淺析我國(guó)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)福利問題

景茜

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810000）

1 我國(guó)留守兒童的現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，越來越多的開發(fā)商占用農(nóng)村土地發(fā)展地產(chǎn)業(yè)，于是大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷地涌向城市。但是，在這些農(nóng)民背起行囊，背井離鄉(xiāng)的是同時(shí)，問題卻日漸突出。留守兒童，就是在農(nóng)民外出打工謀生時(shí)，把未成年的子女留置在家鄉(xiāng)而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。根據(jù)2000年第5次全國(guó)人口普查表的抽樣數(shù)據(jù)推算，我國(guó)2000年農(nóng)村的留守兒童人數(shù)約是2000萬人。隨著2005年來農(nóng)村外出打工人員的流動(dòng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村留守兒童的人數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。來自全國(guó)婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬，其中獨(dú)居留守兒童已達(dá)205.7萬，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴(yán)重。

很多留守兒童一般由祖輩或者只由母親一人照顧,留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們卻不能同時(shí)得到父母雙方直接的關(guān)愛和教育，無法享受到父母的關(guān)愛及愛護(hù)，思想上正確的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)價(jià)值上的偏離和個(gè)性，心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆?。親子分離的狀態(tài)也會(huì)使留守兒童面臨學(xué)習(xí)、心理、身心健康、安全等諸多方面的困難，所以現(xiàn)在留守兒童問題不僅單單是教育問題，也成為近來一個(gè)突出的社會(huì)問題。

2 文獻(xiàn)綜述

2007年3月15日國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)副主任,全國(guó)婦聯(lián)副主席黃晴宜在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,目前中國(guó)農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將近2000萬人。在全部留守兒童中,農(nóng)村留守兒童所占比例高達(dá)86.5%,留守兒童占農(nóng)村適齡學(xué)齡就學(xué)兒童數(shù)的47.7%。按照全國(guó)3.6億兒童來計(jì)算,每18個(gè)孩子就有1人沒能與父母共同生活。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)課題組2013年報(bào)告，由第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.70%，占全國(guó)兒童的21.88%。和第五次人口普查估算的2443萬留守兒童數(shù)量相比，十年間約增加了1.5倍。

尤其是西部地區(qū),由于自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的限制,外出務(wù)工人員主要為季節(jié)性務(wù)工、短期務(wù)工或就近務(wù)工。在之前學(xué)者的研究結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出規(guī)模逐年擴(kuò)大，根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，46.74%的農(nóng)村留守兒童父母雙方均外出，祖父母為其主要的照料人，而絕大多數(shù)祖父母受教育程度很低[7],而祖輩卻成了留守兒童的監(jiān)護(hù)主體。把孩子交給長(zhǎng)輩去撫養(yǎng)和教育,對(duì)于很多年輕夫妻來說也是一種無奈之舉。由于“隔代親”對(duì)孩子的溺愛,老一輩與現(xiàn)代教育格格不入的教育方法等,易造成孩子性格孤僻、自卑、自控能力差、感情脆弱、自暴自棄等心理問題的出現(xiàn)。

農(nóng)村留守兒童作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體,他們的健康成長(zhǎng)不僅涉及到個(gè)人的發(fā)展和家庭的幸福,關(guān)系到社會(huì)治安的穩(wěn)定,還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和民族的未來。由此,農(nóng)村留守兒童的問題受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

3 留守兒童群體存在的問題

3.1 心理教育問題

留守兒童由于生活在一個(gè)特殊的成長(zhǎng)環(huán)境里，父母長(zhǎng)年在外打工，與子女接觸少、溝通少，根本沒有體會(huì)到孩子的內(nèi)心世界，忽視了對(duì)孩子進(jìn)行心理教育和疏導(dǎo)，致使農(nóng)村留守兒童心理問題日益凸顯，有的甚至嚴(yán)重影響了孩子的健康成長(zhǎng)。

據(jù)2011年某次調(diào)查顯明，在留守兒童的性格中性格開朗的僅占15.6%，性格內(nèi)向占45%，性格暴躁占15%，性格柔弱占24%；對(duì)學(xué)習(xí)的喜歡程度中喜歡學(xué)習(xí)占45%，一般占5%，不喜歡竟達(dá)50%；父母在外務(wù)工時(shí)間一年以內(nèi)的占22%，1年～3年的占45%，3年～5年的占13%，5年以上的占20%。由此可看出因?yàn)楦改冈谕猓改概c子女之間的關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，親子關(guān)系發(fā)生了消極變化，這對(duì)留守兒童心理的健康成長(zhǎng)也產(chǎn)生了諸多不利影響。

農(nóng)村留守兒童年齡一般是在7-18歲之間也即處于中小學(xué)階段的學(xué)生，他們正處于身心迅速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識(shí)，因此也相關(guān)的帶來了一些煩惱與沖突，他們需要有大人給予引導(dǎo)。而面對(duì)學(xué)習(xí)生活中的煩惱，留守兒童們需要傾訴的渠道，需要有人能夠告訴他們?cè)鯓诱_對(duì)待學(xué)習(xí)、生活中的這些問題。如果有父母在家里，他們?cè)谶@方面能起到非常重要的引導(dǎo)作用。能夠告訴自己的孩子如何集體并進(jìn)行價(jià)值取舍及或多或少解決一些學(xué)習(xí)上的問題。但是，由于父母在外，留在家里的其他親屬或父親或母親因農(nóng)忙無暇顧及他們的情緒情感變化，這使得留守兒童缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)。使他們有了煩惱也沒地方去傾訴。這種情緒的長(zhǎng)期積累，對(duì)于兒童心理的健康成長(zhǎng)非常不利。而且，當(dāng)這部分農(nóng)村留守兒童看到自己身邊的同齡孩子能夠充分享受母愛或者父愛時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種自卑心理，因?yàn)樗麄円庾R(shí)到自己已經(jīng)暫時(shí)失去了在父母羽翼下幸福成長(zhǎng)的快樂感。由于父母角色的暫時(shí)缺失，留守兒童們往往缺乏安全感，人際交往能力也較差。

我們知道家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氛圍，有利于培養(yǎng)出身心都得到健康發(fā)展的下一代。在從嬰幼兒期到兒童期、青春期的孩子的人格形成(其中特別是社會(huì)化)過程中，父母與子女間的關(guān)系是一個(gè)極其重要的構(gòu)成因素。這種關(guān)系直接影響到孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。因?yàn)楦改冈谕?，父母與子女之間的關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，親子關(guān)系發(fā)生了消極變化，這對(duì)留守兒童心理的健康成長(zhǎng)也產(chǎn)生了諸多不利影響。

3.2 教育問題

據(jù)《關(guān)于農(nóng)村”留守兒童”群體存在問題及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告》顯示，留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)較差，有20.4%的留守兒童自評(píng)學(xué)習(xí)成績(jī)偏下，82.1%的人有過成績(jī)下降的情形?！绷羰貎和皩W(xué)習(xí)不良行為較多：沒完成作業(yè)(49.4%)、上學(xué)遲到(39.6%)、逃學(xué)(5.5%)的比例分別比非留守兒童高8.6%、4%和1.3%;不想學(xué)習(xí)(39.1%)和對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣(43.8%)的比非留守兒童高5.6%和3.2%。

然而，有九成多留守兒童認(rèn)為學(xué)習(xí)重要，其學(xué)習(xí)態(tài)度與狀態(tài)的差異，一方面緣于普通農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)單一與留守兒童教育需求多元化的矛盾，學(xué)習(xí)知識(shí)一旦脫離自身的發(fā)展基礎(chǔ)和需求，學(xué)習(xí)興趣自然就會(huì)大打折扣;另一方面與留守兒童自身的情況有關(guān)，因?yàn)槿鄙儆行ПO(jiān)督和應(yīng)有的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，自我約束和管理能力較差，問題積累多了，勢(shì)必影響學(xué)習(xí)的自信心。有58.1%的留守兒童表示在學(xué)習(xí)上遇到問題沒人幫助，比非留守兒童高出5.8%。

家庭教育是伴隨孩子的終身教育，直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。有的父母常年在外務(wù)工，平時(shí)與子女缺少溝通，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感；有的父母則是務(wù)工回到家鄉(xiāng)后，因?yàn)閷?duì)孩子的了解太少，教育方法不得當(dāng)，存在用錢補(bǔ)償感情的心理；祖輩隔代撫養(yǎng)較多地給予物質(zhì)上的滿足和過多的溺愛放任，而較少精神、道德上的管束和引導(dǎo)，導(dǎo)致家庭道德教育處于真空狀態(tài)。留守兒童由于在情感上缺少健全的關(guān)愛和溝通的環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生心理障礙。遇到困難不能獲得感情支持，出現(xiàn)一些差錯(cuò)得不到及時(shí)的引導(dǎo)、糾正，久而久之，便形成一些明顯的心理行為問題。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育比較薄弱，教育資源匱乏，不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足；而且農(nóng)村學(xué)校只側(cè)重在校時(shí)段的教學(xué)管理，一到雙休日，老師就鞭長(zhǎng)莫及；有的班級(jí)人數(shù)較多，教師在學(xué)習(xí)上、生活上難以給留守兒童更多的關(guān)心和愛護(hù)，對(duì)那些有問題的留守兒童難以管理；有的學(xué)校人數(shù)比例較大，很難為留守兒童提供個(gè)性化、有針對(duì)性的教育；留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)大多不好，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏熱情和進(jìn)取心，甚至有的厭學(xué)、輟學(xué)，而且許多留守兒童自我中心意識(shí)強(qiáng)烈，充滿逆反心理，老師很多時(shí)候是心有余而力不足。

4 留守兒童的社會(huì)福利

福利的傳遞切實(shí)影響著福利資源能否得到有效配置。兒童存在天然弱勢(shì)，需要一個(gè)穩(wěn)定的福利遞送系統(tǒng)來幫助其獲得福利，同時(shí)對(duì)福利政策與獲得的各項(xiàng)福利服務(wù)進(jìn)行反饋。

此外，我國(guó)兒童的保障機(jī)制仍不完善，缺乏系統(tǒng)的兒童保護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一些地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)限制，兒童保護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)常被其他行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)侵占。政策監(jiān)督和資源保障的缺乏影響著留守兒童侵害預(yù)防與保護(hù)政策和服務(wù)的有效傳遞，致使留守兒童的特定需求不能得到有效滿足。

在國(guó)家政策的逐步落實(shí)下，全國(guó)各地市政府都對(duì)本地區(qū)的留守兒童困境兒童給予了高度關(guān)注，為創(chuàng)造好農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)環(huán)境，改善教學(xué)條件，先后都在積極完成標(biāo)準(zhǔn)化的“留守兒童之家”建設(shè)任務(wù)?！傲羰貎和摇倍际怯纱甯刹繐?dān)任管理員，平時(shí)放學(xué)、周六周日和節(jié)假日定期開放。留守的兒童不但可以看書、開展文體娛樂，有效豐富孩子們課余生活，還能親情視頻，填補(bǔ)留守兒童家庭教育缺失的空白。同時(shí)通過與各中小學(xué)校、社會(huì)組織聯(lián)系，邀請(qǐng)老師和志愿者為留守兒童開展防溺水、防燙傷、防交通意外、防自然災(zāi)害、防拐賣等七防安全教育課程，讓孩子們提高自我保護(hù)能力，在成長(zhǎng)的路上少了一份危險(xiǎn)。

5 對(duì)留守兒童的社會(huì)福利體系的建議

政府承擔(dān)主要責(zé)任的同時(shí)，重視發(fā)揮家庭的作用，調(diào)動(dòng)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)力量，倡導(dǎo)社會(huì)組織積極參與，營(yíng)造多元主體合作互動(dòng)的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。

5.1 了解留守兒童的優(yōu)勢(shì)

要完善留守兒童的福利體系要清楚的了解留守兒童身上的“閃光點(diǎn)”，才能因人而異提出有意義的建議。首先留守兒童具有自身優(yōu)勢(shì)。面對(duì)生活中的逆境，一些留守兒童能夠展現(xiàn)出認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、理解父母，主動(dòng)適應(yīng)留守生活；能夠有效自我疏導(dǎo)內(nèi)心的壓抑；獨(dú)立自強(qiáng)，自己照顧好自己生活的同時(shí)完成學(xué)業(yè)；責(zé)任心強(qiáng)，承擔(dān)家庭責(zé)任，照料隔代親屬，幫忙料理家務(wù)和農(nóng)活。

其次留守兒童具有外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在父母出門打工的情況下，家庭的收入會(huì)逐漸提高，生活水平也會(huì)有極大改善，這就為留守兒童的學(xué)習(xí)和生活提供了物質(zhì)保障；在家庭無法提供陪伴和教育的情況下，學(xué)校老師的關(guān)心和照顧給予了留守兒童家庭之外的溫暖，一定程度上填補(bǔ)了兒童精神關(guān)懷的空白。

5.2 政府為責(zé)任主體

政府要確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)護(hù)人是否承擔(dān)了應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)責(zé)任需要有專門的監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，政府應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督部門，同時(shí)要不定期進(jìn)行考核，以免監(jiān)督工作只停留在表面工作，缺乏實(shí)地的走訪。監(jiān)督員要有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，不定期的對(duì)農(nóng)村家庭進(jìn)行走訪，不能只觀察表面上的監(jiān)護(hù)情況，應(yīng)該及時(shí)深入了解被監(jiān)護(hù)人的日常情況從而來對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行考察，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人沒有認(rèn)真履行職責(zé)就要發(fā)揮監(jiān)督人的作用對(duì)其進(jìn)行批評(píng)和教育。

建立政策評(píng)估體系，及時(shí)的掌握政策的實(shí)施情況和效果，根據(jù)評(píng)估體系的監(jiān)測(cè)情況對(duì)政策及時(shí)做出必要的調(diào)整。此外，相關(guān)政策需要制定具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出具體的規(guī)定，并且對(duì)條款進(jìn)行細(xì)化制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

5.3 注重多元主體的參與

作為學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師的素質(zhì)培訓(xùn)，使教師具備良好的心理素質(zhì)，能夠做到公平、公證，使留守兒童擁有與其他兒童同等對(duì)待的教育。教師本身應(yīng)該注重身教而多于言教，給孩子提供一個(gè)良好的榜樣，成為孩子心目中心理健康的表率，引導(dǎo)孩子身心健康發(fā)展。

此外，近年來留守兒童群體得到了社會(huì)各方的日益關(guān)注，國(guó)家物資、企業(yè)人力物力及社會(huì)組織力量的幫助，都給留守兒童的生活送去了關(guān)懷。強(qiáng)調(diào)留守兒童的自我優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)組織參與政府購買福利服務(wù)。優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)要專注于受助對(duì)象的“優(yōu)勢(shì)”，將其當(dāng)作能動(dòng)的優(yōu)勢(shì)個(gè)體，而不是只能被動(dòng)接受救助的困難人群。擁有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境是個(gè)體心理健康成長(zhǎng)的必要條件。因此，我們有必要給予農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)注，有效的彌補(bǔ)家庭教育對(duì)其關(guān)懷的不足，多給予他們指導(dǎo)和幫助，為留守兒童營(yíng)造良好的生活環(huán)境，給予他們熱心的關(guān)懷與幫助。

當(dāng)前兒童社會(huì)福利制度的滯后性在一定程度上是難以避免的。但基于對(duì)我國(guó)所有兒童生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重，必須對(duì)未來的兒童社會(huì)福利事業(yè)抱有信心，并努力朝著普惠多元的方向發(fā)展，減少滯后性的負(fù)面影響。兒童社會(huì)福利在發(fā)揮扶助功能時(shí)，不應(yīng)只一時(shí)“助人”，而應(yīng)通過引入社會(huì)組織承接政府購買兒童福利服務(wù)，授之長(zhǎng)久“自助”技能。