風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地開發(fā)項(xiàng)目效益評價(jià)

吳得峰

[摘要]為有效解決我國未利用后備資源開發(fā)難度較大、土地種植集中連片程度的不斷降低，現(xiàn)有的開發(fā)模式已難以滿足建設(shè)用地指標(biāo)的巨大需求等困境，國家有關(guān)部門明確指示將殘次林地作為后備資源來獲取新增耕地指標(biāo)，進(jìn)而有效緩解耕地面積保證難度大的問題，為提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；诖?，在陜北風(fēng)沙草灘區(qū)靖邊縣馬連坑村開展殘次林地后備資源開發(fā)，本文通過工程的立項(xiàng)背景、項(xiàng)目區(qū)概況、限制性因素分析和實(shí)施工程實(shí)例介紹風(fēng)沙草灘區(qū)靖邊縣馬連坑村殘次林地土地整治技術(shù)措施，為風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治項(xiàng)目的順利開展提供借鑒和參考。項(xiàng)目的實(shí)施將創(chuàng)造新增耕地73.1597hm2，通過綜合整治，將耕地等別提升1-2個(gè)等別，同時(shí)，創(chuàng)造了548.70 t /hm2的糧食產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)沙草灘區(qū);殘次林地;土地開發(fā);靖邊縣

[中圖分類號] F326.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1前言

靖邊縣地下蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，以靖邊為中心的陜甘寧盆地中部天然氣控制面積4300km2，控制儲量3200億m3，屬世界級整裝大油田，并且是“西氣東輸”的重要樞紐。靖邊南部山區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，境內(nèi)有年加工原油150萬噸的榆林煉油廠，能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大量的投資項(xiàng)目落戶這里，不可避免面臨著耕地占補(bǔ)平衡難題，因此，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水澆地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，土地開發(fā)是必由之路。但隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，未利用后備資源開發(fā)難度的不斷加大以及集中連片程度的不斷降低，現(xiàn)有的開發(fā)模式已難以滿足建設(shè)用地指標(biāo)的巨大需求。因此，原國土資源部于2017年下達(dá)《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)[ 2017] 13號）文件，提出了將殘次林地資源作為耕地后備資源的新途徑，對低效殘次林地的開發(fā)，能極大地緩解占補(bǔ)平衡壓力，顯著提高耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)能。為了更好地貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見相關(guān)精神，陜西省下發(fā)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（陜發(fā)[ 2018]9號）文件，將殘次林地后備資源的開發(fā)要求下發(fā)各縣區(qū)遵照執(zhí)行。

2019年9月，靖邊縣自然資源局組織農(nóng)業(yè)、水利、土地部門專家及有關(guān)人員組成項(xiàng)目踏勘組，對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并獲得靖邊縣自然資源局《關(guān)于靖邊縣海則灘鎮(zhèn)掌高兔村等四個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（靖自然資規(guī)發(fā)[2019]50號）。本文以陜西省榆林市靖邊縣馬連坑村殘次林地后備資源開發(fā)項(xiàng)目為研究試點(diǎn)，該試點(diǎn)地處風(fēng)沙灘區(qū)，地勢平坦、開闊，風(fēng)沙土質(zhì)地松軟，地下水資源豐富，適宜于發(fā)展規(guī)模化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此具備開發(fā)殘次林地后備資源的條件，通過工程規(guī)劃對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、水、路、林進(jìn)行重新規(guī)劃，建成耕地條件適宜、灌排設(shè)施齊全、道路完善以及農(nóng)田防護(hù)配套的示范項(xiàng)目，為今后大面積的風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治提供理論支持。

2項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于靖邊縣海則灘鎮(zhèn)馬連坑村。介于東經(jīng)108046'48”-108049'08”：北緯37。45'34”～37°47'14”之間。項(xiàng)目區(qū)地處鄂爾多斯地臺南緣與黃土高原北部過渡地帶，地勢南高北低，地貌類型為北部風(fēng)沙灘地區(qū)，海拔1123～ 1350米，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗、鄂托克旗相鄰;南與延安市子長縣、安塞區(qū)、志丹縣、吳起縣接壤;東西分別與橫山縣、定邊縣毗鄰。屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，按地形地貌分為北部風(fēng)沙灘區(qū)、中部梁峁?jié)緟^(qū)和南部丘陵溝壑區(qū)。全縣總面積5088km2，南北長116.2km，東西寬91.3km。靖邊屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，溫差大，氣候干燥，通風(fēng)條件好，、雨熱同季，四季明顯，主要自然災(zāi)害是干旱和低溫霜凍，其次是大風(fēng)和冰雹。年平均降雨量395.4毫米（348.3-431.3毫米），平均日照時(shí)數(shù)為2768.2小時(shí)（2516.1-3037.7小時(shí)）。平均太陽總輻射量為137.19千卡/cm2，月季變化以6月份最多，為16.36千卡/cmz，占全年的12%，5月與7月次之，分別占11%，2月份最少，為7.76千卡/cm2，僅占6%。年平均氣溫7.8℃，≥looc的植物生長有效積溫為2800C（2358.0-3356.2℃），年平均無霜期為130天（115 -145天），年凍土深度106cm。項(xiàng)目區(qū)土壤為風(fēng)沙土，土層厚度30～ 50m，風(fēng)沙土是在風(fēng)成沙性母質(zhì)上發(fā)育的土壤，基本上是由巖石風(fēng)化后經(jīng)風(fēng)力吹揚(yáng)堆積而成，其質(zhì)地為細(xì)沙，通氣透水性高于黃土，透水性極強(qiáng)，保水力差，缺乏粘性;有機(jī)質(zhì)平均含量為0.9g/kg，肥力低;全鹽含量低，平均為0.3g/kg，土溫日變化劇烈，不抗風(fēng)蝕。地下水水位埋深3-80m，含水層厚度150-320m，單井涌水量882m3/d，一般為重碳酸鹽型水（HC03一），礦化度

3殘次林地開發(fā)限制性因素分析

3.1 自然限制因素

（1）降雨量小，且年內(nèi)分配不均，項(xiàng)目區(qū)旱災(zāi)較嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)地處溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降水量395.4mm，降水時(shí)空分布不均，主要集中在7-9月份，干旱是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的主要自然災(zāi)害。

（2）土地貧瘠。項(xiàng)目區(qū)土壤以風(fēng)沙土為主，透水性極強(qiáng)，保水力差，缺乏粘性;有機(jī)質(zhì)平均含量為0.9g/kg，肥力低，急需對土壤進(jìn)行翻耕、培肥，加快土壤風(fēng)化成熟，提高土壤質(zhì)量。

（3）風(fēng)災(zāi)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)風(fēng)多且大，風(fēng)力可達(dá)9—10級，往往掀起漫天沙暴，因此加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有防風(fēng)林的培植很有必要。

3.2農(nóng)業(yè)設(shè)施限制因素

（1）田間灌溉設(shè)施缺失，抵御干旱能力差。項(xiàng)目區(qū)水資源充沛，但水利設(shè)施缺乏，造成水資源優(yōu)勢沒有得到更好的利用，抵御干旱能力差，制約著全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本次設(shè)計(jì)將根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水文條件，完善項(xiàng)目區(qū)配套灌溉設(shè)施。

（2）田間道路基礎(chǔ)較差

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有道路均為素土路面，受雨水沖刷破壞嚴(yán)重，不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要。因此本次設(shè)計(jì)將對主要道路進(jìn)行整修硬化。

3.3 其他限制因素

（1）土地利用集約化程度低：項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)耕為主，集約化程度較低。

（2）項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理：人均基本農(nóng)田較少，現(xiàn)有耕地的灌溉率和保收率較低。

（3）資金投入不足：多年來資金投入力度不夠，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

4項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容與方案

依據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀以及結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶作物種植需求等條件分析，土地開發(fā)項(xiàng)目擬從田水路林等幾個(gè)角度進(jìn)行綜合整治。項(xiàng)目區(qū)建成后應(yīng)滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)需要;合理安排各施工工序，保證各項(xiàng)工程之間的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)項(xiàng)目部缺啥補(bǔ)啥的原則，實(shí)現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全;根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD-1033-1022）及《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》（陜西省土地整理中心DB61/T991-2015）的相關(guān)要求，項(xiàng)目開發(fā)后，耕地質(zhì)量顯著提高，土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到12g/kg以上，田塊連片規(guī)模化，耕作層厚度達(dá)到20cm以上;道路寬度滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求，道路通達(dá)率達(dá)到100%;提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利化程度，灌溉保證率達(dá)到85%以上;林網(wǎng)防護(hù)體系健全，提高防御風(fēng)蝕能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。工程設(shè)計(jì)使用年限15年。

4.1 土地平整工程

根據(jù)《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范要求，項(xiàng)目區(qū)共完成客土覆沙9.01萬m 3，土地翻耕培肥73.1597hm2，新增耕地率達(dá)到96.22%，

4.2灌溉與排水工程

根據(jù)《土地開發(fā)整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，結(jié)合馬連坑村農(nóng)戶種地實(shí)際需求，項(xiàng)目區(qū)共新修井房5間，新建井臺5座，鋪設(shè)地埋輸水管道2177m，新修低壓管道2177m，新修三通閘閥井7座，新修雙向給水栓2個(gè)，單向給水栓31個(gè)，新修泄水井14座，新修鎮(zhèn)墩34座;新修井臺5座，新建井房5間，新增變壓器3臺套，10KV高壓輸電線1538m，380v低壓輸電線595m。

4.3田間道路工程

項(xiàng)目區(qū)地勢較為平坦，開闊，但路基含沙量較高，通過采用灰土墊層（3：7灰土）拌和，碾壓，使道路壓實(shí)系數(shù)不低于0.93，采用干砌磚路面，路寬4.Om，生產(chǎn)路進(jìn)行整修，路寬3.Om，共計(jì)改建田間道路7條，總長2362m，整修生產(chǎn)路1條，總長261m。

4.4農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

靖邊縣全區(qū)域范圍內(nèi)，常年風(fēng)沙天氣頻發(fā)，為做好項(xiàng)目區(qū)周邊防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及加速新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，根據(jù)殘次林地土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求完成農(nóng)田防護(hù)林種植，另外，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，對田間道路兩側(cè)栽植防護(hù)林。針對項(xiàng)目區(qū)地形條件，道路兩側(cè)種植護(hù)路林，采用樟子松，株距3.Om。田塊外圍種植農(nóng)田防護(hù)林，種植樟子松6行，呈“品”字形布置，行距3.Om，株距3.Om。林下種植紫穗槐，行距0.5m，株距0.5m。埂坎防護(hù)采用臭柏護(hù)坡，株距0.5m，行距0.5m。已完成護(hù)路林種植樟子松1612株，農(nóng)田防護(hù)林種植樟子松3740株，栽植紫穗槐1 12200株;埂坎防護(hù)栽植臭柏4337株。

5效益分析及新增耕地糧食產(chǎn)能估算

5.1 社會效益

（1）增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量。項(xiàng)目建成后可新增耕地面積73.1597hm2。新增耕地占建設(shè)規(guī)模的96.22%。促進(jìn)了地域耕地總量動態(tài)平衡，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

（2）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。通過土地開發(fā)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地抗御自然災(zāi)害的能力。

（3）有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。經(jīng)過開發(fā)后，耕地?cái)?shù)量提高，質(zhì)量改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將大為提高，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（4）有效地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。本項(xiàng)目建成后，提高了當(dāng)?shù)赝恋乩寐?，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁;同時(shí)也為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立與完善，從而達(dá)到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迸程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會的目的。

5.2生態(tài)效益

隨著項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程的完善，將逐步改變項(xiàng)目區(qū)土地利用不合理、排灌設(shè)施不配套等缺點(diǎn)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)將變成“田成方、樹成網(wǎng)、路相通、旱能灌”的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。農(nóng)田生態(tài)林體系建成，維持生態(tài)平衡，凈化了土壤空氣，調(diào)節(jié)了氣候。適時(shí)、適量和有針對性地施用肥料，使耕地的投入、產(chǎn)出區(qū)域平衡，土壤的水、氣、熱得以協(xié)調(diào)，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)平衡，減少環(huán)境污染。隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，生活條件逐步改善，管理進(jìn)一步科學(xué)，將降低人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞，有效防止水土流失等，保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，使原來脆弱的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

5.3經(jīng)濟(jì)效益

5.3.1提高了綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)年凈產(chǎn)值為58.53萬元。詳見表5-1。5.3.2項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

項(xiàng)目總投資為499.43萬元，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模76.0375hm2（1140.6畝），畝均投資4378.81元/畝。

（1）單位投資

A.項(xiàng)目單位面積投資：項(xiàng)目總投資÷項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

則：[499.43]÷[76.0375]=6.57（萬元/hm2）

B.新增耕地單位面積投資：項(xiàng)目總投資÷項(xiàng)目新增耕地面積

則：[499.43]÷[73.1597]=6.83（萬元/hm2）

C.每萬元投資新增耕地?cái)?shù)量：項(xiàng)目新增耕地面積÷項(xiàng)目總投資

則：[73.1597]÷[499.43]=0.15（h2/萬元）

（2）年投資收益率

年投資收益率為：項(xiàng)目年新增凈產(chǎn)值÷項(xiàng)目總投資×100%

即：[58.53]÷[499.43]×100%=11.72%

（3）投資回收期

考慮到項(xiàng)目區(qū)以種植玉米為主，因此，靜態(tài)投資回收期為：項(xiàng)目總投資÷項(xiàng)目年新增凈產(chǎn)值

即：[499.43]÷[58.53]=8.53年≈9年

5.3.3新增耕地糧食產(chǎn)能估算

評價(jià)新增耕地的質(zhì)量等別信息通過項(xiàng)目資料、確認(rèn)新增耕地的質(zhì)量等別情況及相關(guān)屬性信息，再通過外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查進(jìn)行檢驗(yàn)，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ CB/T 28407-2012）和耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作確定的技術(shù)方法和參數(shù)，對新增耕地進(jìn)行耕地質(zhì)量等別評定，馬連坑村周邊水澆地地塊平均耕地等別為12等，根據(jù)初步計(jì)算，項(xiàng)目建成后項(xiàng)目區(qū)水澆地平均耕地等別為12.94等，平均提高一個(gè)等別。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)新增耕地73.1597hm2。

糧食產(chǎn)能=新增耕地面積×（D-新增耕地平均質(zhì)量等別）×15×lOOkg

式中，D為指產(chǎn)能計(jì)算常數(shù)，D≤16（當(dāng)產(chǎn)能為0時(shí)，D=16）

通過計(jì)算，馬連坑村殘次林地土地整治項(xiàng)目可創(chuàng)造糧食產(chǎn)能s48.70 t /hm2。

6 結(jié)論

通過對靖邊縣馬連坑村殘次林地土地整治項(xiàng)目綜合整治和配套設(shè)施優(yōu)化，將原有產(chǎn)量低，土壤結(jié)構(gòu)差的風(fēng)沙草灘地開發(fā)為可重新利用的耕地，馬連坑村土地利用面積增加了73.1597hm2.并通過田水路林的合理規(guī)劃，既保證了耕地總量動態(tài)平衡，又能優(yōu)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并提高了新增耕地等別1-2等，創(chuàng)造了548.70 t /hm2的糧食產(chǎn)能。該項(xiàng)目的實(shí)施對陜北風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治提供了理論依據(jù)和技術(shù)參考，將有力推進(jìn)該區(qū)域殘次林地土地整治項(xiàng)目的實(shí)施步伐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張小東，吳磊磊，王慧萍，等.探討石油地質(zhì)勘探技術(shù)的創(chuàng)新及其發(fā)展[J].化工管理，2014（ 27）.

[2]戴金星，李劍，丁巍偉，等.中國儲量千億立方米以上氣田天然氣地球化學(xué)特征[J].石油勘探與開發(fā)，2005 （04）.

[3]劉文浩，仲金虎，范天來，等，陜北石油產(chǎn)區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展研究一一以靖邊縣為例[J].國土與自然資源研究，2013（ 05）.

[4]程朋，崔鵬艷.耕地占補(bǔ)平衡在土地資源優(yōu)化中的分析與應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2019 （03）.

[5]王平，周義.陜西靖邊延長組長-2油層組成藏特征研究[J].西安石油學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2003 （05）.

[6]苑韶峰，李勝男，楊麗霞，基于可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)的耕地占補(bǔ)平衡問題新思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2019 （02）.

[7]王鶴亭，風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地整治工程實(shí)踐一一以定邊縣波洛池村為例[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2020 （09）.

[8]杜宜春，何振嘉，李煒，基于遙感解譯的殘次林地判別及調(diào)查界定一一以千陽縣項(xiàng)目為例[J].西部大開發(fā)（土地開發(fā)工程研究），2019 （12）.

[9]張會麗貧瘠土地變良田[J].資源導(dǎo)刊，2019（ 07）.

[10]李全寶.園地和殘次林地開發(fā)關(guān)鍵問題研究一一以江蘇省新沂市為例[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2019 （06）.

[11]李正.殘次林的形成原因及整改對策建議[J].綠色科技，2019 （23）.