山區(qū)縣域突破利用外資“瓶頸”的分析與思考

鐘月紅（武平縣招商服務(wù)中心）

■ 利用外資的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）利用外資是各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為常用的手段

無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，如果僅僅依靠國(guó)內(nèi)的資本積累來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)較為有限，而充分的利用外資對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提速能夠發(fā)揮重要作用。在過(guò)去已經(jīng)有很多國(guó)家擁有了通過(guò)引進(jìn)外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較多的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）利用外資是促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵

從世界銀行的報(bào)告分析中可以看出，國(guó)內(nèi)的高儲(chǔ)蓄率、貿(mào)易以及外國(guó)直接投資這三者之間的相互聯(lián)系，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速較為關(guān)鍵的一個(gè)因素。對(duì)于外資的引入，主要從消費(fèi)需求、投資需求以及外貿(mào)需求等三個(gè)方面，對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，外資企業(yè)擁有一個(gè)較為理想的投資環(huán)境，需要在通訊、能源以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施上面增加資金投入，從而推動(dòng)總需求的發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提速啟動(dòng)推動(dòng)作用。

（三）利用外資是加快山區(qū)縣域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于較為緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，使得山區(qū)縣域的積累和投入能力，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而財(cái)政收入的薄弱，在很大程度上限制了山區(qū)縣域的生產(chǎn)投入能力，因此利用外資來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就成為了必然的選擇。

■ 山區(qū)縣域利用外資的制約因素和有利條件

（一）制約因素

1.觀念落后

對(duì)于山區(qū)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，人們的思想觀念是和經(jīng)濟(jì)有著較為緊密的聯(lián)系的，它也是山區(qū)縣域投資環(huán)境的一個(gè)影響要素。當(dāng)前山區(qū)縣域普遍存在著思想觀念保守、陳舊的問(wèn)題，很多時(shí)候都存在“要、等、靠”的思想，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)較為缺乏，這對(duì)外資的引進(jìn)是極為不利的。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢

當(dāng)前的國(guó)際投資理論明確指出，對(duì)于某一個(gè)特定的區(qū)域來(lái)說(shuō)，吸引外資的增長(zhǎng)率和平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是存在正相關(guān)的關(guān)系的。如果特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)化程度不斷提升，消費(fèi)者的水平也得到增長(zhǎng)，那么需求也會(huì)獲得明顯的增長(zhǎng)，市場(chǎng)容量會(huì)逐步擴(kuò)大，從而為企業(yè)的發(fā)展提供較為廣闊的需求空間。然而山區(qū)縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件方面，通常情況下都會(huì)處于落后的情況。

3.區(qū)位劣勢(shì)明顯

對(duì)于山區(qū)縣域來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品成本通常情況下是由運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本所組成的，這也成為引進(jìn)外資需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)因素。盡管部分山區(qū)縣域可能比較靠海，然而對(duì)于落后的交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，也會(huì)對(duì)外資的引進(jìn)造成不利的影響。

4.產(chǎn)業(yè)配套能力差

在全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)聚集的程度已經(jīng)非常高，這也成為吸引外資的重要因素之一，如果產(chǎn)業(yè)配套能力能夠明顯提升，那么也能夠在較大程度上降低成企業(yè)的生產(chǎn)成本。而在山區(qū)縣域它的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都和城市有著較為明顯的差距，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，山區(qū)縣域主要是以糧食作物為主導(dǎo)的，對(duì)于一些高效農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的占比較小。

（二）有利條件

1.經(jīng)濟(jì)全球化

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，區(qū)域開(kāi)放優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，而對(duì)外開(kāi)放的主流主要是產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，山區(qū)縣域的服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于外資的引進(jìn)會(huì)具有較好的吸引力。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，希望能夠通過(guò)將技術(shù)層次較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，為山區(qū)縣域的發(fā)展提供一定的機(jī)遇。

2.利用外資政策優(yōu)惠

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，我國(guó)利用外資面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記作出穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)的重要指示，各級(jí)政府貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資，充分利用外資專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)優(yōu)惠政策政策吸引外資?！锻馍掏顿Y法》的施行，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，取消了原有的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批和備案制度，大大節(jié)省了企業(yè)時(shí)間和成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。這些都為外資引進(jìn)帶來(lái)機(jī)遇。3.資源優(yōu)勢(shì)

山區(qū)縣域大部分都會(huì)擁有豐富的旅游、土地、水利、礦產(chǎn)等自然資源，這是具有較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)的。其次，山區(qū)縣域大多都具有較豐富的勞動(dòng)力資源，為企業(yè)的低成本運(yùn)營(yíng)提供了較好的基礎(chǔ)，也為山區(qū)縣域發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引外資提供了有利條件。

4.投資環(huán)境改善

當(dāng)前各級(jí)政府越來(lái)越重視投資軟環(huán)境建設(shè)，改革力度不斷提升，政府的工作效率也明顯提高，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等工作，山區(qū)縣域的趨勢(shì)總體向好發(fā)展，山區(qū)縣域人民的生活不斷提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷完善，山區(qū)縣域的鐵路、公路網(wǎng)正在朝著高速化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

■ 對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大利用外資

山區(qū)縣域必須轉(zhuǎn)變思想，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商引資觀念。一方面強(qiáng)化“招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線(xiàn)，是地方發(fā)展的活力源”理念。堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的主引擎，作為有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的主抓手，從站位全局、服務(wù)地方的高度，主動(dòng)出擊推介項(xiàng)目，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大利用引資。另一方面要強(qiáng)化“招商引資是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的工作”理念。為長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，持之以恒地抓好利用外資工作，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的工作。

（二）完善產(chǎn)業(yè)配套，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是加快城市建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平逐步提升，對(duì)生活質(zhì)量的追求不斷提高。企業(yè)家、高級(jí)管理人才、產(chǎn)業(yè)工人希望在環(huán)境優(yōu)越、生活質(zhì)量好的城市生產(chǎn)生活。山區(qū)縣域大多城市規(guī)劃滯后、環(huán)境有待提升、城市文明需進(jìn)一步培育，“以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。二是進(jìn)一步完善園區(qū)功能。搭建項(xiàng)目落戶(hù)平臺(tái)，加快園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目用地“三通一平”工作，配套標(biāo)準(zhǔn)廠房、高級(jí)人才宿舍、健身場(chǎng)所、食堂等設(shè)施，提升項(xiàng)目承載能力。三是想方設(shè)法留住人才。通過(guò)出臺(tái)引進(jìn)人才激勵(lì)措施，千方百計(jì)“留住人才”。針對(duì)技術(shù)人才從業(yè)選擇空間大、追求較高質(zhì)量的生產(chǎn)生活環(huán)境之需求，重點(diǎn)放在加快建設(shè)現(xiàn)代生活化園區(qū)上，通過(guò)探索引進(jìn)社會(huì)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生活化工業(yè)園，提升園區(qū)核心服務(wù)區(qū)建設(shè)成效，將娛樂(lè)、體育、教育、休閑融入產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)園區(qū)吸引力、舒適度。比如，浙江嘉善縣出臺(tái)一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引“鳳凰”來(lái)?xiàng)?。僅2018年上半年，該縣就發(fā)布了32條“人才新政”，全力打造人才生態(tài)最優(yōu)縣；召開(kāi)規(guī)?？涨暗娜h科技創(chuàng)新和人才工作大會(huì)，發(fā)布3年行動(dòng)實(shí)施方案。一個(gè)小縣引來(lái)61位“國(guó)千”“省千”等人才，連續(xù)7年榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”，培育出74家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。這為吸引外資提供了強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

（三）發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，拓展引資新渠道

對(duì)于山區(qū)縣域來(lái)說(shuō)，通常資金都較為缺乏，而資源則較為豐富，各種基礎(chǔ)設(shè)施也較為薄弱，對(duì)于一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目比較大的工程來(lái)說(shuō)，所要承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，工程需要的時(shí)間比較長(zhǎng)，采用國(guó)際通用的BOT方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)林、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)以及電力等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，能夠有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升投資信心。另外一方面對(duì)于山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境的改善也會(huì)起到較好的幫助，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化，需要進(jìn)行科學(xué)合理的外資投向。因此，在山區(qū)縣域引進(jìn)外資應(yīng)該轉(zhuǎn)變過(guò)去的全面吸納，從而采用有重點(diǎn)、有選擇的吸收外資，使得資源和外資能夠有效的結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前更為科學(xué)合理的做法是，將外資引向第三產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)、出口、創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，特別應(yīng)該注意，在山區(qū)縣域引進(jìn)外資發(fā)展過(guò)程中，必須要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

■ 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想獲得較為明顯的提升，通過(guò)外資的引進(jìn)是一條較為有效的途徑。山區(qū)縣域在引進(jìn)外資方面有自己較為有利的條件，同時(shí)存在的制約因素也比較多，充分結(jié)合山區(qū)縣域的實(shí)際情況，采用一些有效的對(duì)策來(lái)吸引外資，對(duì)于山區(qū)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。