沈陽地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑研究

[摘要]分析了沈陽地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能存在土地流轉(zhuǎn)率不高、耕地規(guī)模小、經(jīng)營人才短缺、融資難、融資貴和品牌建設不足等方面的問題。針對這些問題，提出了發(fā)展建議利用土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入，通過正規(guī)書面流轉(zhuǎn)合同規(guī)范約束流轉(zhuǎn)行為，鼓勵農(nóng)民積極進行土地流轉(zhuǎn);建立留人和育人機制，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成為高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)理想抱負的地方;以通過與新型經(jīng)營主體與上市公司、龍頭企業(yè)等資本充裕者的合作，拓寬融資渠道;利用新媒平臺來為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做品牌推廣。

[關鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;培養(yǎng)路徑;沈陽地區(qū)

[中圖分類號] F325

[文獻標識碼]A

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、適度規(guī)模經(jīng)營、品牌農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到重要的推動作用。自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為了貫穿農(nóng)村發(fā)展的重要方針，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的助推器。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部在2019年聯(lián)合發(fā)布了《關于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》，明確提出要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政支持力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的轉(zhuǎn)變，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通常土地細碎化、經(jīng)營粗放式、規(guī)模小、科技含量低（陸繼霞等，2018），而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術進步為依托，強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和標準化。培育多種形式的新型經(jīng)營主體，既可以保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的長久不變，又可以使分散的小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

1 沈陽地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來沈陽市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育工作，截止到2019年底，沈陽市已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體總量將破1萬家，僅2019年就新增加家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社300家，新增村級供銷合作社100家個。目前遼寧省共有國家農(nóng)民合作社示范社96家，其中農(nóng)業(yè)類68家、林業(yè)類15家、供銷類13家。其中，沈陽地區(qū)國家級農(nóng)民合作社示范社共有9家，占遼寧省的9.38%。9家國家級示范合作社中，農(nóng)業(yè)類5家，分別位于新民市、法庫縣、康平縣、于洪區(qū)等;林業(yè)類2家，位于康平縣和遼中區(qū);供銷類2家，均位于新民市。到2019年底沈陽地區(qū)已累計培養(yǎng)5萬新型職業(yè)農(nóng)民，僅2019年就培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人100名，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民3600人。沈陽市財政局也加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政資金支持，對農(nóng)民專業(yè)合作社設定IA-5A的等級評定，被評定為2A-5A級的合作社給予10萬-20萬元不等的獎勵，對評上示范級的家庭農(nóng)場給予6萬元獎勵。

2 沈陽地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的困難與問題

毫無疑問，沈陽地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展備受重視，從中央到地方，均有相應的配套政策支持。但總體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展仍處于探索和成長階段，家庭農(nóng)場的概念于2013年一號文件中首次提出，農(nóng)民專業(yè)合作社法從2006年lO月頒布，時間均不長，其它新興的運營模式也主體尚在初探‘期。可知，沈陽地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然成功豐碩，但在培育過程中仍然面臨很多問題和困難。

2.1 土地流轉(zhuǎn)率不高，耕地規(guī)模仍待提升

根據(jù)2019年沈陽市統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的數(shù)據(jù)，沈陽地區(qū)的耕地面積總體處于遞增趨勢，2000年為680333公頃，截止2018年底達升至754299公頃。若按照沈陽地區(qū)2018年底2725049農(nóng)村人口粗略計算，人均耕地約4畝左右，家庭耕地面積十余畝，距離新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體百余畝的耕地規(guī)模還有很大差距。2019年沈陽地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率為39%.較之2015年的25%，提升了14%。且各個區(qū)縣間也存在較大差異，2019年康平縣土地流轉(zhuǎn)面積為40萬畝，流轉(zhuǎn)率為25%，沈北新區(qū)流轉(zhuǎn)面積為51萬畝，流轉(zhuǎn)率為81%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機械化程度較高，對土地平整程度、耕地規(guī)模、耕地集中連片均有一定要求，目前沈陽各區(qū)縣仍有大量農(nóng)戶屬于小農(nóng)戶經(jīng)營，土地分散、耕地規(guī)模小。部分流轉(zhuǎn)過來的土地，也存在流轉(zhuǎn)期限過短、流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租金過高等現(xiàn)象，這對轉(zhuǎn)入租戶對流轉(zhuǎn)耕地進行長期投資非常不利，像果樹、林地等回報周期較長，流轉(zhuǎn)周期過短十分不利于新型經(jīng)營主體對耕地的深度開發(fā)。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才短缺，老齡化嚴重

目前沈陽的部分區(qū)縣均存在經(jīng)營主體老齡化現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的帶頭人平均年齡在50歲左右，受教育程度多為初中，而35歲以下的年輕人比例很少。從近兩年沈陽部分高校的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，和農(nóng)業(yè)相關的專業(yè)，畢業(yè)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的比例很低，學生寧愿從事和本專業(yè)不相關的工作也不愿回農(nóng)村，這與大城市優(yōu)越的配套設施、醫(yī)療保障體系、優(yōu)質(zhì)的子女教育是分不開的。未來新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，需要大量懂農(nóng)業(yè)科技、懂經(jīng)營管理的技能型人才，高學歷、高技能型的農(nóng)業(yè)人才有利于新型經(jīng)營主體更好的發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，有利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。

2.3 農(nóng)業(yè)資金資金短缺，融資難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育過程中，要想快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就需要有配套資金的支持。以家庭農(nóng)場為例，標準的家庭農(nóng)場需要有配套的倉儲、晾曬場、大型農(nóng)業(yè)機械、機械倉等設施和場地，對于普通小農(nóng)戶而言很難籌集到運營資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的另一項較大開支是土地流轉(zhuǎn)費用，根據(jù)2020年6月份的實時數(shù)據(jù)，新民市70畝耕地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限為13年，流轉(zhuǎn)費用70萬;目前沈陽地區(qū)耕地的平均流轉(zhuǎn)價格，水田在800元廟左右，旱田700元，畝左右彳艮多專業(yè)大戶動輒流轉(zhuǎn)數(shù)百畝，即便租金年付也需要很大一筆資金。雖然部分金融機構(gòu)能夠提供財政貼息甚至免息貸款，但單款額度低、貸款期限短、貸款手續(xù)繁瑣，這都直接制約了新型經(jīng)營主體的發(fā)展與壯大。

2.4 品牌塑造意識有待提升

2019年底，沈陽地區(qū)注冊的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)突破1萬家，而從企業(yè)名錄中可以查到的僅有3000多家，即只有30%的新型經(jīng)營主體在互聯(lián)網(wǎng)上可以方便的查詢到。這1萬家合作社和家庭農(nóng)場中，國家級示范社有96家，而以地理標志、農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品為依托的休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)業(yè)村總計不過100余家，空殼式.缺乏競爭力、管理混亂不能有效運轉(zhuǎn)的的合作社占有較大比例。未來新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展應該朝著品牌化方向發(fā)展，應提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品質(zhì)和附加值，產(chǎn)品應與小農(nóng)戶的生產(chǎn)有一定差異，這是與人民對美好生活的追求是分不開的。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年中國人均可支配收入30733元元，相較于1985年的1436元增長了22倍，雖有物價上漲的原因，但人民的生活水平確有大幅度提升，這促使人們追求更高品質(zhì)的生活;過去追求的是溫飽，現(xiàn)在是吃的好、吃的健康、吃的養(yǎng)生。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的排頭兵，互聯(lián)網(wǎng)時代，提升品質(zhì)塑造品牌才能讓這些新型經(jīng)營的發(fā)展之路更長遠。

3 沈陽地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，突破耕地規(guī)模的瓶頸

要實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化經(jīng)營，就需要規(guī)范、有序的引導農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民在自愿、有償、平地的基礎上進行土地流轉(zhuǎn)，首先可從政策上給予補貼，同時鼓勵農(nóng)戶通過土地使用權流轉(zhuǎn)的方式入股的形式加入合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)戶既可以獲得租金、分紅的收入，又可利用節(jié)省的農(nóng)閑時間獲得額外收入。其次要為轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)民提供更多職業(yè)培訓的機會，通過培訓增加其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，讓農(nóng)民獲得多元化的收入，減少對農(nóng)業(yè)收入的依賴。最后要建設完善公開透明的流轉(zhuǎn)平臺，通過土地流轉(zhuǎn)平臺簽到正式的書面流轉(zhuǎn)合同，從而讓農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)，不至于擔心土地流轉(zhuǎn)后收不回來。

3.2 建立人才引入和成長機制

首先要設法引入人才，要讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城市務工人員、退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、科技人員成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主力軍，要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營管理、懂農(nóng)業(yè)科技、懂現(xiàn)代信息技術的新型職業(yè)農(nóng)民。其次要建立人才的成長機制，可以利用農(nóng)民碎片化時間組織線上專題培訓課程，利用培訓交流機會，共享省內(nèi)外示范合作社、家庭農(nóng)場的建設經(jīng)驗;開設線下集中培訓班，選拔優(yōu)秀人員進行集中學習，頒發(fā)相應的資格證書;最后鼓勵新型經(jīng)營主體要和科研院校建立合作關系，借助科研院校的智力支持，形成可持續(xù)性的合作互動關系。

3.3 拓寬運營模式，多渠道融資

資金問題是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的重要因素，拓寬渠道融資可在一定程度上破解融資難、融資貴、融資手續(xù)繁瑣的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營模式很多，參與主體可以是黨支部、龍頭企業(yè)、公司、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、普通社員等，這些經(jīng)營主體可成為資金的來源。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司資金實力雄厚，他們既是農(nóng)產(chǎn)品原材料的需求方，又是加工和銷售方，它們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求較高，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標準化生產(chǎn)可以滿足其要求，這些龍頭企業(yè)可以提供資金和技術上的支持，從而達到互利共贏的目的。同時金融機構(gòu)應該細化幫扶措施，在融資額度、融資周期、融資手續(xù)等方面提供創(chuàng)造性服務;而政府應在稅收、用電、交通等方面給予支持，減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運營成本。

3.4 借助互聯(lián)網(wǎng)加強品牌建設，強化“三品一標”

沈陽作為新一線城市，東北中心城市，自身就擁有農(nóng)產(chǎn)品消費的巨大市場，再加自身具備的物流樞紐地位，可以借助電商平臺把沈陽地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷往世界各地。隨著人們生活水平的提升，農(nóng)產(chǎn)品的差異化也愈加明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭愈加激烈。在這種開放的市場環(huán)境下，品牌建設越顯重要，知名品牌可以減少消費者的試錯成本，提升消費體檢。沈陽地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營過程中，應學會利用新媒體手段，如抖音、快手、今日頭條、微信公眾號等平臺，進行自我宣傳和品牌建設。同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應該根據(jù)市場需求，著力生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，同時挖掘借助沈陽地理標志，開發(fā)“名特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品。

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[作者簡介]王蒼林（1988-），男，遼寧沈陽人，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。