加強(qiáng)高校學(xué)籍管理工作規(guī)范化的思考

尹小蘭（吉首大學(xué)教務(wù)處）

■ 引言

隨著社會(huì)發(fā)展和教育改革的不斷深入，高校學(xué)生法制觀念和維權(quán)意識(shí)的不斷提高，高校學(xué)學(xué)籍管理工作定會(huì)面臨新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)迫切需要規(guī)范化的學(xué)籍管理，一方面可以規(guī)范了權(quán)力行使，避免權(quán)力使用的任意性，支持了學(xué)校依法辦事行為，另一方面更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)益，從而促進(jìn)教育公平公正。2017版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，一方面為高校規(guī)范化地進(jìn)行學(xué)籍管理提供了制度支持和指導(dǎo)，為學(xué)生提供了維權(quán)制度保障，另一方面，各高校應(yīng)借教育部推行新《規(guī)定》的機(jī)遇及高校全面貫徹新《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳、教育引導(dǎo)的機(jī)會(huì)，按照《規(guī)定》要求，采取行之有效的舉措來(lái)促進(jìn)學(xué)籍管理走向規(guī)范化。因此，學(xué)籍管理工作如何走向規(guī)范化，使之適應(yīng)《規(guī)定》要求，是高校學(xué)籍管理專職人員必須要思考和研究的重要課題。

■ 建立起良好的學(xué)籍意識(shí)和觀念

學(xué)籍是指一個(gè)學(xué)生屬于某學(xué)校的一種法律上的身份或者資格[1]。學(xué)籍管理內(nèi)容涉及到學(xué)生入學(xué)與注冊(cè)，學(xué)習(xí)成績(jī)，休學(xué)、復(fù)學(xué)與退學(xué)，轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)，畢業(yè)與結(jié)業(yè)等方面，每一項(xiàng)內(nèi)容都與學(xué)生息息相關(guān)，但是學(xué)籍管理并未因此受到特別的關(guān)注和重視?，F(xiàn)實(shí)中大多學(xué)生、輔導(dǎo)員學(xué)工塊、教師、部分教學(xué)管理人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為學(xué)籍管理工作只是學(xué)籍管理科的工作，是專職學(xué)籍管理工作人員的事，與他們的工作沒(méi)有多大的關(guān)系，在處理學(xué)籍問(wèn)題時(shí)能推則推，并沒(méi)有把學(xué)校的學(xué)籍管理規(guī)定到具體部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容嚴(yán)格按照制度執(zhí)行下去，制度成了擺設(shè)。工作人員缺乏對(duì)學(xué)籍的認(rèn)識(shí)度，沒(méi)有形成良好的學(xué)籍意識(shí)，部門(mén)之間也缺少聯(lián)動(dòng)，很多學(xué)籍工作實(shí)難開(kāi)展。

學(xué)籍管理內(nèi)容在2017年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中占據(jù)了很大的篇幅，提到了很高的高度，一方面肯定了學(xué)籍工作的重要性，另一方面也促使高校加強(qiáng)加深對(duì)學(xué)籍管理工作的認(rèn)識(shí)和重視。各高校應(yīng)借教育部推行新《規(guī)定》的機(jī)遇及高校全面貫徹新《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳、教育引導(dǎo)的機(jī)會(huì)高度重視制定和完善學(xué)籍管理規(guī)定及相關(guān)制度文件，通過(guò)組織培訓(xùn)、宣講、會(huì)議等多種形式的活動(dòng)對(duì)師生進(jìn)行新《規(guī)定》和學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定的宣傳和教育，提升全校師生學(xué)籍意識(shí)，提升全校師生學(xué)籍的參與度，形成依規(guī)實(shí)施學(xué)籍管理觀念。

■ 加強(qiáng)學(xué)籍管理制度建設(shè)

學(xué)籍管理工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，并涉及到學(xué)校和師生利益，需要科學(xué)合理地學(xué)籍管理制度來(lái)支撐。學(xué)籍管理制度可以規(guī)范、控制、監(jiān)督高校行使權(quán)力，規(guī)范權(quán)力行使，避免權(quán)力使用的任意性，維護(hù)學(xué)生權(quán)益，是規(guī)范化地搞好學(xué)籍管理工作的底氣。2017版的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》共7章68條，增加了“學(xué)生申訴”一章，對(duì)原條款，調(diào)整合并了9條，同時(shí)新增了8條，對(duì)保留的條文也多數(shù)都做了修訂、補(bǔ)充和調(diào)整，修訂內(nèi)容主要涉及5個(gè)方面：（1）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，按照習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是在高校思想政治工作會(huì)議的講話精神，著力促進(jìn)高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，進(jìn)一步明確了高校學(xué)生管理中的原則與指導(dǎo)思想。（2）落實(shí)高等教育綜合改革新要求，為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度和改革支持，著力強(qiáng)化高校自我監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)和保障高校建立更為靈活的學(xué)習(xí)制度和適應(yīng)自身特點(diǎn)與需要的學(xué)生管理。（3）貫徹以學(xué)生全面發(fā)展為本的理念，著力依法構(gòu)建新型學(xué)校與學(xué)生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)高校要建立公平公正的制度環(huán)境，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。（4）回應(yīng)實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，適應(yīng)改革的要求，著重規(guī)范了高校學(xué)籍管理行為，為高校依法治校提供更為具體的依據(jù)。（5）推動(dòng)高校轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立服務(wù)學(xué)生意識(shí)，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，營(yíng)造良好環(huán)境促進(jìn)學(xué)生自覺(jué)履行義務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理，促使學(xué)校管理更加科學(xué)化、人性化。

相對(duì)以往版本的《規(guī)定》來(lái)說(shuō)2017版的《規(guī)定》具有更強(qiáng)地針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性，為各高校學(xué)籍管理規(guī)定的修訂和完善提供了規(guī)范和指導(dǎo)，各高校應(yīng)按2017版《規(guī)定》的要求建設(shè)、修訂和完善適合本校實(shí)際情況和國(guó)家社會(huì)學(xué)生需要的學(xué)籍管理規(guī)章制度。

■ 加強(qiáng)學(xué)籍管理工作程序建設(shè)

學(xué)籍管理工作應(yīng)具有很強(qiáng)的規(guī)范性、可操作性和針對(duì)性，而要做到這一點(diǎn)，規(guī)范化的工作程序必不可少。學(xué)籍管理規(guī)章制度要把每個(gè)規(guī)定的動(dòng)作寫(xiě)到位，寫(xiě)得具體明白，可操作性強(qiáng)，執(zhí)行者必須對(duì)照規(guī)定程序做規(guī)定動(dòng)作，保證按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。在處理涉及師生利益的事項(xiàng)時(shí)，如辦理轉(zhuǎn)學(xué)與轉(zhuǎn)專業(yè)、退學(xué)等學(xué)籍異動(dòng)時(shí)，一定要堅(jiān)持公示制度，把要求信息進(jìn)行公開(kāi)，嚴(yán)格各種程序，主動(dòng)接受各種監(jiān)督，一方面規(guī)范了權(quán)力行使，避免權(quán)力使用的任意性，支持了學(xué)校依法辦事行為，另一方面增強(qiáng)學(xué)籍管理的公信度，更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)益，從而促進(jìn)公平。

■ 加強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)籍管理工作具有細(xì)、雜、涉及面廣度且政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且與師生的切身利益息息相關(guān)。各校的學(xué)籍管理規(guī)章制度和精神內(nèi)涵需要學(xué)籍管理工作人員去學(xué)習(xí)、去領(lǐng)會(huì)，很多具體的問(wèn)題需要學(xué)籍管理工作人員去處理去銜接。學(xué)籍管理規(guī)定制度需要學(xué)籍管理人員在工作實(shí)際中加以落實(shí)，學(xué)籍管理隊(duì)伍的素質(zhì)決定了學(xué)籍管理工作的效果，也在一定程度上反映了學(xué)校的管理水平和外在形象。但當(dāng)前各高校普遍存在學(xué)籍管理執(zhí)行者在素質(zhì)方面仍然存在著一定的問(wèn)題,直接導(dǎo)致了學(xué)籍管理制度執(zhí)行偏差的出現(xiàn)。如，當(dāng)前有些學(xué)籍管理人員的政策水平和管理水平低下，部分執(zhí)行者尤其是領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)學(xué)籍管理規(guī)章制度領(lǐng)會(huì)和重視,沒(méi)有做好規(guī)定實(shí)施的宣傳指導(dǎo)工作和制定正確的執(zhí)行方案,無(wú)法爭(zhēng)取到所需要的資源,也不能做好相關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)工作；部分學(xué)籍管理隊(duì)伍缺乏必要的知識(shí)和能力,對(duì)學(xué)籍管理規(guī)定理解不透,把握不準(zhǔn)其精神實(shí)質(zhì),從而導(dǎo)致學(xué)籍管理規(guī)章制度在宣傳、執(zhí)行中產(chǎn)生偏差,甚至對(duì)學(xué)籍管理規(guī)章制度采取消極抵制的態(tài)度；部分高校存在著學(xué)籍管理人員流動(dòng)性大或是人員不足，或是學(xué)籍管理人員憑經(jīng)驗(yàn)做事，管理理念落后，或是學(xué)籍管理人員信息化、現(xiàn)代化的理論和操作能力不夠，等等此類問(wèn)題嚴(yán)重影響了學(xué)籍管理工作的實(shí)效。因此領(lǐng)導(dǎo)重視，配齊配強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍很重要。

學(xué)籍管理的規(guī)范化對(duì)規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為，維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序及保障學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。隨著社會(huì)發(fā)展和教育改革的不斷深入，高校學(xué)生法制觀念和維權(quán)意識(shí)的不斷提高，高校學(xué)學(xué)籍管理工作定會(huì)迎來(lái)新的問(wèn)題，面臨新的挑戰(zhàn)，各高校應(yīng)高度重視學(xué)籍管理工作，樹(shù)立學(xué)籍意識(shí)，形成依法學(xué)籍管理觀念，加強(qiáng)學(xué)籍管理制度建設(shè)，重視規(guī)定化工作程序建立，重視提升學(xué)籍管理隊(duì)伍素質(zhì)，來(lái)促進(jìn)高校學(xué)籍管理工作規(guī)范化。