國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的法律主體問題研究

武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 魏 煒

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，各類企業(yè)面臨的市場競爭愈發(fā)激烈，為良好適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，國有企業(yè)更是大刀闊斧進(jìn)行了多次改革，以期在市場競爭中保持優(yōu)勢地位。然而，掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈的國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的地位并沒有得到明確規(guī)定，法律在維護(hù)國有企業(yè)權(quán)利的過程中出現(xiàn)了缺失，在一定程度上阻礙了其持續(xù)發(fā)展，并影響了我國經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著諸多問題的暴露，明確國有企業(yè)的法律主體地位逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注的問題，許多學(xué)者也紛紛投入對此課題的研究中并取得了一定的成果，為明確規(guī)定國有企業(yè)的主體地位的法律實踐提供了方法論基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)法主體相關(guān)內(nèi)容簡要剖析

（一）如何理解“經(jīng)濟(jì)法主體”

對于經(jīng)濟(jì)法主體的概念分析，當(dāng)下學(xué)術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)就“經(jīng)濟(jì)法主體范圍包括經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者”此類解釋形成共識，在其中依照的標(biāo)準(zhǔn)是實質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)，也就是個體可以被看作經(jīng)濟(jì)法主體，是根據(jù)其確實參與了經(jīng)濟(jì)法涉及規(guī)定的諸多經(jīng)濟(jì)行為，其中囊括了履行相關(guān)職能的政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部要素與個人。

（二）對經(jīng)濟(jì)法主體經(jīng)濟(jì)行為的具體規(guī)定

從概念理解出發(fā)，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體主要是指在經(jīng)濟(jì)管理行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，組織管理方式的流動合作等法律關(guān)系中享受權(quán)利并履行義務(wù)的各方。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體不僅在平等主體中享受民事權(quán)利保障，而且還享有在取決于國家強(qiáng)制力、不平等主體中上下級管理與服從的權(quán)力。我國的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系對象不僅包括國家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織和個體，還囊括了其內(nèi)部機(jī)構(gòu)、組成要素與成員。需要在此指明的是，上述主體并不是完全意義上的經(jīng)濟(jì)法主體，它們還需要符合實質(zhì)性要求，也就是確實參與經(jīng)濟(jì)管理行為，保持公平競爭的市場環(huán)境以及組織管理方式的流動合作的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。舉例而言，一家普通有限責(zé)任公司是依法注冊設(shè)立且依法從事經(jīng)濟(jì)活動，在這個時候公司參與的民商經(jīng)濟(jì)活動且受民商法管轄，并不受經(jīng)濟(jì)法管轄。一旦該企業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)競爭或企業(yè)依靠其市場優(yōu)勢地位進(jìn)行了破壞市場秩序的壟斷等行為，我國商務(wù)部將對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的反制措施，此時企業(yè)實質(zhì)已經(jīng)參與了維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境的行為，則便會受制于經(jīng)濟(jì)法的管理，也就變成了經(jīng)濟(jì)法關(guān)系主體。如果該企業(yè)之后被政府機(jī)構(gòu)授予權(quán)力具有一些經(jīng)濟(jì)管理職能時，企業(yè)由于實踐了經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w角色。

二、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體角色簡析

（一）企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)活動目的是獲取利潤

企業(yè)利用科學(xué)有效的管理架構(gòu)將經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)活動兩者緊密關(guān)聯(lián)在一起，實施商品的制造和經(jīng)營，并進(jìn)行配套的客戶服務(wù)行為。在此類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中，其根本目標(biāo)就是獲取利潤，以尋求向投資者分配利潤。所以，在企業(yè)活躍在市場期間，企業(yè)根據(jù)自身的注冊廣度一直進(jìn)行相應(yīng)的商業(yè)活動。企業(yè)的實質(zhì)性參與商業(yè)行為，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)商業(yè)活動促進(jìn)了科學(xué)有效配置市場資源

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，企業(yè)是一個追求利潤的個體，它依照市場所需獨(dú)立確定自己的商業(yè)行為，制定符合自身情況的經(jīng)營策略，最大限度地使用各類市場資源來拓展業(yè)務(wù)活動，為生存和發(fā)展謀求自身利益的最大化，進(jìn)而企業(yè)之間便形成良性市場競爭，最終促進(jìn)資源的最優(yōu)化配置和形成高度的利用率。

（三）企業(yè)是國家管理經(jīng)濟(jì)的中間橋梁

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理最直接地體現(xiàn)在法律行為中，流通手段也是一種法律手段。國家唯有采取法律手段才可能實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)管理的合法化，而作為國家干預(yù)市場運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)法，則明確賦予了政府的權(quán)威與規(guī)定了其管理界限。具體實踐而言，政府對市場經(jīng)濟(jì)的管理必須借助對公司商業(yè)活動的指導(dǎo)、政策支持或規(guī)定限制來進(jìn)行。

三、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)法主體地位的問題分析與研究

（一）一般意義上的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)地位分析

首先，一般意義上的國企不在經(jīng)濟(jì)法主體制度所確立的經(jīng)濟(jì)法的約束范圍內(nèi)。此類主體的最基本特點(diǎn)是它的建立或運(yùn)作含有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)職能性質(zhì)。一般意義上的國企機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)某些特定的經(jīng)濟(jì)職能，且可以利用國家控制的方式使國家的一些經(jīng)濟(jì)管理意愿間接調(diào)節(jié)市場，然而這不是一般國企的經(jīng)營目的，其與其他分屬于不同所有制的普通公司相同，仍然是依靠盈利來維持和增加國有資產(chǎn)價值的營利機(jī)構(gòu)；但與它們不同的地方在于，其不僅以牟利為目的，在保障利潤的同時，還必須將市場架構(gòu)，公平競爭，供求關(guān)系變動等更加宏觀的市場形勢納入自身的經(jīng)營行為中。

再者，在特定環(huán)境中，一般國企能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動的主體。它盡管是國有資產(chǎn)控制股份企業(yè)，但是它們不具有相關(guān)的管理職能，因為它們旨在維護(hù)和增加國有資產(chǎn)的價值，并且不涉及航空航天，軍工，消防和其他關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的行業(yè)。所以一旦一般國企進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)法規(guī)定層面的商業(yè)活動，就能夠獲得主體地位。

（二）特殊意義國企的經(jīng)濟(jì)主體地位分析

1.依靠國家政策而具有特定管理職能的國企

在我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，開展與國家政策緊密結(jié)合的商業(yè)活動或履行某些管理職能的公司主要集中在國有絕對控股公司。開展與國家政策相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)主要包括國家三大政策性銀行，其按照我國經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策開展融資和信貸活動。履行某些經(jīng)濟(jì)管理職能的公司，是指依靠相關(guān)法律或獲得政府政策授權(quán)而得以開展某些管理行為的國企，需要注意的是，此種意義上的管理行為主要是指與經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的經(jīng)營行為。

2.開展事關(guān)國計民生等經(jīng)營業(yè)務(wù)的國企

首先，開展與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活相關(guān)的經(jīng)營行為的國企并不是依據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體制度設(shè)立意義上的法律主體。根據(jù)上述內(nèi)容，依照經(jīng)濟(jì)法主體制度建立的主體是為了執(zhí)行和落實我國的具體經(jīng)濟(jì)政策和意愿而建立的，它的形式標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)法條或政府有關(guān)政策授予權(quán)力而形成的。實際上，設(shè)計國防、軍工、鐵路、航空航天與郵政等事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的經(jīng)營業(yè)務(wù)的公司，往往是依據(jù)特定領(lǐng)域的特殊法律規(guī)定的，例如《鐵路法》等。然而自從1990年代國企制度改革以來，國民經(jīng)濟(jì)與民生產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有次序地進(jìn)行了政府有關(guān)職能與企業(yè)經(jīng)營職能的分離，原始單位的企業(yè)會由國家或地方政府機(jī)構(gòu)收納，而經(jīng)過改革后的國企不會再具備原始單位的管理權(quán)限，因此它不再是基于經(jīng)濟(jì)法的主體。

其次，開展與國民經(jīng)濟(jì)和民生有關(guān)的商業(yè)業(yè)務(wù)的國企不受經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的約束，在正常條件下，它脫離了經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)活動的主體地位：第一，開展與國民經(jīng)濟(jì)和民生有關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)的國企經(jīng)過制度改革后不再具備原始企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理功能，并且缺失法律法規(guī)的明確權(quán)力授予，所以不再是經(jīng)濟(jì)管理的主體；第二，關(guān)聯(lián)國計民生的國企具有其特定領(lǐng)域的特殊規(guī)定，遵照《壟斷法》第7條的規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)……”。所以，像航空航天、鐵路、軍工企業(yè)的經(jīng)營都在合法壟斷的行列，不受制于反壟斷法和不正當(dāng)競爭法，也即從事與國民經(jīng)濟(jì)和民生有關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)的國企也不屬于經(jīng)濟(jì)活動的主體范疇。如果在某種條件下，此類國企受制于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整，則是其作為納稅人的角色仍要遵循經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)語

綜上所述，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)良性發(fā)展，需要切實明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要要素——企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法法律地位，只有保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促使其履行相應(yīng)的法律義務(wù)，才能夠促進(jìn)企業(yè)的深入發(fā)展。國有企業(yè)作為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的一環(huán)，其法律地位的明確更是至關(guān)重要，在對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)法主體地位的探討中，需要分層次角度進(jìn)行討論，以實現(xiàn)遵循不同類型國企在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中擔(dān)任的不同角色，從而做到基于現(xiàn)實推動法律實踐的完善，最終極大增強(qiáng)我國的綜合國力。