧資金使用績(jī)效作為審計(jì)工作的核心重點(diǎn)。尤其是扶貧政策作為一個(gè)完整的體系，對(duì)于高效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)來說，單個(gè)因素的作用有限，更重要的是多個(gè)因素組合的共同作用。因此本文提出了兩條審計(jì)保證后精準(zhǔn)扶貧政策順利落地的有效路徑，其中也包含著審計(jì)重點(diǎn)：

（一）以審查扶貧干部是否有效履責(zé)且干部隊(duì)伍作風(fēng)是否嚴(yán)肅端正為主，輔之以扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況的審計(jì)路徑。在此審計(jì)路徑中，一方面，審查扶貧領(lǐng)域重大違紀(jì)違法問題是核心重點(diǎn)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)方案時(shí)，應(yīng)分配絕對(duì)性大量的審計(jì)資源來較為全面地審計(jì)評(píng)價(jià)扶貧干部的履責(zé)情況，尤其是審查扶貧干部以及工作人員在扶貧工作中的“無作為”“輕作為”等履責(zé)不到位的問題，并在查出嚴(yán)重問題后將涉案人員及時(shí)移交司法、紀(jì)檢監(jiān)查等部門，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督部門之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督合力。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)還需要在審查各地扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況方面投入一定的審計(jì)資源。由于扶貧項(xiàng)目較為專業(yè)，對(duì)于特定的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)意見，對(duì)各地扶貧項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效等進(jìn)行客觀全面的審計(jì)評(píng)價(jià)，尤其是要揭露扶貧項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效較差、造成重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損等突出問題，促進(jìn)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

（二）以扶貧資金績(jī)效情況審計(jì)加之扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)為主，以扶貧政策落實(shí)情況審計(jì)或扶貧體制機(jī)制問題審計(jì)這二者之一為輔的審計(jì)路徑。在該審計(jì)路徑中，一方面，傳統(tǒng)的資金審計(jì)依然是精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的核心重點(diǎn)，即仍然需要深刻著力踐行扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域以“資金”為主線的審計(jì)工作，關(guān)注扶貧資金安全、管理以及使用績(jī)效，以政策要求、預(yù)算安排、資金撥付為線索，將資金流向一直追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人，確保扶貧資金的有效利用。另一方面，扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)也是審計(jì)工作的核心，需要審計(jì)機(jī)關(guān)投入絕對(duì)性較多的審計(jì)資源。對(duì)于輔助條件，由上文分析可知，扶貧體制機(jī)制與扶貧政策落實(shí)情況在實(shí)現(xiàn)高減貧成效中存在著替代關(guān)系，所以在審計(jì)工作中二者不是必須同時(shí)進(jìn)行審計(jì)，在該路徑下只需投入一定程度的審計(jì)資源到其中一項(xiàng)即可。通過審查其中一方，發(fā)現(xiàn)了問題，就可以迅速理清問題的來龍去脈，找出漏洞，提出更為準(zhǔn)確的審計(jì)建議，出具審計(jì)報(bào)告。