地方高校駐村工作問題、原因與對(duì)策

[摘要]地方高校駐村工作取得了顯著成績(jī)，但也面臨著工作職能定位不夠清晰，扶貧工作開展不平衡，駐村工作隊(duì)員身心壓力較大等問題;其原因主要在于扶貧任務(wù)安排具有統(tǒng)一性和權(quán)威性，駐村干部選拔和管理制度不夠健全，部分駐村干部心態(tài)還未擺正;地方高校要加強(qiáng)與省市扶貧辦聯(lián)絡(luò)溝通，完善駐村干部選拔管理制度，引導(dǎo)駐村干部形成正確的扶貧觀。

[關(guān)鍵詞]地方高校;駐村工作;問題;原因;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

干部駐村幫扶是精準(zhǔn)扶貧“十大工程”之一，是一種嵌入式扶貧方式，在農(nóng)村基層干部治理中扮演了監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和協(xié)助角色，起到了優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，補(bǔ)足基層干部隊(duì)伍文化知識(shí)短板的作用，駐村干部長(zhǎng)期吃住在村，零距離接觸村干部與村民，具有示范帶動(dòng)、扶貧扶志的作用，助力了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。高校是人才、智力、科技的聚集地，是我國(guó)扶貧工作體系中的重要力量，全國(guó)各級(jí)各類高校不同程度承擔(dān)了扶貧工作任務(wù)。有別于其他行政企事業(yè)單位，高校扶貧工作措施通常集中在文化扶貧、教育扶貧和科技產(chǎn)業(yè)幫扶等方面，屬于造血式扶貧。高校駐村工作隊(duì)是高學(xué)歷、高素質(zhì)的代表，是高校扶貧政策的宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和執(zhí)行者，是高校特色扶貧的關(guān)鍵一環(huán)。

本文基于具體參與的扶貧工作實(shí)踐，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)公開信息，對(duì)大別山域內(nèi)黃岡師范學(xué)院、湖北工程學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院、皖西學(xué)院等多所地方高校駐村幫扶工作進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各高校整體上對(duì)駐村工作較為重視，工作力度較大，駐點(diǎn)貧困村已全部脫貧出列，順利完成了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。但由于一些主客觀原因，出現(xiàn)了駐村工作職能定位不夠清晰、扶貧工作開展不平衡、駐村工作隊(duì)員身心壓力較大等問題。

1 地方高校駐村工作存在的主要問題

1.1 駐點(diǎn)扶貧村過于分散，不利于精準(zhǔn)發(fā)力

省屬高校通常被列為省直扶貧單位，接受省級(jí)扶貧任務(wù)安排，同時(shí)又扎根地方，被所在地級(jí)市列為市直扶貧單位，服從市級(jí)扶貧辦任務(wù)調(diào)配。例如某校省級(jí)定點(diǎn)扶貧村遠(yuǎn)在400多公里外，而市級(jí)駐村扶貧工作安排在130公里外的4個(gè)村;某校被安排在4個(gè)縣市區(qū)的6個(gè)貧困村開展駐點(diǎn)幫扶工作。駐點(diǎn)扶貧村過于分散，一是增加了通勤時(shí)間成本和安全風(fēng)險(xiǎn)，二是不利于駐村工作隊(duì)相互交流學(xué)習(xí)，三是不利于校方走訪調(diào)研和結(jié)對(duì)幫扶慰問工作，不利于學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧。

1.2駐村工作隊(duì)職責(zé)不夠明晰，隊(duì)員工作任務(wù)較重

2017年12月，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了駐村工作隊(duì)一般由3人組成，其中1人為隊(duì)長(zhǎng)，原則上兼任村第一書記，2名隊(duì)員?！吨笇?dǎo)意見》雖然也指出了駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)該履行的10項(xiàng)基本任務(wù)，但在扶貧實(shí)踐中，工作隊(duì)、尤其是第一書記，通常要接受“省市縣鄉(xiāng)”四級(jí)任務(wù)指派，駐村工作隊(duì)與村干部之間的關(guān)系有時(shí)變成了工作隊(duì)為主、村干部為輔，各級(jí)各類檢查考核、報(bào)表照片打卡等事項(xiàng)應(yīng)接不暇，造成工作隊(duì)承受較大工作壓力。

1.3 扶貧工作開展不平衡，扶貧成效不統(tǒng)一

一方面學(xué)校之間扶貧工作開展不平衡，另一方面同一學(xué)校不同工作隊(duì)之間工作開展不平衡。例如某高校選派具有博士、教授學(xué)歷職稱的專技型干部駐點(diǎn)幫扶，在完成工作隊(duì)事務(wù)性工作的同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，而有的高校全部從行政干部中挑選駐村干部，不能有效凸顯高?？萍純?yōu)勢(shì)和人才特色;同一高校有的駐點(diǎn)村比較“安靜”，有的駐點(diǎn)村經(jīng)常組織開展各式各樣活動(dòng)，雖然各村都有自身貧困特點(diǎn)，但工作隊(duì)之間的表現(xiàn)差別依然較為明顯?？傮w而言，各工作隊(duì)扶貧措施、扶貧效果體現(xiàn)出了駐村工作隊(duì)員不同的工作和思想狀態(tài)。

1.4 跟蹤關(guān)懷不足.隊(duì)員思想上受冷落

有的高校在隊(duì)員派出前未進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，派出后跟蹤關(guān)懷也不夠，雖然多數(shù)高校都開展了例行校領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問，但是這種“走訪式”慰問，一方面隨行人員眾多、另一方面駐村扶貧工作隊(duì)員與校領(lǐng)導(dǎo)之間身份級(jí)別相差懸殊，無(wú)法開展真正的交心談心。隊(duì)員所面臨群眾不理解、家庭有困難、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等多方面壓力有時(shí)難以紓解，容易萌生“被遺忘”的失落感。

2 原因分析

2.1 扶貧任務(wù)安排具有統(tǒng)一性和權(quán)威性

2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，精準(zhǔn)扶貧是黨中央的重要決策部署，是當(dāng)前中心工作，扶貧任務(wù)如同“軍令狀”，具有權(quán)威性，要不講條件不打折扣完成。駐點(diǎn)村過于分散，一是由于省級(jí)扶貧辦需要進(jìn)行全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體調(diào)度，不可能考慮每個(gè)個(gè)體單位的實(shí)際困難;二是確實(shí)存在對(duì)地方高校具體情況了解不夠的情況;三是，地方高校身處地方，體量大人才多知識(shí)密集，責(zé)任和義務(wù)也大，所以有關(guān)地市扶貧辦往往會(huì)安排較重的扶貧任務(wù)。

2.2 駐村干部選拔管理制度不夠健全

高校定期研究駐村扶貧工作還不夠，總體上還有較大的規(guī)范提升空間，多數(shù)高校沒有形成成熟完備的駐村干部選拔管理制度，校內(nèi)干部選任機(jī)制暫未與駐村干部選任培養(yǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，有的高校駐村干部選拔面過窄，造成“選人難”的困境;駐村干部培訓(xùn)體系和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制還不夠健全，駐村干部面臨工作脫鉤、返校后崗位不確定性較大的問題，造成校內(nèi)干部在選擇駐村之前甚至參加駐村之后仍有較大顧慮;《指導(dǎo)意見》要求選拔優(yōu)秀年輕干部和后備干部到村鍛煉，但實(shí)際工作中，有的高校中層單位認(rèn)識(shí)上還不夠到位，更傾向于將“好用之人”留在身邊，一定程度上阻礙了駐村干部選拔。

2.3 部分駐村干部心態(tài)還未擺正

絕大多數(shù)駐村干部能夠認(rèn)真踏實(shí)參與駐村扶貧工作，但有些干部扶貧心態(tài)稍有偏差，例如有的年輕干部思想覺悟還不夠高，認(rèn)為駐點(diǎn)村條件不如城里，生活上、工作上面臨種種不便，不愿到村扶貧，甚至有的干部到村之后因?yàn)椴贿m應(yīng)農(nóng)村生活經(jīng)常請(qǐng)假開小差;有的年輕干部存有“鍍金”思想，到村扶貧只為賺取政治資歷，工作上得過且過，不愿多花心思，工作積極性主動(dòng)性不夠，工作實(shí)績(jī)不夠;有的年輕干部政績(jī)觀有所偏差，辦事急于求成，經(jīng)常組織各式各樣的政績(jī)宣傳活動(dòng)，工作重心放在了宣傳報(bào)道自身“工作業(yè)績(jī)”上，沉下心來(lái)參與貧困村脫貧致富力度不夠。

3 對(duì)策建議

駐村干部在決勝脫貧攻堅(jiān)階段發(fā)揮作用明顯，他們與村干部緊密協(xié)作，完善了農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，成為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的最直接行為人，是“精準(zhǔn)識(shí)別”貧困戶的關(guān)鍵，解決了“扶持誰(shuí)”的問題，同時(shí)又在“怎么扶”的過程中起到重要決策作用。高校在選拔駐村干部時(shí)，應(yīng)以此為準(zhǔn)繩，選擇理想信念堅(jiān)定，熱愛扶貧事業(yè)，甘愿到村奉獻(xiàn)和工作能力較強(qiáng)的干部。

3.1 加強(qiáng)與省市扶貧辦聯(lián)絡(luò)溝通

地方高校一方面要竭盡所能克服困難，完成既定扶貧工作任務(wù)，另一方面需要加強(qiáng)與省市扶貧辦溝通交流，通過人大代表、政協(xié)委員、教育主管部門，校地合作等多種人員和渠道反映，及時(shí)匯報(bào)工作成績(jī)，反映工作中的實(shí)際困難，爭(zhēng)取省市理解與支持，共同協(xié)商解決困難問題，尤其是在駐村扶貧點(diǎn)的安排上，應(yīng)盡力爭(zhēng)取安排在相對(duì)集中區(qū)域，便于高校精準(zhǔn)發(fā)力、集中調(diào)度，制定統(tǒng)一的扶貧政策，步調(diào)一致開展扶貧行動(dòng)，將扶貧工作向縱深推進(jìn)。

3.2 完善駐村干部選拔管理等制度

盡快建立和完善駐村干部選拔任用、教育培訓(xùn)、關(guān)懷激勵(lì)和管理考核機(jī)制，著重考量駐村干部工作困難程度，著重考慮駐村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先和晉升提級(jí)事項(xiàng);擴(kuò)大駐村干部輪換力度和選拔面，協(xié)調(diào)人事、教務(wù)、科技等部門優(yōu)化制定專技教師到村扶貧的課時(shí)量、科研工作量認(rèn)定等事項(xiàng)，加強(qiáng)選拔專技型干部到村幫扶，同時(shí)重點(diǎn)選拔貧困村急需的農(nóng)林、經(jīng)管和教育類人才，讓村民真正感受到高校教育、科技和產(chǎn)業(yè)幫扶特色;重視對(duì)駐村干部進(jìn)行心理紓解，建立完善駐村干部回校匯報(bào)交流平臺(tái)，讓駐村干部感受到重視，提升駐村干部榮譽(yù)感;解決其家庭困難，協(xié)助做好駐村干部回校后職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，排除駐村干部后顧之憂。

3.3 引導(dǎo)駐村干部形成正確的扶貧觀

駐村扶貧工作是精準(zhǔn)扶貧工作的重要措施，駐村工作隊(duì)員肩負(fù)著精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的重大歷史使命，經(jīng)過農(nóng)村基層工作錘煉形成務(wù)實(shí)接地氣的工作作風(fēng)和精湛工作能力將成為干部長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要法寶，高校要引導(dǎo)駐村干部樹立正確的扶貧觀，要讓駐村干部了解端正心態(tài)，踏踏實(shí)實(shí)參與扶貧，認(rèn)認(rèn)真真完成扶貧任務(wù)。高校要注重培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，一是積極向上級(jí)扶貧主管部門推薦優(yōu)秀駐村干部，二是在校內(nèi)評(píng)定選拔優(yōu)秀駐村干部，加強(qiáng)先進(jìn)典型的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，在駐村干部和校內(nèi)干部?jī)蓚€(gè)層面開展先進(jìn)典型宣傳教育，在駐村干部中營(yíng)造向優(yōu)秀代表學(xué)習(xí)的風(fēng)尚，在校內(nèi)干部中營(yíng)造到精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興一線去建功立業(yè)的氛圍，打造源源不斷的優(yōu)秀駐村干部人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興事業(yè)、學(xué)校事業(yè)發(fā)展和個(gè)人價(jià)值多方面共贏的局面。

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[作者簡(jiǎn)介]周勇（1985-），男，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)生態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)。