“一帶一路”倡議下技術(shù)貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的倒逼機制研究

劉永江 宋欣欣 段小娟

[摘要]隨著傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘及非關(guān)稅壁壘受到WTO的嚴格限制，技術(shù)貿(mào)易壁壘逐漸受到關(guān)注。技術(shù)貿(mào)易壁壘具有靈活性、隱蔽性、針對性的特點，以保護環(huán)境資源、動植物健康、人類健康為名義，對國際貿(mào)易產(chǎn)生深遠的影響。目前，技術(shù)貿(mào)易壁壘逐漸代替關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，成為各國貿(mào)易保護的主要手段和工具。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易領(lǐng)域也盛行貿(mào)易保護主義，其中技術(shù)貿(mào)易壁壘是爭議的焦點，也是引發(fā)貿(mào)易糾紛的重要熱點，影響著農(nóng)產(chǎn)品的出口。“一帶一路”的提出為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供新的機遇，但由于世界政治格局、各國要素稟賦、文化差異等，“一帶一路”沿線各國紛紛采用技術(shù)貿(mào)易壁壘，影響農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，本文主要探索在此背景下，技術(shù)貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的倒逼機制。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;技術(shù)貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;出口貿(mào)易;倒逼機制

[中圖分類號] F752.62

[文獻標識碼]A

隨著貿(mào)易自由化、經(jīng)濟一體化的發(fā)展，不斷拆除傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但世界各國開始更多采用技術(shù)貿(mào)易壁壘，調(diào)整貿(mào)易利益。發(fā)展中國家與發(fā)達國家的技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，面對技術(shù)貿(mào)易壁壘，發(fā)展中國家往往處于不利的地位。我國從提出“一帶一路”倡議后，與沿線國家存在密切的經(jīng)濟交往，農(nóng)產(chǎn)品進出口額不斷上升。但沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，信息透明度低，進出口監(jiān)管模式等，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。我國積極推動共建自由合作貿(mào)易區(qū)，消除貿(mào)易壁壘，解決貿(mào)易便利化問題，建立安全合作、互利互惠的發(fā)展目標。

1 “一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施通報及實施情況

1.1 西亞

在“一帶一路”沿線國家中，西亞地區(qū)是技術(shù)貿(mào)易壁壘最嚴重的地區(qū)，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易標準最高。最多的是阿曼、科威特、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林等國家。這些國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策比較相似，并且同屬于海灣阿拉伯合作委員會成員。這些國家多信仰伊斯蘭教，有格外嚴苛的農(nóng)產(chǎn)品進口要求。以色列的通報記錄，大部分是關(guān)于標簽、包裝容器，涉及較多的產(chǎn)品。土耳其主要是明確要求加工方法、取樣，食品生產(chǎn)過程中接觸的物品、材料等。埃及的農(nóng)產(chǎn)品檢驗主要加強果蔬產(chǎn)品、奶制品、植物油、食鹽等。

1.2 中亞

根據(jù)WTO/TBT-SPS的通報情況，蒙古針對進口酒精類重金屬殘留值、雞與雞源性未加工產(chǎn)品進口等。吉爾吉斯斯坦的技術(shù)貿(mào)易壁壘比較多，TBT通報12項，SPS通報7項，近年來提升檢驗檢疫法規(guī)標準的涉及蜂蜜、植物油脂、糖果、啤酒、蛋和蛋制品、動物標識、糧谷安全等等。中亞地區(qū)的技術(shù)貿(mào)易壁壘相對較弱。

1.3 南亞

印度是南亞八國中技術(shù)貿(mào)易壁壘最多的國家，實施通報位列第一，達到129項。印度主要采取污染物殘留標準、獸醫(yī)證書、植物檢疫令、防假冒與摻雜體系等，修訂嚴格的法規(guī)。尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡有少量的通報。尼泊爾的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘主要是關(guān)于食用油、水果、經(jīng)濟作物、飲用酒等。斯里蘭卡平均每年發(fā)布4項通報，主要是關(guān)于食品保質(zhì)期、包裝等，近年來針對轉(zhuǎn)基因材料進行限制。巴基斯坦主要是對運輸、貯藏、包裝等提出要求規(guī)范，并且提升了食品添加劑、食用油等測試方法。

1.4 東南亞

東南亞地區(qū)的技術(shù)貿(mào)易壁壘實施比較活躍。馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國的農(nóng)產(chǎn)品通報比較多，其中泰國最多，通報數(shù)297項。主要是嚴控煙草制品標簽設(shè)計，以及增加魚類、新鮮水果、酒精飲料、乳制品等產(chǎn)品規(guī)范。甚至要求更加嚴格的企業(yè)設(shè)施、農(nóng)場建設(shè)等，范圍從接收到運輸。近年來，泰國更加重視嬰幼兒食品。菲律賓主要嚴格監(jiān)管動植物檢驗檢疫，在環(huán)保上的要求涉及貝類、魚類等，畜牧業(yè)涉及綿羊、山羊、水牛、奶牛等。越南主要增加限制飼料產(chǎn)品殘留值、劑量，食品殺蟲劑、抗生素等。印度尼西亞主要加強監(jiān)測有害生物進口、動物疫病等。

1.5 中東歐

中東歐地區(qū)國家的SPS、TBT活躍度不高，比東南亞、西亞整體通報數(shù)更低。捷克斯洛伐克主要是食品衛(wèi)生安全、食品增補劑、食物進口的營養(yǎng)要求較高。烏克蘭公開透明要求動植物飼料、轉(zhuǎn)基因食品、煙草等。亞美尼亞主要涉及生產(chǎn)過程中的技術(shù)使用和操作。中東歐的核心貿(mào)易壁壘手段為SPS。

2 技術(shù)貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的倒逼機制分析

由于存在技術(shù)貿(mào)易壁壘，企業(yè)為達到質(zhì)量認證、技術(shù)標準，需要不斷創(chuàng)新技術(shù)。企業(yè)的生產(chǎn)成本相應提升。在出口產(chǎn)品成本核算中，企業(yè)會納入質(zhì)量認證、包裝、研發(fā)等費用。價格是技術(shù)貿(mào)易壁壘的效應體現(xiàn)。由此導致提升出口農(nóng)產(chǎn)品的價格，使其市場競爭能力明顯下降。企業(yè)必須控制原有的生產(chǎn)成本，才能獲得生存空間，獲取更有彈性的利益。本文以比較

3“一帶一路”倡議下我國應對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易技術(shù)貿(mào)易壁壘的策略

3.1 打造一帶一路沿線SPS平臺，合作共享技術(shù)資源

“一帶一路”沿線中，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的比例比較高。近年來，各國廣泛重視疫情的傳播擴散，以及有害生物入侵，人員流動、商品貿(mào)易更加頻繁。各國實行SPS、TBT的手段有一定的不同，保護國內(nèi)人民健康、動植物安全。但對于重點內(nèi)容，利益訴求基本相同，比如人畜攜帶設(shè)備、添加劑含量、農(nóng)藥殘留值、食品消毒程度等等?！耙粠б宦贰毖鼐€國家，可以共同構(gòu)建SPS平臺，建立區(qū)域技術(shù)資源共享機制，對檢驗檢疫標準、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式實現(xiàn)統(tǒng)一，提升信息透明度和公開度。雙方可以共同開發(fā)、共同投資，針對長期合作的特定農(nóng)產(chǎn)品，定期派遣代表進行抽樣監(jiān)測，使進口國參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮沿線各國的優(yōu)勢，保證出口達標率。對接雙邊生產(chǎn)技術(shù)，建立研究中心，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量。

3.2 推行生產(chǎn)流程標準化，完善質(zhì)檢監(jiān)管機制

我國要重視生產(chǎn)流程標準化的規(guī)范，打造綠色出口品牌。增加投入自有基地建設(shè)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，節(jié)約檢驗成本，保證源頭可追溯性。嚴格把關(guān)質(zhì)量安全，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)標準。創(chuàng)新能力不足、生產(chǎn)技術(shù)水平較低，是農(nóng)產(chǎn)品面臨多重阻礙的重要原因。我國要完善質(zhì)檢監(jiān)管機制，理清“一帶一路”沿線國家的檢驗檢疫標準，規(guī)范質(zhì)量安全認證秩序，提高認證準入標準，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢通過率。建立第三方權(quán)威檢驗機構(gòu)，降低送檢費用及時間成本。

3.3 調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作優(yōu)先次序

“一帶一路”沿線國家有不同的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護程度，我國在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，可以進行以易帶難、量多優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化選擇合作對象。確定先后合作次序，優(yōu)先與技術(shù)貿(mào)易壁壘實施少、農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模大的國家的合作，比如印度尼西亞、泰國、越南等。充分發(fā)揮毗鄰東南亞的地理優(yōu)勢。加快與海灣合作委員會的談判進程。推進升級中國一東盟自由貿(mào)易協(xié)定。促進有效輸出貿(mào)易互補國家。

3.4 加大自主創(chuàng)新與質(zhì)量認證投入

破除農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵，是企業(yè)要增加對設(shè)備、技術(shù)、人才等投入。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求高，是貿(mào)易保護的實質(zhì)。出口企業(yè)要加大自主創(chuàng)新投入，建立自有研發(fā)團隊，提升研發(fā)創(chuàng)新能力。引進國外發(fā)達國家的先進技術(shù)，定期外出交流學習，提高技術(shù)水平，整體升級落后設(shè)備。推動向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)品附加值，推升行業(yè)整體生產(chǎn)水平。投入冷處理技術(shù)，應用于農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等中，減少在途損失，提升農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、防腐能力。成立專有登記管理部門，了解目標國家的認證制度，對進口國檢驗檢疫流程進行模擬，完善農(nóng)產(chǎn)品國際認證，減少技術(shù)貿(mào)易壁壘實施空間。

4 總結(jié)

總之，技術(shù)貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍，有明顯的貿(mào)易保護性質(zhì)。技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響先抑制后促進，其倒逼機制是改變成本和價格，促使企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，對國際貿(mào)易產(chǎn)生作用。在“一帶一路”倡議下，我國要完善質(zhì)檢監(jiān)管機制，打造“一帶一路”沿線SPS平臺，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作優(yōu)先次序，加大自主創(chuàng)新投入，推動農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡介]劉永江（1983-），男，山東臨沂人，碩士，工程師，研究方向：大宗資源商品進出口檢驗;宋欣欣（1988-），女，山東臨沂人，碩士，副高級工程師，研究方向：大宗資源商品進出口檢驗;段小娟（1982-），女，內(nèi)蒙古人，碩士，副高級工程師，研究方向：大宗資源商品進出口檢驗。