鹽池縣高效節(jié)水灌溉項目運行管理存在問題及解決辦法

高玲

（鹽池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，寧夏 鹽池 751500）

1 鹽池縣水資源概況

鹽池縣地處西北干旱的農(nóng)牧交錯帶，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水資源極其匱乏。鹽池縣水資源主要有揚黃水、地表水（塘壩水）和地下水，總的可利用水資源量為7300萬m3，其中揚黃水為5100萬m3，地表水為200萬m3，地下水為2000萬m3。

據(jù)調(diào)查鹽池縣地下水開采總量為2141萬m3，已超過可開采量；地表水總供水量為200萬m3，這部分水靠當(dāng)年的降水量，水量少且極不穩(wěn)定，由此看出，鹽池要想保護(hù)和高效利用現(xiàn)有的水資源，必須大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。

2 鹽池縣高效節(jié)水灌溉基本情況

2011年以來，鹽池縣通過多種資金渠道，把發(fā)展揚黃、庫井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)作為推動生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要性措施來抓，以滴、噴灌為主的高效節(jié)水建設(shè)得到了快速發(fā)展。截止目前，全縣共發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉總面積46.86萬畝，其中揚黃灌區(qū)面積38.66萬畝，庫井灌區(qū)灌溉面積8.2萬畝。

截止2019年底全縣累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積45.56萬畝，其中，庫井灌區(qū)8.2萬畝，以黃河水為水源的灌區(qū)外發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積19.06萬畝，揚黃灌區(qū)內(nèi)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積18.3萬畝。

3 現(xiàn)狀運行管理模式存在的問題

雖然鹽池縣的高效節(jié)水灌溉發(fā)展正蒸蒸日上，為我縣農(nóng)、牧業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。高效節(jié)水灌溉工程的運行管理也逐漸成為我縣構(gòu)建節(jié)約型社會的中堅力量。但鹽池縣的高效節(jié)水灌溉工程特點是規(guī)模小，分布廣，工程和設(shè)備使用類型多，以水源類型分，既有地下水，又有揚黃水；以首部系統(tǒng)分既有離心+網(wǎng)式，也有砂式+網(wǎng)式，砂式+蝶片式；既有多戶共用的設(shè)施，也有單戶使用的設(shè)備。且建成后主要由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶自主管理，管理無章程、不規(guī)范，在運行管理中存在諸多問題，嚴(yán)重影響項目效益發(fā)揮。

3.1 土地?zé)o法集約化

鹽池縣揚黃灌區(qū)土地農(nóng)民自主經(jīng)營，土地條塊分割、零散，種植結(jié)構(gòu)多樣化，不利于發(fā)展高效節(jié)水灌溉等現(xiàn)代化灌溉技術(shù)。

3.2 “五統(tǒng)一”耕、種、灌溉、施肥、收割難實行

主要是農(nóng)戶思想不統(tǒng)一，作物種植不同，在同一系統(tǒng)內(nèi)，有的種玉米、有的種蘇丹草，種植多樣；不能統(tǒng)一施肥，有的農(nóng)戶底肥好，施肥少，有的底肥差，施肥多，還有的農(nóng)戶對管理人員不信任、不放心造成了農(nóng)戶和管理者的矛盾。

3.3 偷水現(xiàn)象嚴(yán)重

由于對出水樁和地面管道的管理難度比較大，不能個個都管理到，有些農(nóng)民對高效節(jié)水灌溉缺乏認(rèn)識，認(rèn)為漫灌才能高產(chǎn)，所以在灌溉時，偷偷撥掉地面的堵頭或滴灌帶進(jìn)行大水漫灌，造成水頭損失，其它地塊無法進(jìn)行正常的灌溉。有些出地樁及地面管被農(nóng)民自己損壞灌不上水時，又對管理人員大呼小叫。有些農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)成了一個壞習(xí)慣，用完了不管，用壞了就喊，如果不及時解決，就到處上訪、告狀。

4 高效節(jié)水灌溉工程運行管理解決辦法

針對以上問題，我縣采取入戶宣傳、內(nèi)部交流、外出觀摩、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)廣大群改進(jìn)項目運行管理模式。經(jīng)過對現(xiàn)行的高效節(jié)水灌溉項目管理模式進(jìn)行了大量的調(diào)查研究、分析、比較，最后根據(jù)不同區(qū)域、不同水源、不同產(chǎn)業(yè)，采取因地制宜，分類指導(dǎo)，總結(jié)制定了適合我縣高效節(jié)水灌溉運行管理模式。即：“村組+專管人員”、“公司（企業(yè)）+專管人員”、合作社、“支部+合作社+農(nóng)戶”等多種管理模式。

4.1 庫井灌區(qū)運行管理模式

4.1.1 集體井、聯(lián)戶井、塘壩管理模式

針對機(jī)井灌區(qū)的聯(lián)戶井、集體井、塘壩等農(nóng)戶共用的機(jī)井采用了“村組+專管人員”管理模式。即：工程建設(shè)成后，歸受益農(nóng)戶所有，由村委組織村民代表來決定種植結(jié)構(gòu)，并民主推薦2～8名有技術(shù)、有文化、群眾基礎(chǔ)好的“能人”做為專管人員負(fù)責(zé)工程的運行管理。由村委會向受益村民以每畝7元收取管理費，并統(tǒng)一發(fā)放給專管人員。專管人員由村委統(tǒng)一安排、分工，主要負(fù)責(zé)機(jī)電、過濾設(shè)備的運行、維修養(yǎng)護(hù)和作物全生育期的灌溉和施肥。受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)各自作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等工作。縣水利部門負(fù)責(zé)運行管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.1.2 自用井管理模式

農(nóng)民自家打的機(jī)井采用農(nóng)民自己管理模式進(jìn)行管理。農(nóng)戶自己打的機(jī)井，工程建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶自家所有，由水利部門安排技術(shù)人員無償進(jìn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，無管理費用。農(nóng)戶可以自己安排種植的作物，農(nóng)戶管理、種植等享有自主性、多樣性，調(diào)動農(nóng)戶的積極性。

4.2 揚黃灌區(qū)

4.2.1 揚黃灌區(qū)外高效節(jié)水灌溉項目管理模式

針對水源為揚黃水但水指標(biāo)僅為55m3的高效節(jié)水補灌項目區(qū)，由于項目區(qū)是旱改水且大部分土地已流轉(zhuǎn)給了公司、企業(yè)、種植大戶，這些項目采取“公司（企業(yè)）+專管人員管理模式”。由公司（企業(yè)）選拔“能人”負(fù)責(zé)對高效節(jié)水灌溉項目進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4.2.2 揚黃灌區(qū)內(nèi)的高效節(jié)水灌溉管理模式

（1）合作社管理模式

2012年—2019年我縣在揚黃老灌區(qū)共發(fā)展了高效節(jié)水灌溉18.3萬畝，針對運行管理中存在的問題經(jīng)過了三、四年不斷的探索，目前可行的管理模式為合作社+專管人員管理模式。這種模式就是通過注冊成立專業(yè)種植合作社，對分散在農(nóng)戶手中的土地實行統(tǒng)一灌溉管理。合作社通過村民大會選舉產(chǎn)生合作社專管人員，具體負(fù)責(zé)全村的節(jié)水灌溉管理，協(xié)調(diào)組與組、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的灌溉問題。由合作社支付勞動報酬。合作社制定向農(nóng)戶收取的費用標(biāo)準(zhǔn)并向社員公示費用的收支狀況。以城西灘灌區(qū)的鹽池縣盈德興農(nóng)種植專業(yè)合作社為例：

城西灘灌區(qū)建于2015年，運行于2016年，主要涉及花馬池鎮(zhèn)的盈德村（涇源吊莊、蘇步井吊莊）、四墩子、田記掌等三個村民小組，建成灌溉面積5041畝。

通過召開村民大會選舉產(chǎn)生理事長1人、監(jiān)事長2人，成員3人（包括專職會計、出納、管理人員）共計6人注冊成立種植專業(yè)合作社。6人分別是泵站管理1人，機(jī)電設(shè)備管理2人，專職會計1人，其他2人負(fù)責(zé)田間灌溉管理。

合作社按作物種植面積的需水量做好全年的供水計劃，根據(jù)合作社的相關(guān)章程，用水計劃確定后按水量確定不同種植作物的不同管理費收費標(biāo)準(zhǔn)，實際費用支出時，合作社管理人員工資按灌水次數(shù)支付，水電費按收繳多少全額支出，全年下來合作社所收管理費用還有結(jié)余，這部分結(jié)余資金可作為田間管網(wǎng)的閥井、球閥、管件、管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)備金。

（2）“支部+合作社+農(nóng)戶”管理模式

針對揚黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉分戶種植，積極成立“支部+合作社+農(nóng)戶”的管理模式，由村黨支部牽頭，村主任負(fù)責(zé)，村民代表共5～7人成立合作社直接管理，全程負(fù)責(zé)泵房的運行、田間配水、管理費用的收繳等，達(dá)到了統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一施肥的目的。利用微信平臺采取信息化管理，將收取的電費、水費、管理費、肥費及滴水計劃及時公布于眾，并建立配水、配肥工作臺賬，供群眾監(jiān)督。為農(nóng)戶從灌水、施肥、防止病蟲害等多個方面提供一站式、綜合性服務(wù)。按現(xiàn)行模式收取的費用（基本上每畝每年水費40元，電費、管理費40元），除滿足合作社人員的工資外，每畝每年可盈利10元，主要用于下一年度田間支管、出水口等小型維修。以馬兒莊滴灌管理委員會為例：

馬兒莊行政村隸屬馮記溝鄉(xiāng)，占地面積85.6km2，耕地11200畝，全村轄5個自然村，共386戶1086人，村民產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工為主，外出務(wù)工人數(shù)為280人。2017年在該村實施了高效節(jié)水灌溉項目，灌溉面積7600畝。馬兒莊村兩委通過認(rèn)真研究，多方調(diào)研，結(jié)合本村實際，成立了馬兒莊村村民滴灌管理委員會。

滴灌管理委員會采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的管理模式，并根據(jù)村實際情況制定了相應(yīng)的管理辦法。

（1）制定標(biāo)準(zhǔn)，公開透明運行。管委員會按照該村實際情況及參照其他先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了自己的收費標(biāo)準(zhǔn)，每次收取的所有費用由委員會專人專管，利用微信群，及時將財務(wù)公開，讓群眾心知肚明便于監(jiān)督；實行水肥一體化，肥料統(tǒng)一價格，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一施肥，降低農(nóng)民施肥成本。

（2）規(guī)范管理，科學(xué)配水施肥。管委員會嚴(yán)格按照工程設(shè)計的灌溉制度要求進(jìn)行灌溉配水和施肥，配水期間嚴(yán)格按規(guī)范操作，建立統(tǒng)一臺賬記錄，根據(jù)作物各生育階段需水量，需肥量規(guī)律，聘請專家測土配方施肥，科學(xué)合理配水，配肥。

（3）維修分擔(dān)，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。管理委員會每年向農(nóng)戶收取管理費用，刨去實際支出元，管理委員會還有節(jié)余來用于田間管網(wǎng)、閥井、閥件的維修，如果不夠則由村集體承擔(dān)，蓄水池、泵房、設(shè)備維修費用由縣財政承擔(dān)，農(nóng)戶不再承擔(dān)設(shè)備維修管護(hù)費用。

通過這幾種運行管理模式，鹽池縣改變了“大水漫灌”的傳統(tǒng)，破解了多年來高效節(jié)水灌溉“非土地流轉(zhuǎn)不可”的困局，項目區(qū)實現(xiàn)了省水、省工、省地、省肥、增產(chǎn)、增收“四省、兩增”的目標(biāo)，高效節(jié)水灌溉工程實現(xiàn)了“管的好、用的好、效益發(fā)揮的好”的目標(biāo)。