太空戰(zhàn)略競爭與博弈日趨激烈

仲晶

【摘要】伴隨航天技術(shù)的迅猛發(fā)展和太空戰(zhàn)略地位的日益凸顯，世界強(qiáng)國的太空戰(zhàn)略競爭與博弈十分激烈，競爭結(jié)果將對(duì)未來世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。某些國家借口空間脆弱性并樹立“假想敵”，大力發(fā)展太空軍事力量，旨在控制太空和獲取太空主導(dǎo)權(quán)。這股潛藏的暗流將給太空安全蒙上陰影，如何確保太空安全已經(jīng)成為新時(shí)代國際社會(huì)爭論的熱點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】太空戰(zhàn)略? 航天技術(shù)? 國家安全? 太空安全

【中圖分類號(hào)】D8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.16.002

新時(shí)代，伴隨航天技術(shù)的井噴式發(fā)展和太空力量的迅猛推進(jìn)，太空真正成為國家安全和軍事斗爭的制高點(diǎn)。世界強(qiáng)國都非常重視太空力量的發(fā)展，太空戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略博弈日趨激烈。相應(yīng)地，太空安全形勢也更趨復(fù)雜，國際社會(huì)面臨的太空安全威脅與挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。

太空給商業(yè)化新時(shí)代帶來的影響

太空進(jìn)入商業(yè)化新時(shí)代，其不僅成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力引擎，而且由于其技術(shù)的顛覆性、革命性的變化已初顯，使其將深刻改變未來人類的生產(chǎn)生活方式，但是太空領(lǐng)域的新發(fā)展也帶來了太空管理的新難題。冷戰(zhàn)時(shí)期，航天技術(shù)與力量主要用于美蘇戰(zhàn)略對(duì)抗與軍事領(lǐng)域，而現(xiàn)在太空正進(jìn)入商業(yè)化的新時(shí)代，具有以下主要標(biāo)志。

太空成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和獲利池。預(yù)計(jì)2020年，太空全球經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)上萬億美元。商業(yè)衛(wèi)星占總衛(wèi)星比例從冷戰(zhàn)時(shí)期的4%到2017年的36%，而且一些商業(yè)衛(wèi)星的性能已達(dá)到甚至超過了軍用衛(wèi)星的水平。商業(yè)航天從傳統(tǒng)的通信、導(dǎo)航、遙感應(yīng)用衛(wèi)星領(lǐng)域，拓展到載人航天、空間探測、在軌服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。如美國國家航空航天局（NASA）支持發(fā)展的低軌道商業(yè)載人飛船已完成飛行驗(yàn)證;同時(shí)，NASA意圖開展商業(yè)月球探測計(jì)劃。越來越多的私營企業(yè)和風(fēng)投公司正進(jìn)入太空領(lǐng)域，如太空探索公司（SpaceX）、維珍銀河（Virgin Galactic）和藍(lán)色起源（Blue Origin）等公司正在進(jìn)行太空互聯(lián)網(wǎng)、太空采礦、在軌服務(wù)和太空旅游等方面研究。其經(jīng)濟(jì)前景十分可觀。

太空領(lǐng)域正孕育著顛覆性和革命性的技術(shù)創(chuàng)新。美國、俄羅斯和歐洲等國家和地區(qū)正在大力發(fā)展太空互聯(lián)網(wǎng)、太空3D打印、太空激光通信、量子導(dǎo)航技術(shù)等，這些技術(shù)的發(fā)展將顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知，一旦取得突破，將完全改變我們的生產(chǎn)和生活方式。如SpaceX的“星鏈”項(xiàng)目，計(jì)劃在低軌道部署12000顆衛(wèi)星，截至2020年4月已發(fā)射7批共420顆衛(wèi)星。“星鏈”項(xiàng)目旨在構(gòu)建太空互聯(lián)網(wǎng)，將“互聯(lián)網(wǎng)搬到太空”，彌補(bǔ)地面互聯(lián)網(wǎng)一些“死角”，比如，海洋與偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全球覆蓋，而且不需要太多地面基礎(chǔ)設(shè)施，就能確保任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都有衛(wèi)星提供服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)低延時(shí)實(shí)時(shí)通信。我國于2016年發(fā)射“墨子號(hào)”量子科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星和脈沖星導(dǎo)航試驗(yàn)衛(wèi)星，一旦這些技術(shù)取得突破，將完全改變我們傳統(tǒng)的通信和星際導(dǎo)航方式。

太空商業(yè)化發(fā)展也帶來太空行為體眾多、軌道和頻譜資源爭奪和小衛(wèi)星星座管理復(fù)雜等問題。伴隨太空商業(yè)化、小衛(wèi)星成本下降、批量生產(chǎn)，未來不僅國家、地區(qū)和國際組織擁有太空資源和能力，甚至企業(yè)和個(gè)人都可能發(fā)射衛(wèi)星或擁有空間資源，太空行為體將越來越多。而且由于衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源有限，大部分可用、好用的衛(wèi)星頻率和軌道資源已經(jīng)被占用，其中通信、導(dǎo)航衛(wèi)星的空間資源尤為緊張，當(dāng)前世界各國軌道和頻譜資源爭奪已趨于白熱化。尤其要指出的是，當(dāng)前小衛(wèi)星星座發(fā)展十分迅猛，星座小衛(wèi)星數(shù)量少則數(shù)十顆，多則上萬顆。如美國的SpaceX和“一網(wǎng)”（One Web）正構(gòu)建低軌道小衛(wèi)星星座，俄羅斯航天國家集團(tuán)正在推動(dòng)600顆各類衛(wèi)星組成的“球體”星群計(jì)劃等。小衛(wèi)星星座的大量涌現(xiàn)使本已擁擠的太空變得更加混亂，管理面臨更大難度。

太空在強(qiáng)國戰(zhàn)略中的作用

太空強(qiáng)國認(rèn)為，太空為國家安全提供重要支撐，已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略競爭與博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域;太空正孕育著新型戰(zhàn)略威懾力量，國家戰(zhàn)略優(yōu)勢依賴太空優(yōu)勢;太空對(duì)抗成為信息化戰(zhàn)爭的重要組成部分，太空控制成為信息化戰(zhàn)爭制勝的關(guān)鍵。太空領(lǐng)域的迅猛發(fā)展及其對(duì)國家整體戰(zhàn)略能力的提升，使強(qiáng)國都高度重視太空能力建設(shè)，并將太空作為大國戰(zhàn)略競爭和獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。2017年，美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中明確提出：“當(dāng)前最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)已由恐怖主義轉(zhuǎn)為大國競爭，這種競爭是全域性、全面性和全球性的。太空是此輪競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域?！盵1]

太空是國家安全的重要支柱。目前，人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等各個(gè)領(lǐng)域都離不開太空的支持。太空中的各種衛(wèi)星為我們提供測繪、通信、導(dǎo)航、氣象等各種信息與服務(wù)，維持社會(huì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。可以說，沒有太空的支撐，人類生活就無法正常進(jìn)行。伴隨人類對(duì)太空依賴性的不斷增強(qiáng)，太空安全不僅是國家安全的重要組成部分，而且成為實(shí)現(xiàn)國家安全的先決條件。沒有太空安全，就沒有國家安全。尤其是在突發(fā)災(zāi)害和重大事故中，太空更是承擔(dān)著重要角色。太空提供的各種情報(bào)信息、精準(zhǔn)定位和快速數(shù)據(jù)分發(fā)能力是國家安全應(yīng)急體系高效工作的基礎(chǔ)與前提。在2004年印度洋海嘯、2005年克什米爾地震、2011年日本核反應(yīng)堆泄漏等事件中，衛(wèi)星實(shí)時(shí)高分辨率圖像為緊急救援提供了重要支持，也為后續(xù)開展后勤指揮、人員安置、安全防護(hù)、物資分發(fā)、交通運(yùn)輸及搭建通信網(wǎng)絡(luò)等，提供了巨大的幫助與支持。

太空安全是國家安全體系的關(guān)鍵。國家安全是一個(gè)大概念，包含各個(gè)領(lǐng)域的安全，如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國土安全等。其中，太空安全扮演著十分重要的角色。太空安全為其他安全領(lǐng)域提供支撐，且與其他安全領(lǐng)域相互融入、相互促進(jìn)，是國家安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與要害之處。誰掌握了太空，誰就掌握了國家安全的新閥門。

太空正孕育著新型戰(zhàn)略威懾力量。以往，核武器是主要的戰(zhàn)略威懾力量，是國家戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石。伴隨航天技術(shù)的發(fā)展，太空領(lǐng)域正孕育出新的戰(zhàn)略威懾力量。比如，太空即時(shí)打擊力量，能在1～2小時(shí)內(nèi)打擊地球上的任何目標(biāo)，不僅具備摧毀和破壞戰(zhàn)略核武器及其基礎(chǔ)設(shè)施的能力，而且由于反應(yīng)速度快、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)，現(xiàn)有防空反導(dǎo)系統(tǒng)都不能對(duì)其實(shí)施攔截，它是改變“游戲規(guī)則”的革命性戰(zhàn)略威懾力量。當(dāng)前，美、俄等強(qiáng)國主要發(fā)展三類全球即時(shí)打擊武器。第一類是亞軌道滑翔飛行器，像美“獵鷹II”、俄羅斯“先鋒”和“匕首”，由火箭或彈道導(dǎo)彈將飛行器推至亞軌道（35～300千米），飛行器與火箭分離，飛行器下降到大氣層邊界做無動(dòng)力滑翔，可以輕松達(dá)到5馬赫以上的高速度。這種無動(dòng)力滑翔的軌跡，就像海上沖浪的滑板不斷隨波峰波谷“跳躍”，實(shí)現(xiàn)高速機(jī)動(dòng)。第二類吸入式高超聲速飛行器，像美X-51A“馭波者”。一般來說，在大氣層內(nèi)傳統(tǒng)噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)不可能實(shí)現(xiàn)大于5馬赫速度，必須使用超燃沖壓發(fā)動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)高超聲速飛行。其特點(diǎn)是高空高速點(diǎn)火，但技術(shù)難度較大，美雖然進(jìn)行了多次試驗(yàn)，但相關(guān)技術(shù)還沒成熟。第三類是空天飛機(jī)，像美國X-37B，由運(yùn)載火箭送入低軌道，可長期在軌飛行，并像飛機(jī)一樣在機(jī)場著陸，速度最快可達(dá)20～30馬赫。美國已完成五次秘密飛行，最長一次在軌時(shí)間780天。該飛行器平時(shí)可用于執(zhí)行太空偵察、巡航、衛(wèi)星防護(hù)、修理等任務(wù);戰(zhàn)時(shí)可用于對(duì)敵國目標(biāo)實(shí)施捕獲、摧毀等軍事行動(dòng)。

太空威懾力量的發(fā)展將改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定架構(gòu)，太空威懾力量將與網(wǎng)絡(luò)、核威懾力量相互交織、相互依賴。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心2017年底發(fā)表的《第二個(gè)太空時(shí)代的升級(jí)與威懾》，提出未來太空沖突將根據(jù)態(tài)勢的升級(jí)而進(jìn)行對(duì)抗手段的升級(jí)，從低強(qiáng)度到高強(qiáng)度手段依次為：運(yùn)用國際規(guī)則——制盲敵衛(wèi)星——網(wǎng)絡(luò)攻擊敵指控系統(tǒng)——打擊敵地面設(shè)施——抓捕衛(wèi)星——?jiǎng)幽芊葱l(wèi)——核戰(zhàn)爭。[2]與核威懾、網(wǎng)絡(luò)威懾相比，太空威懾還具有可用性高、可控性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，使其成為大國戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)。

太空成為信息化戰(zhàn)爭的制勝因素。從美國主導(dǎo)的近幾場局部戰(zhàn)爭實(shí)踐看，偵察監(jiān)視、通信、導(dǎo)航、氣象等衛(wèi)星在奪取戰(zhàn)場信息優(yōu)勢、提高武器裝備作戰(zhàn)效能等方面發(fā)揮的作用越來越大，已成為打贏信息化戰(zhàn)爭至關(guān)重要的支撐。2002年，美軍突襲阿富汗某武器藏匿地，作戰(zhàn)行動(dòng)先是由特種作戰(zhàn)小組負(fù)責(zé)偵察并發(fā)現(xiàn)武器藏匿地，然后由F-15E飛機(jī)攜聯(lián)合制導(dǎo)攻擊武器（JDAM）提供空中火力，一舉將武器藏匿地摧毀。這次行動(dòng)的成功首要取決于太空的信息支援。美利用天基偵察衛(wèi)星提供的監(jiān)視地區(qū)衛(wèi)星圖像，通過不同時(shí)段圖像比對(duì)分析，初步判斷出行動(dòng)位置，并由氣象衛(wèi)星提供行動(dòng)時(shí)間內(nèi)地球與太空天氣預(yù)報(bào);利用衛(wèi)星提供不間斷通信，確保整個(gè)行動(dòng)指揮控制順暢;利用和調(diào)控全球定位系統(tǒng)（GPS）衛(wèi)星，將信號(hào)增強(qiáng)至最優(yōu)級(jí)，確保聯(lián)合制導(dǎo)攻擊武器精確擊中目標(biāo)?？梢哉f，離開太空的支援，美軍就無法高效地實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)。

基于太空力量在信息化戰(zhàn)爭中的突出貢獻(xiàn)和關(guān)鍵作用，衛(wèi)星和其他太空基礎(chǔ)設(shè)施很可能在沖突中成為打擊和干擾的對(duì)象，甚至一些民用衛(wèi)星由于可能作為軍事力量的補(bǔ)充，也極易成為被打擊目標(biāo)。因此，太空對(duì)抗將成為信息化戰(zhàn)爭的重要組成部分，對(duì)太空的控制將成為戰(zhàn)爭制勝的關(guān)鍵。這就像鷹是飛行動(dòng)物食物鏈的最高端，太空已成為“戰(zhàn)爭食物鏈”的最高端。

強(qiáng)國間的太空競爭

太空巨大的戰(zhàn)略價(jià)值也喚起了國家間的競爭。太空強(qiáng)國紛紛出臺(tái)太空戰(zhàn)略、政策與發(fā)展計(jì)劃，打造太空能力，爭奪太空主導(dǎo)權(quán)。美國“星球大戰(zhàn)”的倡導(dǎo)者格雷厄姆說過：“在整個(gè)人類歷史上，凡是能夠最有效地從人類活動(dòng)的一個(gè)領(lǐng)域邁向另一個(gè)領(lǐng)域的國家，都取得了巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢?！比祟惏l(fā)展史反復(fù)證明，誰控制了新領(lǐng)域、新空間，誰就能取得戰(zhàn)場優(yōu)勢，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。當(dāng)人類進(jìn)入航海時(shí)代，海洋和海上通道的重要性凸顯，海權(quán)往往決定著國家的前途和命運(yùn)。當(dāng)進(jìn)入航空時(shí)代，大氣空間成為戰(zhàn)略制高點(diǎn)，制空權(quán)成為決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵。隨著信息時(shí)代的到來，太空的重要性日漸突出，制天權(quán)成為奪取信息優(yōu)勢、贏得信息化戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。在這一背景下，太空強(qiáng)國都在不遺余力地發(fā)展太空力量，展開對(duì)太空主導(dǎo)權(quán)的爭奪，其結(jié)果將對(duì)未來世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一方面，強(qiáng)國出臺(tái)太空戰(zhàn)略、政策與法規(guī)，進(jìn)行太空力量發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策指南的頂層設(shè)計(jì)。美國一直高度重視太空在國家安全中的戰(zhàn)略作用，將其稱為國家安全“重心中的中心”。其核心目的就是以絕對(duì)太空優(yōu)勢確保全球霸權(quán)。為此，從上世紀(jì)50年代起，美國歷任政府都高度重視太空戰(zhàn)略政策與法規(guī)制定，從頂層設(shè)計(jì)上確立太空力量的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策指南，等等。特別是近年來，美國發(fā)布太空相關(guān)的一系列戰(zhàn)略、政策與法規(guī)，2010年，美國白宮頒布新版《太空政策》;2011年，發(fā)布《國家安全太空戰(zhàn)略》;2012年，發(fā)布《國防部太空政策》;2018年，發(fā)布《國家太空戰(zhàn)略》;2020年，美國國防部發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》等。這些戰(zhàn)略與政策明確提出美國將致力于確保全球太空領(lǐng)導(dǎo)地位，以強(qiáng)大的太空軍事能力保持制天權(quán)，建立有效的太空威懾并確?？臻g穩(wěn)定。美國還不斷完善各層級(jí)配套的太空法規(guī)體系。法規(guī)體系的頂層是確立開發(fā)利用太空所有行為的基本法，中層是由政府相關(guān)部門制定太空相關(guān)領(lǐng)域的政策制度，底層是由航天相關(guān)部門制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的具體政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范。以美國全球定位系統(tǒng)（GPS）法規(guī)體系為例，頂層有美國法典，中層有政府行政命令，底層有部門規(guī)章文件。通過制定各層級(jí)配套的政策與法規(guī)，使太空力量建設(shè)有法可依、有章可遵。俄羅斯也高度重視太空在國家安全與發(fā)展中不可替代的地位和作用，認(rèn)為維護(hù)太空安全與太空力量的平衡，是俄羅斯國家安全考慮的首要問題。為尋求保持航天強(qiáng)國地位并在某些領(lǐng)域與美國抗衡，俄羅斯重視太空力量建設(shè)的頂層籌劃與指導(dǎo)，出臺(tái)了《2016～2025年俄羅斯聯(lián)邦航天規(guī)劃》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與法案;英國在2014年發(fā)布了《國家太空安全政策》;日本早在2008年就修改了《宇宙基本法》，解除了航天不能用于軍事目的的禁令，另外還每兩年便發(fā)布新的《宇宙基本計(jì)劃》;加拿大也發(fā)布了《航天政策框架》，明確了航天活動(dòng)的核心原則。各強(qiáng)國制訂太空戰(zhàn)略和政策的目的非常明確，即獲取太空利益，發(fā)展自主太空能力和爭奪太空主導(dǎo)權(quán)。

另一方面，強(qiáng)國不斷完善太空力量體系，打牢太空能力基礎(chǔ)。根據(jù)美國在2018年發(fā)布的《太空作戰(zhàn)》，美國正在建設(shè)太空態(tài)勢感知、太空控制、導(dǎo)航定位授時(shí)、偵察情報(bào)監(jiān)視、衛(wèi)星操作、太空運(yùn)輸、導(dǎo)彈預(yù)警、核爆探測、衛(wèi)星通信、環(huán)境監(jiān)測十大太空能力，[3]并不斷完善太空態(tài)勢感知力量體系、太空信息支援力量體系、太空作戰(zhàn)響應(yīng)力量體系、太空信息攻防力量體系和太空運(yùn)用力量體系等。同時(shí)，加大航天工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢太空發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)俄羅斯頒布的《2030年前及未來俄羅斯航天活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》，為確保俄羅斯航天技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，鞏固其在航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，未來將發(fā)射新一代格洛納斯導(dǎo)航衛(wèi)星，發(fā)展面向重點(diǎn)地區(qū)的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星等。而歐洲太空力量建設(shè)強(qiáng)調(diào)多國合作、彌補(bǔ)短板，重點(diǎn)發(fā)展電子偵察衛(wèi)星和導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星，2018年，歐洲伽利略全球?qū)Ш较到y(tǒng)已全面運(yùn)行。日本太空力量建設(shè)則強(qiáng)調(diào)與美國合作、固強(qiáng)補(bǔ)弱，重視發(fā)展覆蓋本土和周邊的導(dǎo)航衛(wèi)星星座“準(zhǔn)天頂”（QZSS），還計(jì)劃與歐洲伽利略系統(tǒng)合作，實(shí)現(xiàn)全球覆蓋，與美國合作發(fā)展太空態(tài)勢感知能力等。印度是新興航天大國，已初步建立由7顆地球同步軌道衛(wèi)星組成的印度導(dǎo)航系統(tǒng)，且正在推進(jìn)載人航天、反導(dǎo)體系等建設(shè)。

太空安全面臨的挑戰(zhàn)

太空強(qiáng)國的戰(zhàn)略競爭和太空軍事化發(fā)展給本已非常脆弱的太空安全帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，太空安全面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束不僅戲劇性地改變了全球安全形勢，也結(jié)束了太空軍備競賽一定程度被遏制的局面。從表面上看，航天技術(shù)的快速發(fā)展及其大量用于軍事領(lǐng)域，是太空安全受到威脅的主要驅(qū)動(dòng)因素，而兩極結(jié)構(gòu)的解體使美國成為唯一的超級(jí)大國，其力量的上升、野心的膨脹和對(duì)太空絕對(duì)霸權(quán)的謀取才是太空安全面臨的真正威脅與挑戰(zhàn)。如果這一情況得不到有效控制，將導(dǎo)致太空安全更加脆弱和不穩(wěn)定。

美國單方面謀求絕對(duì)優(yōu)勢的空間戰(zhàn)略與政策將可能引發(fā)新的空間脆弱性。美國一直將太空視為其核心利益和實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)的關(guān)鍵。2017年，美國《國家安全戰(zhàn)略》中提到：“美國將無障礙地進(jìn)入太空和在太空中自由操作作為一項(xiàng)核心利益。任何針對(duì)我們太空體系核心組成部分的有害干擾或攻擊，將直接危害到美國的核心利益，美國將按照自身意愿選擇時(shí)間、地點(diǎn)和方式予以謹(jǐn)慎回?fù)??！泵绹偨y(tǒng)特朗普在2019年8月太空司令部成立儀式上宣稱，“太空對(duì)于美國的防務(wù)至關(guān)重要，成立太空司令部就是為了維護(hù)美國對(duì)這個(gè)‘終極高地的統(tǒng)治”。美國尋求太空霸權(quán)的意圖，將可能迫使其他國家為確保自身太空資源的安全而不得不采取相應(yīng)措施。美國這一做法可能引發(fā)太空新的不穩(wěn)定。

美國將太空視為獨(dú)立作戰(zhàn)域并加快太空軍事化的步伐。以往太空一直被認(rèn)為是對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)行支援的領(lǐng)域，而現(xiàn)在太空已被美國和北約定義為獨(dú)立作戰(zhàn)域。[4]以這一戰(zhàn)略與作戰(zhàn)思想為牽引，美國大力推進(jìn)太空軍事化建設(shè)。一方面，建立獨(dú)立太空軍。2019年2月，特朗普總統(tǒng)以備忘錄形式簽署了“第4號(hào)太空政策指令”（SPD-4），明確太空軍的任務(wù)和職能等重大問題。2019年3月，美國國防部正式啟動(dòng)“太空軍”五年分階段建設(shè)程序。2019年8月，美國成立太空司令部（第11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)一級(jí)司令部），實(shí)現(xiàn)太空作戰(zhàn)集中指揮、統(tǒng)一管理。2019年12月，美國正式成立第六軍種——太空軍。另一方面，加強(qiáng)太空演習(xí)演練。美國太空演練分戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層次。戰(zhàn)略層次是“施里弗”太空演習(xí)，2001年至今，美軍先后舉行了十三次“施里弗”太空演習(xí)。通過演習(xí)，美軍進(jìn)一步豐富和完善了太空威懾戰(zhàn)略、太空作戰(zhàn)條令、太空作戰(zhàn)力量運(yùn)用、太空發(fā)展策略等領(lǐng)域的能力。戰(zhàn)術(shù)層次是“太空旗”演習(xí)，自2017年起至今已完成七次。其與紅旗演習(xí)同級(jí)，更為關(guān)注戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，演習(xí)太空作戰(zhàn)的任務(wù)規(guī)劃和作戰(zhàn)管理等。另外，美軍的任何一次聯(lián)合演習(xí)都加入太空要素與內(nèi)容，為應(yīng)對(duì)潛在太空沖突作好充分準(zhǔn)備。

美國加強(qiáng)與盟國太空合作打造空間聯(lián)盟。美國非常重視與盟國的太空合作，以美國主導(dǎo)的多國空間聯(lián)盟體制基本形成。美國在2011年《國家安全太空戰(zhàn)略》和2012年《國防部太空政策》中提到，適當(dāng)公布機(jī)密信息，增加盟友使用美國太空信息的機(jī)會(huì);美國與盟友共同制訂太空聯(lián)合作戰(zhàn)條令，增強(qiáng)盟友對(duì)美國太空系統(tǒng)的可操作性等;國防部要提高系統(tǒng)的可操作性，將太空系統(tǒng)提供給盟友，最大限度地?cái)U(kuò)大戰(zhàn)場優(yōu)勢。美國與盟國太空合作的主要途徑是，讓盟友共享其太空態(tài)勢感知能力;在“施里弗”太空演習(xí)中與盟友進(jìn)行太空聯(lián)合行動(dòng);與盟國合作研發(fā)天基系統(tǒng)等?？傊?，通過建立空間聯(lián)盟，從更深層次上拉攏盟國，使盟國對(duì)其產(chǎn)生依賴，確保潛在對(duì)手不能使用盟國的太空能力，從而劃清陣營。

日益惡劣的太空環(huán)境增大太空資產(chǎn)受損的風(fēng)險(xiǎn)。太空是一個(gè)高真空、微重力、強(qiáng)輻射的自然環(huán)境。人類太空活動(dòng)的增加正在給太空環(huán)境造成嚴(yán)重程度的污染。這種污染不僅包括航天活動(dòng)帶來的化學(xué)、生物和放射性污染，還有人造太空垃圾的污染，比如，失效的航天器、太空碎片等，且這種污染日益嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國外空科技小組委員會(huì)的報(bào)告，目前外層太空碎片正以每年10%的速度增加。這些太空碎片危害巨大，可能碰撞運(yùn)行中的航天器，并通過二次碰撞造成碎片擴(kuò)散。2009年2月，美國在軌通信衛(wèi)星銥星-33與蘇聯(lián)“宇宙-2251”報(bào)廢衛(wèi)星，在西伯利亞上空790千米相撞，導(dǎo)致約2000塊可追蹤碎片和大量無法追蹤小碎片的產(chǎn)生。隨著更多潛在的碰撞事件發(fā)生，可能造成更多的碎片，導(dǎo)致在低軌道造成“多米諾骨牌效應(yīng)”。由于太空發(fā)射活動(dòng)正逐年上升，太空垃圾也越來越多，未來太空撞車幾率將更高。據(jù)法國太空科學(xué)家分析，為保證其在軌衛(wèi)星的運(yùn)行安全，每年這些衛(wèi)星平均要做3～4次躲避性操作。特別是低軌道航天器，處于碎片較為集中的地區(qū)，更容易受到太空碎片的撞擊。在這種太空環(huán)境下，各國航天器均面臨太空碎片的威脅。

維護(hù)太空安全的路徑

當(dāng)前維護(hù)太空安全存在兩種思路：尋求自身絕對(duì)安全和實(shí)現(xiàn)長久共同安全。我國積極倡導(dǎo)以國際太空合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)和平利用太空、反對(duì)太空武器化是實(shí)現(xiàn)太空安全的根本途徑。

面對(duì)日益升級(jí)的太空競爭和太空安全新威脅，世界各國更加關(guān)注太空安全問題。目前，就防止外空武器化、確?？臻g安全，主要有兩種思路：一是為尋求本國太空絕對(duì)安全而不惜以犧牲其他國家的安全為代價(jià)，反對(duì)就太空武器化展開談判。有關(guān)國家認(rèn)為，自身比其他國家更依賴太空，必須實(shí)行本國優(yōu)先，發(fā)展其獨(dú)一無二的空間能力保證其安全，反對(duì)和抵制任何可能對(duì)其發(fā)展太空能力形成約束的條約。很明顯，有關(guān)國家的態(tài)度是與世界上大多數(shù)國家倡導(dǎo)的空間和平利用、防止外空武器化和避免外空軍備競賽背道而馳的。二是倡導(dǎo)太空長久共同安全，以國際太空合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，反對(duì)外空武器化和外空軍備競賽，主張通過國際合作解決有關(guān)國家的空間安全關(guān)切，增進(jìn)太空的安全與穩(wěn)定。這一思路符合所有國家的共同利益，是實(shí)現(xiàn)太空安全的根本途徑。

2018年11月，習(xí)近平主席在致亞太空間合作組織成立十周年大會(huì)的賀信中指出，“外層空間是人類共同的財(cái)富，探索、開發(fā)和平利用外層空間是人類共同的追求。中國倡導(dǎo)世界各國一起推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入開展外空領(lǐng)域國際交流合作”。[5]將“人類命運(yùn)共同體”理念拓展到太空，以太空領(lǐng)域國際合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，契合全球太空安全和發(fā)展的需求，順應(yīng)了歷史規(guī)律，具有持久的生命力，也是解決太空現(xiàn)有矛盾、構(gòu)建太空共同安全機(jī)制的正確出路。

為應(yīng)對(duì)太空武器化的危險(xiǎn)，中國積極致力于推動(dòng)國際社會(huì)談判締結(jié)相關(guān)國際法律文書，并與有關(guān)國家在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議聯(lián)合提出了關(guān)于新的外空條約的工作文件。2008年，中國、俄羅斯共同向聯(lián)合國裁軍談判委員會(huì)提交了《防止在外空放置武器和對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》（PPWT）草案，提出“禁止在外空試驗(yàn)、部署和使用任何武器、武器系統(tǒng)或其組成部分;禁止在陸地、海上和大氣層試驗(yàn)、部署和使用任何用于外空作戰(zhàn)的武器、武器系統(tǒng)及其組成部分;禁止對(duì)外空物體使用或威脅使用武力;禁止幫助和鼓勵(lì)其他國家、集團(tuán)或國際組織參與被該條約所禁止的活動(dòng)等”。但是，美國以“無法核查”為由拒絕了中俄草案，導(dǎo)致太空軍備控制進(jìn)程受挫。

中國一貫主張合理開發(fā)和利用空間資源，保護(hù)空間環(huán)境，推動(dòng)航天事業(yè)造福全人類。中國愿與國際社會(huì)一起共同創(chuàng)造和平安全的空間環(huán)境，確保太空持續(xù)的和平利用，讓所有國家共享太空技術(shù)的成果。太空屬于全人類，國家無論大小、發(fā)展快慢都能參與太空開發(fā)，并從太空和平利用中受益。

注釋

[1]"National Security Strategy"， see the website of the White House，? https：//www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/， Dec 18， 2017.

[2]"Escalation Deterrence in the Second Space Age"， see the website of the CSIS， https：//www.csis.org/analysis/escalation-and-deterrence-second-space-age/， Oct 3， 2017.

[3]"Space Operation"（JP3-14）， Joint Chiefs of Staff of the USA， April， 2018.

[4]2018年4月，美軍參聯(lián)會(huì)頒布新版《太空作戰(zhàn)》（JP3-14）將太空作為繼陸海空之后第四個(gè)獨(dú)立的作戰(zhàn)域，首次提出“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”概念。2019年11月20日，北約各國防長在布魯塞爾會(huì)議上首次正式宣布太空為作戰(zhàn)領(lǐng)域。

[5]《習(xí)近平致信祝賀亞太空間合作組織成立10周年》，新華網(wǎng)，2018年11月14日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-11/14/c_1123711109.htm。

參考文獻(xiàn)

White House Statement on Space Policy Directive 4 （SPD-4）， see the website of White House， https：//www.whitehouse.gov/presidential-actions/text-space-policy-directive-4-establishment-united-states-space-force/， Feb 19， 2019.

"Global Counterspace Capability： an Open Source Assessment"， see the website of Secure World Foundation， https：//swfound.org/media/206970/swf_counterspace2020_electronic_final.pdf/， April， 2020.

責(zé) 編/郭 丹