壟斷行業(yè)高收入問題探討

武漢大學政治與公共管理學院 馬洪崢

一、壟斷行業(yè)的理論概述

（一）壟斷的定義

在西方經(jīng)濟學中，相對于完全競爭市場而言，將所有的或多或少帶有一定程度壟斷因素的市場稱之為不完全競爭市場。不完全競爭市場上的競爭者提供的商品數(shù)量對產(chǎn)品價格沒有任何影響，可以忽略不計。按照壟斷程度的高低來分類，不完全競爭市場可以分為壟斷市場、寡頭市場和壟斷競爭市場。鑒于完全競爭市場的理論定義和實際經(jīng)濟生活中的差別，壟斷可以簡單地闡述為由一個或者幾個企業(yè)操控的市場狀態(tài)。

（二）壟斷行業(yè)的界定

根據(jù)壟斷形成的原因，可以將壟斷劃分為自然壟斷、市場壟斷和行政壟斷三種類型。自然壟斷一般集中在電力、水力等行業(yè)。市場壟斷也稱之為經(jīng)濟壟斷，是企業(yè)通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭自發(fā)形成的結(jié)果。行政壟斷是政府借助于自己對本行業(yè)的行政管理權(quán)和實際控制力量，掌握稀缺的行業(yè)資源和市場銷售份額，不適當?shù)亟槿胧袌龈偁幩a(chǎn)生的現(xiàn)象。行政壟斷是我國經(jīng)濟生活中最常見的壟斷形式，而往往行政壟斷和自然壟斷相互交叉、交織在一起，其他市場主體不能進入這些領(lǐng)域，從而我國的自然壟斷企業(yè)和其他國家尤其是發(fā)達國家相比，有著鮮明的政企合一的體制特點。

二、壟斷行業(yè)高收入的現(xiàn)狀及其負面影響

（一）壟斷行業(yè)高收入的現(xiàn)狀

1.壟斷行業(yè)職工的高工資

我國大多數(shù)壟斷行業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈，是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，也是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。盡管壟斷行業(yè)只占到全體行業(yè)很少的一部分，但是它們卻壟斷了很大一部分的利潤，壟斷企業(yè)將這種超額利潤以獎金、福利等各種形式轉(zhuǎn)化為職工收入，從而使得壟斷行業(yè)職工的工資水平遠遠高于其他行業(yè)職工的工資水平。有公開資料顯示，石油、電力、電信、煙草等壟斷行業(yè)的職工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入水平相當于國全多職工工資總額的60%左右。

2.壟斷行業(yè)職工的高隱性收入

壟斷行業(yè)職工除了擁有比其他行業(yè)職工高的工資水平外，還有很多隱性收入，且隱性收入占比較大。隱性收入包括高額的獎金，高額的住房公積金補貼，其他各種形式的津補貼，如消暑費、取暖補貼、節(jié)日福利，可報銷的各種費用等等。一系列的隱性收入使得壟斷行業(yè)職工最后的收入遠遠高出其他行業(yè)職工的平均水平，有著其他行業(yè)職工無法享受的高福利待遇。

3.壟斷行業(yè)職工的高福利待遇

壟斷福利主要是壟斷行業(yè)利用自己的優(yōu)勢以較低的價格，甚至是免費的形式，給予壟斷行業(yè)自己的職工及其家屬以產(chǎn)品和服務(wù)。如航空公司的職工可以享受每年兩次的免費飛機票，鐵路職工可以免費乘坐到自己所住地區(qū)的火車，電力公司的職工可以擁有每年幾十度到幾百度的“免費電”……這些全是壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位和優(yōu)勢，占用公共資源，最終將給予自己的職工的高福利待遇，從而在隱性收入的基礎(chǔ)上，進一步增加了壟斷行業(yè)職工的工資水平，更大地拉開了壟斷行業(yè)職工與其他行業(yè)職工的工資水平。

（二）壟斷行業(yè)高收入對社會的危害

1.加劇了貧富差距，引發(fā)社會問題

工資一般是按照職工的勞動付出、工作的復雜程度、技術(shù)含量等因素確定的。壟斷行業(yè)的高工資并不是源于其工作的復雜程度和技術(shù)含量，而是依靠它的壟斷地位和行政優(yōu)勢，依靠國家的保護性政策，這直接影響了就業(yè)市場，如應(yīng)屆生找工作，集中在大型國有企業(yè)求職，看重的就是壟斷企業(yè)的高工資。壟斷行業(yè)的高工資狀況加劇了社會的貧富差距，增加了普通民眾之間的收入差距，因此也影響到了人們的生活水平，引發(fā)大眾不滿，激化了社會矛盾。

2.增加了人民負擔，損害人民利益

壟斷行業(yè)均占據(jù)著公共資源領(lǐng)域，掌控國家經(jīng)濟命脈。近年來，這些壟斷企業(yè)不斷提高涉及人民生活各領(lǐng)域的各項服務(wù)和產(chǎn)品的價格。同時，每年企業(yè)的財務(wù)報告還顯示著壟斷企業(yè)處于虧損的狀態(tài)，這使得壟斷企業(yè)提價成為了合理的行為。事實上，壟斷行業(yè)一直獲取著高額或超額的利潤，他們所謂的“虧損”是企業(yè)陳舊的債務(wù)累積或是入不敷出造成的。然而，壟斷企業(yè)企圖通過自己的壟斷優(yōu)勢和國家政策的支持將自己花費的成本費用和額外的高額支出轉(zhuǎn)嫁到人民的身上，這種行為做法直接損害了人民的利益，讓人民對社會各種現(xiàn)象的抱怨日益增多。

3.影響了資源配置，阻礙社會發(fā)展

中國特色的市場經(jīng)濟是將馬克思主義理論和市場經(jīng)濟相結(jié)合的偉大創(chuàng)新和理論實踐。我國改革開放推行市場經(jīng)濟的初衷是為了能夠更加合理地 配置各種社會資源，優(yōu)化資源配置?，F(xiàn)在，壟斷行業(yè)的壟斷優(yōu)勢使得公共資源配置出現(xiàn)了問題，使得社會分配出現(xiàn)越來越多的不合理、不公平的地方，資源浪費現(xiàn)象也是日趨嚴重，資源配置效率低下，這樣不利于社會持續(xù)、健康、高速發(fā)展，可謂是危害多多，應(yīng)引起各方的重視，盡快改變這種局面。

三、壟斷行業(yè)高收入形成的原因分析

（一）行政壟斷

行政壟斷是政府部門運用各種行政手段構(gòu)筑其他企業(yè)進入行業(yè)的障礙，維護本系統(tǒng)、本行業(yè)、本地區(qū)企業(yè)的壟斷地位，甚至制定某些法規(guī)將其行為合法化。行政壟斷本意上是政府出于公共利益考慮的制度安排，但是它們的經(jīng)營常常受到國家政策的過度保護。我國的壟斷行業(yè)因此和政府部門有著千絲萬縷的緊密聯(lián)系，行政壟斷成為了我國經(jīng)濟體制改革的“攔路虎”“絆腳石”。

（二）制度法規(guī)缺失

2008年實施的《反壟斷法》規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營給予保護”。這項法規(guī)“保護”了壟斷高收入行業(yè)，使得其壟斷現(xiàn)狀不會改變。《反壟斷法》對行政壟斷的限制只有一部分，并且也沒有具體的明細條文規(guī)定，如此一來并不能對壟斷企業(yè)的不良行為進行約束?！斗磯艛喾ā穼艛嗥髽I(yè)的成本、利潤各方面都沒有硬指標的克制，這又在一定程度上放縱了壟斷行業(yè)，使得其可以一方面不斷增加其人力資源的成本，浪費資源，另一方面攫取高額利潤。

四、合理調(diào)整壟斷行業(yè)高收入問題的路徑

（一）改革政府監(jiān)管

1.加強管制

國家要加強對壟斷行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格管制。壟斷行業(yè)高收入企業(yè)為了將成本費用轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，不斷提高其產(chǎn)品的價格定位，壓榨消費者剩余。要改善這一情況，防止壟斷企業(yè)的轉(zhuǎn)嫁行為，政府應(yīng)該加強對壟斷高收入行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格管制，激勵企業(yè)轉(zhuǎn)換成本消化模式，尋找突破點，提高企業(yè)運行效率，實現(xiàn)壟斷企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化管理和生產(chǎn)，從而也可以規(guī)范壟斷企業(yè)的收入。

2.放松管制

盡管我國壟斷企業(yè)很多是關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈，但是過多的壟斷集權(quán)也不利于行業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該放松對部分行業(yè)的管制，適當?shù)匾敫偁帣C制，對那些不涉及國家安全領(lǐng)域，但屬于公共利益領(lǐng)域的行業(yè)進行放松管制。這樣一來，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進一步清晰分化，實行產(chǎn)權(quán)變革，完善企業(yè)內(nèi)部機制，改善國有壟斷企業(yè)容易形成冗余累贅的陳舊局面，減少企業(yè)負債，減輕國家負擔，激活企業(yè)競爭機制，活躍市場。

3.約束企業(yè)行為

政府作為國有企業(yè)的投資人、出資人，是國有壟斷企業(yè)的資產(chǎn)的所有者，這也是我國國有企業(yè)和西方國家壟斷企業(yè)的區(qū)別，從這點入手，可以設(shè)法約束我國國有壟斷企業(yè)的行為，光從市場價格是無法很好遏制壟斷行業(yè)的高價格問題。因此，國資委需要切實從實際出發(fā)，用行政手段對國有壟斷企業(yè)進行有效約束。

（二）加強立法

1.完善《反壟斷法》

《反壟斷法》對壟斷行業(yè)的限制和規(guī)定并沒有具體詳細的規(guī)定，我國應(yīng)該進一步完善《反壟斷法》，去除法律條文中對壟斷行業(yè)保護的條款，相應(yīng)增加詳細的約束壟斷高收入行業(yè)的規(guī)定。當然，法律的修改不是一朝一夕能夠完成，這需要時間，需要循序漸進，政府可以一步步地對《反壟斷法》進行修改和完善。

2.完善壟斷行業(yè)部門立法

立法一直以來都是規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟行為的重要途徑之一。為了能夠建立起良好的市場競爭環(huán)境，達到資源的優(yōu)化合理配置，滿足人民生活需要，政府需要進一步地完善對壟斷行業(yè)的部分立法工作。通過部門立法，建立起有效的競爭機制，促進社會資源的合理配置，增加全社會人民的社會福利待遇。