新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑研究

[摘要]鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能夠順利實(shí)施。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，新鄉(xiāng)賢作為新時(shí)代治理主體，由于自身單一、力量不足等難以有效地參與鄉(xiāng)村治理。由此，新鄉(xiāng)賢自發(fā)而成的新鄉(xiāng)賢組織能更好地運(yùn)用自身特性發(fā)揮作用。但新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在權(quán)威低、保障機(jī)制不健全、缺乏年輕鄉(xiāng)賢問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文基于對(duì)問(wèn)題分析探究出新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的路徑，為今后新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理提供了實(shí)質(zhì)性意義。

[關(guān)鍵詞]新鄉(xiāng)賢組織;鄉(xiāng)村治理;路徑

[中圖分類號(hào)] D422.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問(wèn)題提出

改革開放后，中國(guó)農(nóng)村隨著城市化變遷逐步衰落，空心化、老齡化、文化荒漠化等問(wèn)題使鄉(xiāng)村社會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的十九大及中央一號(hào)文件均提出鄉(xiāng)村振興、培育新鄉(xiāng)賢文化。而在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮了巨大作用，但也面臨著一些主體性問(wèn)題。由于受外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)的影響，外出農(nóng)民的涉農(nóng)利益日益減少，其參與鄉(xiāng)村振興工作意愿逐漸降低。基于十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和對(duì)家鄉(xiāng)具有特殊情懷，新鄉(xiāng)賢組織作為一種能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的治理資源，是鄉(xiāng)村振興背景下的實(shí)際需求，新鄉(xiāng)賢組織的參與為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。新鄉(xiāng)賢組織無(wú)論是文化傳承還是推動(dòng)鄉(xiāng)村善治上，都為鄉(xiāng)村治理提供了全新的思路。

本文將圍繞兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析：一是新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在什么問(wèn)題？二是新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑有哪些？本文立足于鄉(xiāng)村治理，選取新鄉(xiāng)賢組織為視角，分析新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的問(wèn)題和路徑。

2 新鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢組織的概念

“鄉(xiāng)賢”一詞源于東漢，在傳統(tǒng)社會(huì)是指德行顯著、才學(xué)冠鄉(xiāng)且為傳統(tǒng)社會(huì)公共事務(wù)作出貢獻(xiàn)的賢達(dá)。雖然對(duì)鄉(xiāng)賢的解釋雖多，但在舊時(shí)，更多的注重“賢字”的注解。就其語(yǔ)義外延，包括傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)紳、士紳、紳士、士大夫等能夠進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)和維持秩序的社會(huì)賢達(dá)。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)開始呼吁傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)復(fù)興與鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。而“新鄉(xiāng)賢”一詞涌人人們腦中，并與現(xiàn)代治理融合賦予新的涵義。新鄉(xiāng)賢是新時(shí)代背景下，有資財(cái)、有學(xué)識(shí)、有品行、有情結(jié)并能影響農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展并愿意為之作出貢獻(xiàn)的賢能人士。賀雪峰（2012年）將新鄉(xiāng)賢看作是“新中農(nóng)”。侯金亮（2017年）認(rèn)為，家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生.有著先進(jìn)的理念，在家鄉(xiāng)辦廠創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了村里的人就業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這些返鄉(xiāng)大學(xué)生就是村里的新生力量，也是新鄉(xiāng)賢的代表之一。伴隨著改革開放背景下人民公社制度的逐漸瓦解，中國(guó)鄉(xiāng)村治理走向了“鄉(xiāng)政村治”的格局。在這樣的新格局下，鄉(xiāng)村治理成為一道待解決的問(wèn)題，新鄉(xiāng)賢逐漸成為鄉(xiāng)村治理的熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)此領(lǐng)域研究愈來(lái)愈熱烈。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理以及發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，隨著條件的具備，自覺(jué)或不自覺(jué)的形成的組織——新鄉(xiāng)賢組織，開始逐漸闖入社會(huì)各界的視野，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；诖?，本文將新鄉(xiāng)賢組織界定為由有學(xué)識(shí)品行、目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并且能為鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人組成的組織。

3 新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

3.1 新鄉(xiāng)賢組織權(quán)威低導(dǎo)致工作難開展

作為群眾自治組織，對(duì)于大部分村民來(lái)說(shuō)權(quán)威性并沒(méi)有村委高，而村民長(zhǎng)時(shí)間思想深受中國(guó)傳統(tǒng)行政體制影響，認(rèn)為只有村委才能領(lǐng)導(dǎo)村里發(fā)展，管理村里事務(wù)，其余組織都得聽從村委的，這種思想導(dǎo)致村民更愿意聽從村委的安排，新鄉(xiāng)賢組織由于合法性地位低，難以避免行政化困境。雖然國(guó)家大力提倡新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，并成立新鄉(xiāng)賢組織，就是因?yàn)榭吹搅宋幕W(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域中新鄉(xiāng)賢發(fā)揮的獨(dú)特作用。但新力量的出現(xiàn)必然挑戰(zhàn)著原有權(quán)威，導(dǎo)致基層政府不愿賦予新鄉(xiāng)賢組織實(shí)權(quán)，并將新鄉(xiāng)賢納為自己下屬部門。

3.2 新鄉(xiāng)賢組織保障機(jī)制不足

很多地區(qū)成立了新鄉(xiāng)賢組織，但缺乏對(duì)新鄉(xiāng)賢組織的保障機(jī)制，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理更多的是對(duì)鄉(xiāng)村懷有感情，是想為家鄉(xiāng)的發(fā)展盡一份力，不管在財(cái)物、知識(shí)、人力上的貢獻(xiàn)。由于保障機(jī)制不健全，鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中總是畏手畏腳。受到村委牽制，想通過(guò)自身獨(dú)特見解發(fā)展鄉(xiāng)村受到阻礙。新鄉(xiāng)賢組織是有單個(gè)的新鄉(xiāng)賢自發(fā)組織而成，有“在地”與“不在地”鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢組織里面人員多元化，在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，基層政府并沒(méi)有在物質(zhì)和精神上給予一定保障。

3.3 新鄉(xiāng)賢組織規(guī)范程度不高

古人云： “不以規(guī)矩、不成方圓”，在任何時(shí)候規(guī)矩都成為一個(gè)重要的衡量人行為的指標(biāo)。在一個(gè)組織中更是需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)、法則去規(guī)范人的行為。新鄉(xiāng)賢組織中人員的多元化，而鄉(xiāng)村又是一個(gè)熟人社會(huì)，每個(gè)新鄉(xiāng)賢都會(huì)有與自己關(guān)系匪淺的村民，礙于情面、關(guān)系等非正式制度的存在不得不做出一些違背本義的事情。加上新鄉(xiāng)賢組織中部分新鄉(xiāng)賢存在雙重 甚至更多重身份，在沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)范時(shí)會(huì)出現(xiàn)杜贊奇所描述的身在傳統(tǒng)官僚體制，周旋于國(guó)家與社會(huì)之間的贏利經(jīng)紀(jì)人，在幫助鄉(xiāng)村的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身利益訴求。

3.4 缺乏多元化年輕的新鄉(xiāng)賢

從多元角度來(lái)看，新鄉(xiāng)賢中大部分并長(zhǎng)期待在新鄉(xiāng)賢組織中的是年紀(jì)偏大的人員，年輕的新鄉(xiāng)賢都為自身的生活而奔波并不愿意參與組織活動(dòng)。由此看來(lái)，雖然年長(zhǎng)的新鄉(xiāng)賢有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和資產(chǎn)，但是在創(chuàng)新性上還是相對(duì)缺乏。大部分鄉(xiāng)村仍然缺乏年輕化的治理人才，這些年輕人才不愿參與鄉(xiāng)村治理原因在于鄉(xiāng)村環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后不能滿足他們的需求，對(duì)村莊的歸屬感不強(qiáng)等導(dǎo)致年輕人愿意留在生活水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，不愿回到鄉(xiāng)村，所以鄉(xiāng)村治理缺乏年輕態(tài)。

4 新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑

4.1 基層政府賦權(quán)鄉(xiāng)賢組織

政府應(yīng)通過(guò)賦權(quán)進(jìn)行新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織化建設(shè)，由原來(lái)單個(gè)的、自發(fā)的參與變成有組織的參與，新鄉(xiāng)賢組織應(yīng)賦予相應(yīng)的職能職責(zé)、社會(huì)功能等。由于受到組織賦權(quán)，獲得合法性地位，身份得到認(rèn)同?；鶎诱畱?yīng)由以往的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，監(jiān)督新鄉(xiāng)賢組織在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的行為，而不是事事都管，都限制新鄉(xiāng)賢組織的發(fā)展。新鄉(xiāng)賢組織在基層政府與民眾之間起著中介作用，調(diào)節(jié)兩者之間關(guān)系的一個(gè)中介組織?；鶎诱x權(quán)推進(jìn)了多元主體治理，給參與鄉(xiāng)村治理注入了新鮮血液。新鄉(xiāng)賢組織獲得相應(yīng)事權(quán)，又扎根于鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，并對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況作出相應(yīng)的規(guī)劃，能更好地參與到鄉(xiāng)村治理中，而基層政府一新鄉(xiāng)賢組織一民眾治理模式更適合于當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理。

4.2 構(gòu)建多元化激勵(lì)機(jī)制

結(jié)合物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相融合的多元化激勵(lì)機(jī)制。精神激勵(lì)的方式是一種用軟性治理的手段激勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中。新鄉(xiāng)賢自身有著回報(bào)桑梓的情懷，對(duì)其進(jìn)行精神激烈可以說(shuō)正中下懷。因此，精神激勵(lì)應(yīng)以榮譽(yù)激勵(lì)為主，其他激勵(lì)為輔，回報(bào)新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓的情懷。具例如：舉行一系列評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢，建立一批新鄉(xiāng)賢榜樣;編寫鄉(xiāng)賢志、建立鄉(xiāng)賢館等在日常生活中注入更多的新鄉(xiāng)賢符號(hào)，形成良好環(huán)境。對(duì)于一些年輕的鄉(xiāng)賢，更多表現(xiàn)在物質(zhì)激勵(lì)上，年輕鄉(xiāng)賢必不可少存在各式各樣的壓力，要吸引年輕鄉(xiāng)賢并且穩(wěn)定，除了這種利用榮譽(yù)激勵(lì)外，還應(yīng)制定多元化的激勵(lì)方式，以充分調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與的積極性，在組織中發(fā)揮最大作用。如通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)幫助并不富裕的新鄉(xiāng)賢，每月給予適量的經(jīng)濟(jì)或是物質(zhì)補(bǔ)貼或在鄉(xiāng)賢組織中設(shè)置適合位置給予崗位津貼等。

4.3 培育新鄉(xiāng)賢組織發(fā)展土壤

培育新鄉(xiāng)賢組織參與的文化土壤。文化具有感染力，大力培育新鄉(xiāng)賢組織適合生存和發(fā)展的文化對(duì)其更好地發(fā)揮作用大有裨益。在政府網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等進(jìn)行鄉(xiāng)賢事跡宣傳，舉行一系列評(píng)選活動(dòng)，在評(píng)選中樹立榜樣;定期舉行新鄉(xiāng)賢主題展、主題文化活動(dòng)設(shè)立村級(jí)新鄉(xiāng)賢文化活動(dòng)節(jié)等;培育新鄉(xiāng)賢組織參與的經(jīng)濟(jì)土壤。新鄉(xiāng)賢盡管基于其回報(bào)桑梓、反哺家鄉(xiāng)的意識(shí)和情懷，對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并沒(méi)有榮譽(yù)激勵(lì)那樣重視。但是，部分新鄉(xiāng)賢想帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自身力量還是不足，需要政府在財(cái)政、專業(yè)人員上的支持。如設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)展基金、給予發(fā)展項(xiàng)目上專業(yè)人員及培訓(xùn);培育新鄉(xiāng)賢組織參與的政治土壤。在基層政府賦予新鄉(xiāng)賢組織權(quán)力的情況下，也不能讓新鄉(xiāng)賢組織架空基層政府的情況，需要培育好新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的政治土壤，搭好大方向的框架。同時(shí)要處理好新鄉(xiāng)賢組織與其他組織的關(guān)系，使得各個(gè)治理主體之間權(quán)責(zé)明確。

4.4 健全新鄉(xiāng)賢組織治理體系

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。而當(dāng)前中國(guó)政治體制與民意的雙重授權(quán)決定了鄉(xiāng)村治理中“基層政府”不可撼動(dòng)的主體地位。而在新鄉(xiāng)賢組織的產(chǎn)生與出現(xiàn)下，形成了新鄉(xiāng)賢組織與基層政府、村民等多元主體共同參與治理的新格局。

新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中應(yīng)注重自治為主，避免行政化困境;德治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主;法治依托，保障組織化參與;只有將三者緊密融合，健全新鄉(xiāng)賢治理體系，才能更好地參與鄉(xiāng)村治理。

5 結(jié)語(yǔ)

從現(xiàn)行的新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來(lái)看，新鄉(xiāng)賢組織融合了各行各業(yè)的鄉(xiāng)賢人士，他們思想上的碰撞、資金融合以及政府的支持使他們有效地參與鄉(xiāng)村治理，但是他們?cè)趨⑴c鄉(xiāng)村治理過(guò)程中仍然是一個(gè)不斷糾錯(cuò)和成長(zhǎng)的過(guò)程，要認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，找到參與鄉(xiāng)村治理中的發(fā)展路徑。新鄉(xiāng)賢組織和其他基層自治組織一樣，源于村民，服務(wù)予村民，為實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理出謀劃策探索實(shí)踐。

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[作者簡(jiǎn)介]王曉燚（1992-），女，貴州遵義市人，研究生，研究方向：地方政府治理。