彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計治理策略研究

武瑞麗，陳國慶

（四川大學(xué)錦城學(xué)院，四川 成都 611731）

數(shù)十年來，我國農(nóng)業(yè)人口占比都比較高，是一個名副其實的農(nóng)業(yè)大國。自改革開放以來，各行各業(yè)都得到了迅猛發(fā)展，人們對于生活水平的要求也越來越高。廣大的農(nóng)民朋友為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入及更好的生活品質(zhì)，紛紛開始向城鎮(zhèn)遷移，在城鎮(zhèn)定居，在別的現(xiàn)代化程度更高的行業(yè)工作，我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口[1]群體逐漸形成。

四川涼山彝族自治州位于四川省西南橫斷山系邊緣，是中國最大的彝族聚居地，也是全國聚集性的特困地區(qū)之一。海拔最高為5958m，最低為305m，該地區(qū)地貌復(fù)雜多樣，高山、河谷、盆地、丘陵等相互交錯，地形起伏大，交通差，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村貧困戶數(shù)量大，屬于中國深度貧困地區(qū)，是當(dāng)前國家扶貧攻堅的重點對象。該州總?cè)丝诩s為530萬，農(nóng)村戶籍人口約為466萬，占總?cè)丝诘?8%，其中農(nóng)村貧困發(fā)生率為13.51%，全州17個縣市中有11個為國家級扶貧重點縣，占全州的64.71%，有貧困村2072個，占全州行政村數(shù)量的55.33%[2]。該州的待轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量巨大。但該地區(qū)農(nóng)戶文化水平普遍較低，謀生技能普遍欠缺較差，加之城鎮(zhèn)人口對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的認(rèn)可度較差，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程較為困難。

因此，我們在充分尊重農(nóng)民居住意愿的前提下，積極幫助其解決家庭生計問題，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

1 涼山彝族農(nóng)業(yè)人口遷移存在的問題

涼山彝族自治州生態(tài)環(huán)境差，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大，農(nóng)業(yè)遷移人口數(shù)量也大。相比其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)遷移人口，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口遷移面臨的問題更加復(fù)雜，更加多。

1.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我能力不足

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的受教育程度、職業(yè)技能素質(zhì)及思想觀念是其順利成為城鎮(zhèn)居民并安定下來的最重要影響因素。目前涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平仍以初中畢業(yè)為主，而且職業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)崗就業(yè)的必備技能[3]，加之受傳統(tǒng)思維方式和生活觀念的影響，使其自身就業(yè)競爭和生態(tài)能力普遍降低，難以真正融入市民化生活，沒有安全感和歸屬感，無法在城市里長久地安身立業(yè)。

1.2 配套制度尚未完善

目前，我國實行的是城鎮(zhèn)居民戶籍制度和農(nóng)村居民戶籍制度。迥然不同的戶籍性質(zhì)在居民享受就業(yè)、教育、社會福利等方面的權(quán)益存在較大差異，且區(qū)別對待。部分權(quán)益還實行行為年限累計或行為連續(xù)年限計算方式。雖然戶籍制度沒有直接對農(nóng)業(yè)人口遷移發(fā)揮約束作用，但其相關(guān)的各種政策制度在很大程度上對農(nóng)業(yè)人口遷移發(fā)揮了巨大約束，成為城鄉(xiāng)之間各種社會矛盾集聚的焦點。正是通過戶籍制度這個載體，就業(yè)制度、教育培訓(xùn)制度、社會保障制度等從各個方面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的生活和工作直接構(gòu)成了障礙，阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。當(dāng)代中國的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

1.3 公共投入難以保障平等權(quán)益

隨著農(nóng)村遷移人口的不斷增長，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也在不斷增長。相比于城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長，城鎮(zhèn)教育資源、公共衛(wèi)生資源、社會保障資源、社會管理資源的增加投入比例嚴(yán)重不足。具體體現(xiàn)在下面幾個方面：一是公共服務(wù)投入不足，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的擴(kuò)大，要享有與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)，必然要增加地方財政支出。由于地方政府財力有限，對公共服務(wù)建設(shè)投入不足，公共服務(wù)難以實現(xiàn)常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)有的一些權(quán)益難以得到保障。二是教育資源不均衡。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的迅速增加，優(yōu)質(zhì)教育資源難以滿足城鎮(zhèn)常住人口學(xué)生就學(xué)的需求，造成學(xué)生無學(xué)可上的窘態(tài)，即使能上學(xué)，也會造成一些學(xué)校班額過大，班級學(xué)生人數(shù)違規(guī)超員，影響教學(xué)質(zhì)量。三是社會保障體系不完善。目前城鄉(xiāng)之間社會保障體系尚未接軌，城鄉(xiāng)社會保障水平還有很大差異。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然生活居住在城鎮(zhèn)，但與城鎮(zhèn)居民相比難以享受同等的社會保障待遇。

四川是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡的省份，除掉成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好外，其他州市經(jīng)濟(jì)都相對較差。對于類似西昌、攀枝花這樣的涼山彝族遷移主要城市而言，要維系足夠的政府財力投入用于農(nóng)業(yè)遷移人口的安置工作，顯得有些不切實際。

2 涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計治理策略

中共十八大報告提出：“加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須以戶籍制度改革和公共服務(wù)完善為中心，具體來說，要從以下幾方面做起：

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我能力

城鎮(zhèn)政府應(yīng)想法提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的自我核心競爭力。引導(dǎo)相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)和生產(chǎn)生活技能，同時，為相關(guān)人員提供相關(guān)的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)平臺，讓相關(guān)人員積極主動的為融入城鎮(zhèn)生活，而不斷提升自我。在農(nóng)業(yè)專業(yè)人口聚居的社區(qū)和街道，政府可考慮成立專門的組織，提供技能培訓(xùn)、生活幫助、和各種咨詢。組織各種社區(qū)活動，競賽競爭的形式激發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的拼搏意識、城市主人翁意識。形如職業(yè)介紹中心、培訓(xùn)服務(wù)中心、信息交流中心、法律援助中心、工會協(xié)會等都可以考慮。通過培訓(xùn)-交流-實踐-援助整套體系的建立和完善，逐步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和技能提升的長效機(jī)制。

2.2 改革完善相關(guān)制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供制度保障

2.2.1 深化戶籍制度改革

深化戶籍制度改革，一方面是要弱化當(dāng)前實際的城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口在相關(guān)制度上的差異，盡量使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能享受到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。另一方面，應(yīng)逐步建立新型戶籍制度。大城市應(yīng)在當(dāng)前的人才落戶、積分落戶基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾酉蜣r(nóng)業(yè)遷移人員有利的條件，增加農(nóng)業(yè)遷移人員的落戶率。可以考慮以合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，只要有相對穩(wěn)定的工作和相對固定的住所，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的任何公民都有權(quán)利進(jìn)行戶口登記，納入城市人口管理范圍。通過建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度逐步過渡到全國統(tǒng)一的、平等的新型戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的一體化管理，消除現(xiàn)行戶籍制度帶來的社會不公平、機(jī)會不平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動，有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2.2.2 完善社會保障制度

完善社會保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障覆蓋面。并逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入所在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和住房保障體系等社保覆蓋范圍，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存和發(fā)展提供堅實可靠的社會保障。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念，消除各種思想障礙

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的過程，既是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程[4]。在這個過程中，不僅要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口戶籍和身份的轉(zhuǎn)換，還要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想觀念和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

一要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，大力進(jìn)行宣傳教育，使全社會充分認(rèn)識到加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的重要性，使城鄉(xiāng)居民全面了解促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的相關(guān)要求。二要積極倡導(dǎo)樹立公民的平等意識。一方面，各級政府應(yīng)在出臺相關(guān)政策時平等對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。另一方面，城鎮(zhèn)居民在觀念上也要平等對待轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民，自覺轉(zhuǎn)變觀念，從內(nèi)心消除對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的偏見和歧視，幫助和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口早日真正成為當(dāng)?shù)氐囊粏T。

2.4 加大政府投入，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平

提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的重要保障。為此，一要加大對公共服務(wù)的投入。各級政府要調(diào)整優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，逐步提高公共服務(wù)支出占財政總支出的比重，加快發(fā)展各項公共服務(wù)事業(yè)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇。二要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民能夠同等的享受社會保障方面的各項公共服務(wù)權(quán)益，從而提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。