打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的策略研究

龔雪梅

（中共巫山縣委黨校，重慶 404700）

1 農(nóng)業(yè)面源污染的存在的問題

1.1 工農(nóng)業(yè)治污投資比例不均衡

據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國(guó)近年來(lái)在環(huán)境保護(hù)和治理方面投資的力度很大，在全世界來(lái)看都是屈指可數(shù)并位居前列的。2014年全國(guó)環(huán)境污染治理的投資額就高達(dá)9575.50億元人民幣，2015年有所下降，投入資金為8806.30億元，2016年開始有所回升，環(huán)境污染治理投資額為9219.80億元，2017年達(dá)到了9539億元，2006年至2017年年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了12.68%。盡管這些年對(duì)環(huán)境污染保護(hù)和治理的投資額度高，但是大多都用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、“三同時(shí)”環(huán)保投資和工業(yè)污染源治理投資三大板塊，而對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等的投資很少。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不太夠

我國(guó)農(nóng)業(yè)部自2001年始實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，這一計(jì)劃的實(shí)施加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)整治和監(jiān)管力度。使一些基地和相關(guān)區(qū)域的化肥、獸藥、化學(xué)農(nóng)藥、魚藥、人工合成激素及違禁農(nóng)業(yè)投入品的濫用得到一定程度的遏制。但全國(guó)的農(nóng)藥、化肥濫用情況總體來(lái)看，情況依然嚴(yán)峻，假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品屢禁不止，禁用化學(xué)投入品依然有很大的市場(chǎng)。自2015年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲制售假劣農(nóng)資案件3000余起，抓獲涉案人員5000余名，搗毀制售假劣農(nóng)資的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”、“黑市場(chǎng)”4000余個(gè)。大量偽劣農(nóng)資充斥市場(chǎng)，進(jìn)一步提高了農(nóng)藥、化肥使用量，進(jìn)而增加有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的殘存量，更加加重了農(nóng)業(yè)面源污染。

1.3 生活垃圾處理體系尚不完善

為有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國(guó)辦發(fā)【2017】26號(hào)文件制定了關(guān)于《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，在上海、北京、天津、重慶、南京等46個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，在2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，在城市尚未建立起完善的生活垃圾處理體系，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)就連專門的垃圾處理場(chǎng)所都不具備，更談不上垃圾分類處理，只能用最簡(jiǎn)單的定期焚燒填埋的方式進(jìn)行處理。

1.4 環(huán)境治理技術(shù)水平趨于落后

我國(guó)目前在耕地治理、水環(huán)境治理和空氣凈化等方面的工藝水平和技術(shù)含量都比較滯后，很多工藝和方法都是屬于較為落后、傳統(tǒng)層面的，包括氧化溝、土壤生物凈化、活性污泥法、物理化學(xué)凈化等技術(shù)都被廣泛運(yùn)用于環(huán)境治理，盡管某些技術(shù)已經(jīng)成熟，但還是因?yàn)樵靸r(jià)昂貴、成本偏高、成效較差、見效緩慢等缺點(diǎn)，以致走不出當(dāng)前環(huán)境污染的嚴(yán)重困局。另外一些新近合成的化學(xué)農(nóng)藥、塑料薄膜以及有機(jī)氯類農(nóng)藥等都缺乏行之有效的降解技術(shù)和方法。

1.5 無(wú)公害植保和土肥技術(shù)滯后

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，世界作物產(chǎn)量因病蟲草害造成的經(jīng)濟(jì)損失可高達(dá)1200億美元，作物產(chǎn)量損失達(dá)20%～30%。FAO統(tǒng)計(jì)說(shuō)明化肥對(duì)提高農(nóng)作物產(chǎn)量作用占40%～60%。所以我們要尋求一條既能使化肥農(nóng)藥減量，又能增效的環(huán)境友好的化學(xué)農(nóng)藥和化肥替代技術(shù)，還能確保兼顧農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。目前無(wú)公害植保和土肥技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在研究和應(yīng)用水平上我國(guó)相對(duì)滯后，但在世界范圍內(nèi)也尚未實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的重大突破。我國(guó)在生產(chǎn)上依然缺乏經(jīng)濟(jì)、安全、有效的無(wú)公害植保、土肥技術(shù)。近年產(chǎn)生過一批高水平的植保和土肥技術(shù)卻與生產(chǎn)實(shí)際相距甚遠(yuǎn)。生物防治、病蟲草害綜合防除、農(nóng)業(yè)防治等方面的應(yīng)用和研究也顯得滯后，需要進(jìn)一步加大力度深入研發(fā)。

1.6 可降解膜相關(guān)研發(fā)技術(shù)缺乏

目前我國(guó)對(duì)于可降解塑料膜包括光解膜、生物降解膜等這些經(jīng)濟(jì)適用的膜的研發(fā)技術(shù)還有待提高，農(nóng)膜的回收和揭膜技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)際存在差距；廢棄物沼氣、秸稈綜合利用和畜禽糞便處理技術(shù)等研發(fā)力度還需強(qiáng)化，相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備不足、研發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠使得農(nóng)業(yè)面源污染治理上因缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐變得舉步維艱。

1.7 我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)普遍淡薄

我國(guó)公眾在環(huán)保方面的意識(shí)普遍淡薄，即使是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者，也存在環(huán)保意識(shí)淡薄、法律意識(shí)不強(qiáng)、文化知識(shí)水平低等現(xiàn)象，尤其在生產(chǎn)過程中根本不太懂得怎樣科學(xué)而合理的使用農(nóng)藥和化肥，能夠自覺遵守相關(guān)環(huán)保和農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)者比較少；采取不友好的生產(chǎn)方式為盲目追求農(nóng)作物的高產(chǎn)量，破壞生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)危機(jī)或農(nóng)業(yè)面源污染泛濫者甚多。

2 打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

2.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

巫山縣為打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決定大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從“資源—產(chǎn)品—廢物”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)模式，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源加快實(shí)現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅能降低開支，還可“變廢為寶”，而且可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加收入。例如：農(nóng)戶發(fā)展多類產(chǎn)業(yè)，包括生豬養(yǎng)殖、核桃種植、米糖熬制以及旱地栽種等。熬糖的廢棄物糖渣用來(lái)喂豬，豬糞發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣作為熬糖燃料，沼渣可用作農(nóng)作物施肥。不僅可以擴(kuò)大產(chǎn)能，提高了生產(chǎn)效率，還實(shí)現(xiàn)百姓增收、農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的高度統(tǒng)一。除此之外，可以推廣沼氣綜合利用技術(shù)、推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、提高資源的利用水平。為減少環(huán)境污染實(shí)施秸稈還田、培育食用菌等技術(shù)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本低、利潤(rùn)高，不僅探索了一條讓農(nóng)民逐步走上富裕的道路，還為遏制農(nóng)業(yè)面源污染作出了巨大貢獻(xiàn)。

2.2 推廣測(cè)土配方技術(shù)控制農(nóng)業(yè)自身污染

一是利用好有機(jī)資源包括畜禽糞便、以沼氣、厭氧加工處理為無(wú)臭無(wú)害的有機(jī)肥施用和推廣秸稈還田技術(shù)。二是推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少不合理的施肥，可提高肥料的利用率，數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)田可達(dá)到節(jié)本增效數(shù)萬(wàn)元。三是全面實(shí)施節(jié)約型施藥技術(shù)，不僅做到科學(xué)合理用藥，還要提高農(nóng)藥的利用率。加速研究高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥新品種，尤其是完全可以取代農(nóng)藥的新技術(shù)應(yīng)用。包括殺菌燈、殺蟲燈、捕蟲板、信息素誘殺害蟲和防蟲網(wǎng)阻隔害蟲等。

2.3 實(shí)施農(nóng)村清潔工程提升農(nóng)村環(huán)保水平

建議一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村作為建設(shè)單元，解決村民生產(chǎn)生活垃圾集中收集的問題。尤其加快垃圾分類技術(shù)的推廣，盡快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站或垃圾處理場(chǎng)，達(dá)到重復(fù)利用可回收的廢棄物。解決的辦法就是要在行政村分別建立合理布局的垃圾回收池，并找到相應(yīng)的運(yùn)輸工具，做到每家每戶都有垃圾分類的回收桶、每個(gè)行政村都有垃圾集中放置的收集池或者集中統(tǒng)一填埋的垃圾場(chǎng)。以便徹底杜絕農(nóng)村生活垃圾亂丟亂扔的現(xiàn)象。

2.4 實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖有效改善畜禽養(yǎng)殖污染

為促進(jìn)畜牧業(yè)健康良性發(fā)展，我們將積極推廣適用的養(yǎng)殖技術(shù)和治理技術(shù)，注重發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，還要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。一是制定科學(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)有的畜禽廢棄物污染防治能力與養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境容量來(lái)確定合理的畜禽養(yǎng)殖總量進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖。二是加快建設(shè)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。推進(jìn)建設(shè)“管理專業(yè)化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)品綠色化、糞便無(wú)害化”的四化型畜禽場(chǎng)，走集約化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖道路。三是切實(shí)治理好畜禽養(yǎng)殖造成的污染。不斷改善畜禽的飼養(yǎng)技術(shù)，采用干濕分離的厭氧技術(shù)，將畜禽糞便本著“無(wú)害化、減量化、資源化”的原則進(jìn)行無(wú)公害的治理，切實(shí)做到變廢為寶，減輕養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境造成的污染。

2.5 引導(dǎo)營(yíng)造良好農(nóng)業(yè)面源污染治理氛圍

2.5.1 是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)面源污染的防治需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而面廣的系統(tǒng)工程。不僅要把農(nóng)業(yè)面源污染的治理作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，還要樹立統(tǒng)籌治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，更要把增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及改善農(nóng)村生活環(huán)境相結(jié)合，真正把農(nóng)業(yè)面源污染的治理納入到各級(jí)政府的重要議事日程。

2.5.2 是要加大投入

要治理好農(nóng)業(yè)面源污染資金的需求必不可少，需要建立多渠道、多元化的投入機(jī)制。例如鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性；盡快制定并落實(shí)有關(guān)稅收、投資和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策等。

2.5.3 是加強(qiáng)監(jiān)管

各職能部門應(yīng)整合資源，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、綜合監(jiān)管的力度。

2.5.4 是加強(qiáng)引導(dǎo)

農(nóng)民作為控制農(nóng)業(yè)面源污染的主體，是我們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳的重要對(duì)象。我們要充分利用各種宣傳手段，加大對(duì)農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo)，幫助農(nóng)民走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與環(huán)境的持續(xù)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。