建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目投資的成本控制與管理探討

李久興（廣東建鑫投融資住房租賃有限公司）

■ 前言

建設(shè)單位是項(xiàng)目的核心參與者，在項(xiàng)目管理中，建設(shè)單位也是承擔(dān)主要責(zé)任，項(xiàng)目成本控制水平與其管理實(shí)效性緊密相關(guān)。在項(xiàng)目開始前，需要完成策劃、立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及確定合同條款等多方面工作，在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，涉及鋼筋、商品砼、設(shè)備等成本，還應(yīng)控制項(xiàng)目進(jìn)度，以降低成本支出。項(xiàng)目結(jié)算是成本控制的最后環(huán)節(jié)。應(yīng)確?？刂拼胧└采w全周期，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資低耗高效。

■ 籌備階段

（一）投資決策

在項(xiàng)目推進(jìn)全周期，其建設(shè)都處于成本投入的影響之下，成本控制是項(xiàng)目總投資控制的基礎(chǔ)，并直接影響項(xiàng)目建設(shè)全過程。在建設(shè)初期，建設(shè)單位所作出的投資決策和技術(shù)控制策略是重要部分。通常情況下，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)格由總投資額決定，基于投資決策，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)內(nèi)容，選擇建設(shè)地址，規(guī)劃建設(shè)方案。相關(guān)研究表明，成本控制中決策階段的影響權(quán)重可達(dá)85%左右?；谏鲜鲈?，成本控制應(yīng)以投資決策作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制定投資決策時(shí)，首先應(yīng)保證項(xiàng)目建議書編制符合實(shí)際，可行性研究報(bào)告具有經(jīng)濟(jì)上可性性，然后評(píng)價(jià)投資決策的合理性，做出科學(xué)判斷，最后予以批準(zhǔn)。此外，在進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算以及項(xiàng)目分析時(shí)，也可使用可行性報(bào)告對比分析。在規(guī)劃設(shè)計(jì)限額時(shí)，也應(yīng)基于可行性研究報(bào)告，以便于控制設(shè)計(jì)成本。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，成本控制要確保工程安全和質(zhì)量的前提下進(jìn)行，也應(yīng)注意分析對投資產(chǎn)生影響的動(dòng)態(tài)因素。

以某棚改項(xiàng)目為例，其總投資估算為15億元，項(xiàng)目推進(jìn)過程成本控制不足，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度為50%時(shí)，實(shí)際完成投資達(dá)9億元，預(yù)計(jì)總投資將明顯超出估算。經(jīng)深入分析，原因如下：一是在投資估算中，缺漏了部分內(nèi)容，如某個(gè)地塊拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)及地下室停車場等未包括在內(nèi)，此項(xiàng)需增加的投資占總投資額的12%；二是項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)部分設(shè)計(jì)方案不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，需進(jìn)行較大調(diào)整，此項(xiàng)需增加的投資占總投資額的9%。故而在決策階段應(yīng)強(qiáng)化控制措施，強(qiáng)調(diào)全局性和前瞻性。

（二）設(shè)計(jì)方案

從投資占比而言，設(shè)計(jì)費(fèi)所占總投資比重不高，僅為項(xiàng)目投資的2%以內(nèi)，然而縱觀全局，設(shè)計(jì)與整體造價(jià)關(guān)聯(lián)性較高，通過科學(xué)合理設(shè)計(jì)，可節(jié)約（5～10）%成本，部分工程通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可將其占比提升至（10～25）%，就其權(quán)重而言，不容小覷。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的有效溝通，明確設(shè)計(jì)及預(yù)算要求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，并完善設(shè)計(jì)缺陷，消除非必需設(shè)計(jì)造成的成本浪費(fèi)。例如重大設(shè)計(jì)變更會(huì)導(dǎo)致建設(shè)成本增加，延長建設(shè)工期，還易造成賠償施工單位等問題。在設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)將其與項(xiàng)目策劃方案對比，以技術(shù)規(guī)范為標(biāo)尺，衡量其可行性。當(dāng)設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合立項(xiàng)要求時(shí)，應(yīng)立即組織優(yōu)化設(shè)計(jì)，或考慮優(yōu)化立項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容。進(jìn)入實(shí)施階段后，杜絕設(shè)計(jì)大幅變更。設(shè)計(jì)周期應(yīng)進(jìn)行科學(xué)控制，設(shè)計(jì)應(yīng)符合精細(xì)化要求，保證可操作性，在此過程中明確設(shè)計(jì)接口，盡早糾偏。

（三）招投標(biāo)

在招投標(biāo)時(shí)，需要經(jīng)歷項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等程序，然后開展后續(xù)合同談判，確定合同無異議后即簽訂合同，明確合作關(guān)系。在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)先行設(shè)定預(yù)算限額，明確控制目標(biāo)；此外，建設(shè)單位還應(yīng)明確招標(biāo)范圍，確?？⒐を?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求應(yīng)科學(xué)合理，須認(rèn)真擬定合同條款，考慮合同各個(gè)細(xì)節(jié)，并嚴(yán)格審查合同專用條款[1]。例如，在描述造價(jià)調(diào)整內(nèi)容時(shí)，應(yīng)明確適應(yīng)對象及相關(guān)條件，保證用語嚴(yán)謹(jǐn)，防止建設(shè)單位與施工單位產(chǎn)生不同理解，以免引發(fā)合同糾紛。在大型工程項(xiàng)目中，概念理解差異可能導(dǎo)致高額差價(jià)，不僅影響項(xiàng)目推進(jìn)，而且影響成本控制?；诖耍瑧?yīng)嚴(yán)謹(jǐn)制定招標(biāo)文件，確保文件全面、準(zhǔn)確、完整。此外，對合同專用條款應(yīng)加以細(xì)致、明確描述，保證合同與招標(biāo)文件相一致，以致發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，無論是建設(shè)單位還是施工單位，皆無權(quán)未經(jīng)與對方協(xié)商同意即做出實(shí)質(zhì)性變更。

■ 建設(shè)階段

（一）管理制度

在項(xiàng)目周期中，建設(shè)階段是成本投入占比最高部分，在此過程中，科學(xué)的組織管理可促進(jìn)權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效管理，從而控制成本。項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的制度可對建設(shè)行為進(jìn)行有效約束。在建設(shè)階段，建設(shè)單位應(yīng)盡量優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)流程，去除贅余的環(huán)節(jié)。大中型項(xiàng)目要求在建設(shè)現(xiàn)場設(shè)置指揮部，指揮部肩負(fù)現(xiàn)場管理職責(zé)，可根據(jù)管理制度及時(shí)處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目高效率高質(zhì)量建設(shè)。例如，某棚改項(xiàng)目中組建了建設(shè)指揮部，下設(shè)綜合部和工程管理部，其中綜合部從建設(shè)單位抽調(diào)骨干管理人員參與，在材料品牌審定、設(shè)計(jì)變更、增加工程量需簽證時(shí)，均須進(jìn)行審核把關(guān)，符合制度、規(guī)范要求即予以審批；工程管理部由建設(shè)單位外聘管理人員和借調(diào)相關(guān)單位人員，核心職責(zé)為監(jiān)督建設(shè)過程，控制建設(shè)質(zhì)量，執(zhí)行安全管理，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。在施工過程中，出現(xiàn)費(fèi)用變更簽證時(shí)，由工程管理部進(jìn)行初步審核，報(bào)建設(shè)指揮部審批，審批前應(yīng)召開指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，進(jìn)行充分嚴(yán)肅討論[2]，從而作出科學(xué)決策。

（二）變更管理

在項(xiàng)目啟動(dòng)后，應(yīng)依據(jù)計(jì)劃，進(jìn)行科學(xué)有序推進(jìn)，盡量避免大的工程變更。造成工程變更的可能性因素眾多，部分項(xiàng)目是因設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生修改，然而普遍性因素為建設(shè)單位修改或調(diào)整設(shè)計(jì)方案。也存在個(gè)別管理人員未規(guī)范執(zhí)行程序，自行升級(jí)裝飾裝修要求，造成成本升高。基于此，對程序變更應(yīng)加以嚴(yán)格控制，執(zhí)行設(shè)定程序，有客觀變更需求時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)審查審批。

（三）建材與設(shè)備

建材與設(shè)備是項(xiàng)目造價(jià)的核心組成部分，其成本占投資比重約75%，應(yīng)將成本控制重點(diǎn)落實(shí)于建材和設(shè)備方面。在建設(shè)時(shí)期，應(yīng)對關(guān)鍵材料品牌進(jìn)行科學(xué)選擇，審批材料價(jià)格時(shí)要求程序規(guī)范合理。在選材時(shí)，應(yīng)避免對材料品質(zhì)要求過高或過低，標(biāo)準(zhǔn)過高易造成非必要成本增加，標(biāo)準(zhǔn)過低則影響工程質(zhì)量安全。應(yīng)依據(jù)采購制度，保證材料采購比價(jià)科學(xué)并作出最優(yōu)選擇。在選材時(shí)，應(yīng)將材料使用功能作為主要指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)選擇。大型設(shè)備方面，設(shè)備應(yīng)符合項(xiàng)目需求，加強(qiáng)審查管理，控制項(xiàng)目成本；設(shè)備可綜合比選購買或租賃成本孰低，從而擇優(yōu)選擇是購買或是租賃。

■ 結(jié)算階段

進(jìn)入工程末期，應(yīng)對結(jié)算加強(qiáng)控制。從表面上看，結(jié)算屬于工程后控制，然而其對整體成本控制而言具有不可或缺。項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)基于法律法規(guī)的要求，符合合同規(guī)定，保證規(guī)范執(zhí)行。計(jì)算工程量時(shí)，應(yīng)進(jìn)行審查，避免重復(fù)計(jì)算，在審查時(shí)應(yīng)核對建設(shè)內(nèi)容，而非將工程名稱作為依據(jù)。例如，部分工程結(jié)算存在結(jié)算項(xiàng)目造假問題，將結(jié)算完成的項(xiàng)目更改名稱以求重復(fù)結(jié)算，或?qū)⒁呀Y(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行拆分，混入其他子項(xiàng)目，此種重復(fù)結(jié)算直接造成成本增加。此外，結(jié)算也易發(fā)生工程量增加部分進(jìn)行了費(fèi)用累積，但未去除縮減工程量的費(fèi)用部分，導(dǎo)致只增未減，成本虛高。因此，應(yīng)強(qiáng)化審核，精細(xì)檢查項(xiàng)目，杜絕審核漏洞，精準(zhǔn)核算工程量，做好成本控制。

項(xiàng)目實(shí)踐顯示，建設(shè)單位通過加強(qiáng)工程內(nèi)部審計(jì)，可促進(jìn)工程造價(jià)精準(zhǔn)度大幅提升，進(jìn)而控制成本，從而提高效益。因此，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)對投資成本實(shí)施科學(xué)管控，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效投資。此外，也應(yīng)爭取基建管理部門支持，爭取出臺(tái)相關(guān)政策支持，促進(jìn)投資控制[3]。

■ 結(jié)論

綜上所述，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，以成本控制為管理核心，成本控制依靠優(yōu)化項(xiàng)目全周期管理實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)成本控制，建設(shè)單位應(yīng)從籌備階段即加強(qiáng)管理，科學(xué)制定投資決策，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化招投標(biāo)管理；在建設(shè)推進(jìn)中，應(yīng)高效執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃，完善管理制度，控制建材成本和設(shè)備成本；在結(jié)算環(huán)節(jié)做好最后把關(guān)，加強(qiáng)審查審計(jì)，合理降低成本，進(jìn)而增加效益。