淺談集體土地征收補(bǔ)償制度的功能定位

王永波

摘 要： 在征收集體土地過程中，有效落實(shí)補(bǔ)償制度是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障，相關(guān)單位必須對(duì)其加強(qiáng)重視。分析了集體土地征收補(bǔ)償制度的內(nèi)容，探究其功能定位。

關(guān)鍵詞： 集體;土地征收;補(bǔ)償制度;功能定位

【中圖分類號(hào)】F301.21 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.234

引言：農(nóng)村集體土地的征收有其特殊性，一是農(nóng)地在功能類型上具有多樣性特征，故補(bǔ)償安置內(nèi)容也更為多樣化;二是農(nóng)地在征收后一般會(huì)發(fā)生用途的轉(zhuǎn)型，由此會(huì)造成農(nóng)民的失業(yè)，故補(bǔ)償安置措施會(huì)有所側(cè)重;三是農(nóng)地為集體所有，在補(bǔ)償程序及處置中，村集體的參與會(huì)使問題變得更為復(fù)雜。

1 補(bǔ)償制度內(nèi)容

關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律最早出現(xiàn)于古羅馬時(shí)代。隨著歷史發(fā)展，土地征收補(bǔ)償制度也得到了發(fā)展。在德國，政府部門可以從市區(qū)重建發(fā)展、調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、公益用地等方面征收土地。征地補(bǔ)償有多種方式，包括以地?fù)Q地補(bǔ)償、征后現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)取Ｔ谌毡?，在行使合法公?quán)力時(shí)，個(gè)體土地財(cái)產(chǎn)方面蒙受的特別犧牲，需要基于全體公民負(fù)擔(dān)進(jìn)行一定程度的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償;由于國家合法活動(dòng)使國民受到損失，需要給予一定補(bǔ)償。在具體實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償時(shí)，各個(gè)國家有不同的定義，但是對(duì)于具體征收工作都有較為完善的補(bǔ)償制度，制定相關(guān)法律法規(guī)的主要目的在于保障國家公共事業(yè)。

在我國，土地征收補(bǔ)償屬于公益征收補(bǔ)償。行政主體在落實(shí)社會(huì)活動(dòng)管理過程中，基于公共利益角度，遵循相關(guān)法律授權(quán)強(qiáng)制性損失部分個(gè)人利益或占有、使用私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)對(duì)其損失給予一定彌補(bǔ)。土地征收補(bǔ)償是為了保障國家公共利益或公共事業(yè)?；谙嚓P(guān)法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)民集體所有建設(shè)土地或棚戶區(qū)實(shí)行征收或征用，應(yīng)按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

2 功能定位

2.1 區(qū)別于損害補(bǔ)償

通常情況下，對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)而言，損害與征收對(duì)其造成的不利影響具有較高的相似性，但在我國土地征收制度方面，征收補(bǔ)償制度和損害賠償制度之間具有一定的差異性，在填補(bǔ)損害功能目標(biāo)和范圍方面存在很大程度的不同。相關(guān)人員需要以此為基礎(chǔ)，確保征收補(bǔ)償工作制度功能實(shí)現(xiàn)。

損害賠償法的主要目的是使被害人達(dá)到?jīng)]有發(fā)生損害之前的狀態(tài)，以填補(bǔ)受害人損失為導(dǎo)向，確保行為人在后期從事相似行為時(shí)加強(qiáng)重視。相關(guān)法律法規(guī)的功能主要是消除非法侵害后果，損害賠償義務(wù)人需要使被害人回到?jīng)]有發(fā)生侵害行為的假定狀態(tài)，在一定程度內(nèi)肯定財(cái)產(chǎn)發(fā)展所具有的可能性?；诖?，損害賠償法所具有的補(bǔ)償功能主要目的在于使相關(guān)人員財(cái)產(chǎn)達(dá)到應(yīng)有狀態(tài)。

征收補(bǔ)償?shù)闹饕康脑谟谔钛a(bǔ)損害，同損害賠償之間具有本質(zhì)性區(qū)別。征收是為了達(dá)到公共治理目標(biāo)而采用的一種手段，會(huì)對(duì)公民造成合法性侵害。征收補(bǔ)償是為了保障公共利益必須選擇的一項(xiàng)措施，被征收人必須同意該行為?；诖?，在確定征收補(bǔ)償額時(shí)，相關(guān)單位需要科學(xué)權(quán)衡保障所有權(quán)和公共利益過程中需要承擔(dān)的責(zé)任。征收補(bǔ)償額還需要填補(bǔ)被征收者各方面的損失。政府部門在完成征收工作之后，需要在其產(chǎn)生的收益中減去用作支付補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑M(jìn)而獲得公共利益。征收是配置社會(huì)資源的重要手段，需要衡量成本和利益，使其能夠從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度達(dá)到最佳點(diǎn)。征收補(bǔ)償額是開展征收工作的成本投入，需要高度尊重被征收者的財(cái)產(chǎn)權(quán)。通常情況下，有多種方式能夠控制征收成本。例如相關(guān)人員科學(xué)設(shè)定補(bǔ)償點(diǎn)，限定補(bǔ)償權(quán)利損失的整體范圍。還可以通過先前給付足額補(bǔ)償額，基于被征收財(cái)產(chǎn)給予被征收人相對(duì)等的替代物，以此為基礎(chǔ)，能夠使被征收人獲得一定的物質(zhì)補(bǔ)償。征收補(bǔ)償制度的主要目的在于填補(bǔ)征收過程中既有財(cái)產(chǎn)受到的損失，確保被征收人經(jīng)濟(jì)狀況達(dá)到?jīng)]有征收之前的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)，不會(huì)填補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)人未來的收益。權(quán)益損失程度具體是指在確定征收范圍，但是還沒有產(chǎn)生征收效果時(shí)，不包括財(cái)產(chǎn)未來可得利益的損失。

2.2 公平市場價(jià)值

相關(guān)單位需要綜合衡量公共利益與征收過程中犧牲的利益，保障公共利益具有明顯的優(yōu)勢(shì)，確保征收工作的公正性。換言之，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)有責(zé)任和義務(wù)保障公共利益。在諸多情形下，所有權(quán)人必須容忍各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)其施加的各種限制。財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)于財(cái)產(chǎn)的特殊依戀和獨(dú)特需求無法實(shí)現(xiàn)平等轉(zhuǎn)讓的價(jià)值時(shí)，公民必須作出犧牲。在補(bǔ)償范圍內(nèi)，需要排除物品所具有的獨(dú)特價(jià)值，科學(xué)確定市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段，我國普遍選擇基于市場價(jià)值衡量被征收個(gè)體所的具體價(jià)值，不能直接將征收補(bǔ)償額和被征收物體市場價(jià)值對(duì)等。相關(guān)單位在確定價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，普遍選擇不完全補(bǔ)償。公平交易能夠更為真實(shí)地體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值，因此，基于公平交易的市場價(jià)格衡量被征收個(gè)體所具有的價(jià)值時(shí)具有更高的公正性。但是在開展具體工作時(shí)，公平市場價(jià)值僅僅能夠體現(xiàn)征收財(cái)產(chǎn)本身的價(jià)值，不包括具體開展征收工作過程中產(chǎn)生的間接損失，例如企業(yè)商譽(yù)損失、未來利潤以及搬遷費(fèi)用等。土地征收工作的有效開展能夠在一定程度上提升土地利用率，集中規(guī)劃也可以有效提升土地價(jià)值。在征收工作完成之后，土地所產(chǎn)生的公共利益通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征收工作之前的市場價(jià)值。

2.3 補(bǔ)償制度目標(biāo)

在具體實(shí)施征收補(bǔ)償工作時(shí)，需要深入分析市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，確定相關(guān)部門在征收補(bǔ)償制度中需要承擔(dān)的職責(zé)。

其一，需要參照物品客觀價(jià)值，完全剝離物品上附著的人格要素對(duì)產(chǎn)品價(jià)格造成的影響。在征收補(bǔ)償額排除主觀價(jià)值時(shí)具有更為明確的工作制度。

其二，目前，市場上普遍選擇將不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值作為認(rèn)定主體，具有較高的權(quán)威性?；谑袌鼋嵌群饬坷?，確保能夠?qū)崿F(xiàn)定紛止?fàn)帯?/p>

現(xiàn)階段，不同國家在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的征收補(bǔ)償問題時(shí)，征收立法工作的補(bǔ)充思維具有差異性?；诖?，市場價(jià)值是各個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的共同參考，并不是構(gòu)建土地征收補(bǔ)償制度功能的重點(diǎn)要素，無法確定補(bǔ)償范圍，僅可以作為一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量權(quán)利損失。

在開展具體工作過程中，需要為被征收人賦予同等置換能力，確保征收前后被征收人的生活地位和財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)等。如果要確保實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，相關(guān)單位需要基于結(jié)果安定性，科學(xué)填補(bǔ)征收工作造成的經(jīng)濟(jì)損失，避免對(duì)被征人造成不良影響。

3 結(jié)束語

在集體土地征收過程中，補(bǔ)償制度的功能與損害補(bǔ)償之間存在明顯的差別。大多數(shù)國家在具體確定征收額時(shí)普遍選擇將公平市場價(jià)值作為相關(guān)工作開展的主要依據(jù)。在制定補(bǔ)償制度時(shí)，確保穩(wěn)定性是工作的主要目標(biāo)，相關(guān)單位必須加強(qiáng)重視。

參考文獻(xiàn)

[1] 高飛.征地補(bǔ)償義務(wù)主體的制度困境與對(duì)策研究[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：46-52.

[2] 劉連泰，余文清.公平市場價(jià)值在集體土地征收補(bǔ)償中的適用[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2019（10）：21-29

[3] 陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國法學(xué)，2019（01）.