“十四五”，再上新臺(tái)階

文／郭焦鋒

“十四五”期間，中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展將再上一個(gè)臺(tái)階。

“十四五”時(shí)期，中國天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有望邁上一個(gè)新臺(tái)階。通過推動(dòng)質(zhì)量變革，市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)體系得到完善，不斷滿足人民日益增長的對(duì)清潔用氣和高水平服務(wù)的需求。通過推動(dòng)效率變革，天然氣供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高，增儲(chǔ)上產(chǎn)成效更加顯著，全國“一張網(wǎng)”物理聯(lián)通有望全面建成。通過推動(dòng)動(dòng)力變革，體制機(jī)制改革繼續(xù)深化，創(chuàng)新發(fā)展不斷取得突破，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備自主化程度得到提升，以高水平開放保障國家天然氣穩(wěn)定供應(yīng)安全。

質(zhì)量更高

天然氣市場(chǎng)需求有望繼續(xù)增長，用氣結(jié)構(gòu)或?qū)⑦M(jìn)一步優(yōu)化。引導(dǎo)合理性需求，明確市場(chǎng)預(yù)期，基本形成工業(yè)燃料、城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電三分天下的局面?！笆奈濉睍r(shí)期，大氣污染防治繼續(xù)加強(qiáng)，“氣代煤”在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)計(jì)工業(yè)燃料新增天然氣需求360億立方米；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)燃?xì)庑略鲂枨?80億立方米；有序適度發(fā)展分布式能源、“風(fēng)光水儲(chǔ)氣”一體化和燃?xì)獍l(fā)電，預(yù)計(jì)新增天然氣需求420億立方米。預(yù)計(jì)到“十四五”末，工業(yè)燃料、城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨罅糠謩e為1450億、1500億立方米，占比33%和34%，與“十三五”末相比分別降低1個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)；燃?xì)獍l(fā)電需求量1000億立方米左右，占比約23%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)全面放開準(zhǔn)入，有序競(jìng)爭(zhēng)格局或能逐步培育建立。按照構(gòu)建“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)的總體要求，加快推進(jìn)天然氣上下游環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，打破上中下游一體化經(jīng)營模式和壟斷格局，推動(dòng)探索天然氣與光伏發(fā)電、風(fēng)電、地?zé)?、氫能等新能源協(xié)同發(fā)展的新型業(yè)態(tài)、商業(yè)模式。加大力度鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多民營企業(yè)、外國企業(yè)等各類企業(yè)參與，推動(dòng)形成參與主體多元化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理化、交易模式多元化的市場(chǎng)格局，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)全面放開，基本形成統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、高效監(jiān)管的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系。

交易中心作用得到有效發(fā)揮，市場(chǎng)交易體系有望全面形成。天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)加快建設(shè)，期貨市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)。油氣交易中心在市場(chǎng)化配置資源、價(jià)格發(fā)現(xiàn)的核心作用逐步發(fā)揮。借助上海、重慶油氣交易中心，以及逐步設(shè)立的若干區(qū)域級(jí)油氣交易中心，有序推進(jìn)全國天然氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺(tái)建設(shè)，以人民幣為計(jì)價(jià)貨幣，參與主體涉及境外及全國的投資者，建立兼容期貨與雙邊合約、中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的天然氣交易市場(chǎng)與交易體系，基本形成體現(xiàn)中國天然氣市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化等外部性成本的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格。

效率更好

勘探開發(fā)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)程度增加，增儲(chǔ)上產(chǎn)成效有望得到提高。礦業(yè)權(quán)公平流轉(zhuǎn)全面推進(jìn)，強(qiáng)化退出機(jī)制進(jìn)一步完善，配套規(guī)則制度逐步健全，推動(dòng)勘探開發(fā)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)程度逐漸提高，打造出真正有創(chuàng)新能力和實(shí)力的上游企業(yè)，致力于提質(zhì)增效、降低成本。天然氣勘探開發(fā)新模式、新業(yè)態(tài)嶄露頭角，投資多元化發(fā)展呈現(xiàn)良好開端，勘探開發(fā)技術(shù)水平、勘探成功率和采收率出現(xiàn)一定幅度的提高，成本控制效益、環(huán)境和碳減排效益更好地體現(xiàn)。非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)一體化模式繼續(xù)創(chuàng)新，開采效率明顯提升，開發(fā)利用力度逐步加大，產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國內(nèi)油氣十年穩(wěn)產(chǎn)得到有效保障。

●民營力量的加入，為天然氣市場(chǎng)化改革增添了活力。 供圖/視覺中國

進(jìn)口多元體系穩(wěn)步建立，對(duì)國際市場(chǎng)影響力或能明顯提升。天然氣進(jìn)口供應(yīng)體系更加多元，與主要資源國和進(jìn)口通道國的合作方式不斷豐富。進(jìn)口渠道有序增加，民營、港資、外資、國有企業(yè)和機(jī)構(gòu)均積極參與天然氣進(jìn)口；進(jìn)口方式更加靈活，長協(xié)、現(xiàn)貨、期貨等貿(mào)易方式和貿(mào)易合同更為多樣。積極扮演戰(zhàn)略買家角色，加強(qiáng)國際天然氣資源池探索、建設(shè)和鞏固，注重提升對(duì)一些地區(qū)性國際天然氣交易市場(chǎng)的影響力。繼續(xù)加強(qiáng)與東北亞天然氣消費(fèi)國的合作，探索建立亞太區(qū)域性天然氣市場(chǎng)框架及相關(guān)機(jī)制。

管道互聯(lián)互通程度穩(wěn)步增加，資源配置效率可望持續(xù)改進(jìn)。天然氣長輸管道和互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)如期推進(jìn)，管輸領(lǐng)域與“互聯(lián)網(wǎng)+”加速深度融合，推動(dòng)智能管道和智慧管網(wǎng)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)數(shù)字化、運(yùn)營智能化、全流程管理規(guī)范化、服務(wù)市場(chǎng)化。全國“一張網(wǎng)”物理聯(lián)通輸氣體系繼續(xù)完善，管網(wǎng)布局更為合理、覆蓋范圍進(jìn)一步延伸，做到安全高效運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)天然氣資源在各區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)平穩(wěn)調(diào)配。

儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度加大，應(yīng)急調(diào)峰效果或?qū)@著改善。以管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐，以地下儲(chǔ)氣庫和沿海LNG接收站為主，以集約化、規(guī)?；瘧?yīng)急儲(chǔ)罐為輔，以氣田調(diào)峰、可中斷供應(yīng)、可替代能源及其他調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，逐步建立多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，構(gòu)建與用氣規(guī)模、管網(wǎng)規(guī)模、用戶數(shù)量相匹配的規(guī)?；瘍?chǔ)氣設(shè)施和調(diào)峰體系。

動(dòng)力更足

低碳環(huán)保政策不斷完善，天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的陸續(xù)實(shí)施，綠色發(fā)展和低碳發(fā)展政策體系可望取得更大進(jìn)展，繼續(xù)推動(dòng)天然氣勘探開發(fā)利用向綠色化、智能化邁進(jìn)。“碳中和”目標(biāo)要求進(jìn)一步提升溫室氣體排放控制力度，推動(dòng)研究解決甲烷泄漏問題，協(xié)同應(yīng)對(duì)全球氣候變化治理方略落地。

體制機(jī)制改革落地深化，高效監(jiān)督管理體系或能盡快建立。一是加快研究出臺(tái)礦業(yè)權(quán)改革配套制度。二是加快建立國家油氣管網(wǎng)公司運(yùn)營機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。三是繼續(xù)完善價(jià)格形成機(jī)制。四是依法加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈高效監(jiān)管。

核心科技和裝備創(chuàng)新繼續(xù)突破，自主化水平可望得到提高。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的科技創(chuàng)新協(xié)同作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，天然氣勘探開發(fā)核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)培育得以強(qiáng)化，有效解決斷點(diǎn)堵點(diǎn)問題；針對(duì)低孔滲、深水、頁巖氣等國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)國外成熟核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新研發(fā)。深入實(shí)施各級(jí)重大人才工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，打造高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，形成科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)和研究梯隊(duì)，引入核心科研人員參股等制度，以有效提升創(chuàng)新的積極性。

著力完善天然氣國際合作機(jī)制，深度國際合作或?qū)⒓訌?qiáng)。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情后世界經(jīng)濟(jì)政治格局調(diào)整，全方位加強(qiáng)能源和天然氣國際合作機(jī)制建設(shè)。一是大力提升企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作能力；二是積極參與天然氣國際區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)；三是依托公共交易平臺(tái)；四是積極探索進(jìn)一步開放政策。