農業(yè)災害應急處置存在的問題及對策

李俊明， 楊冬梅， 孫玉智， 張照坤

(1.德州市陵城區(qū)義渡口鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心， 山東 德州 253506； 2.德州市陵城區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心， 山東 德州 253517； 3.德州市陵城區(qū)徽王莊鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心， 山東 德州 253502； 4.德州市陵城區(qū)農業(yè)技術推廣中心， 山東 德州 253500)

農業(yè)是我國第一大產業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產業(yè)，我國作為傳統(tǒng)的農業(yè)大國，長期以來保持糧食基本自給，在農業(yè)生產和糧食安全上為全世界做出了卓越貢獻。我國地域廣闊，氣候多變，每年都會發(fā)生臺風、強降水、干旱、強降溫等自然災害以及火災等影響農業(yè)生產，給國家和人民造成較大的損失。農業(yè)安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，因此，制定重大農業(yè)災害應急預案，在農業(yè)災害發(fā)生或即將發(fā)生時規(guī)范操作程序，避免或減少農業(yè)損失，對保障農業(yè)生產和糧食安全具有重要的作用。

1 農業(yè)災害類型與等級

了解和掌握農業(yè)災害類型與等級，并積累各類災害發(fā)生的相關數(shù)據(jù)，摸索其發(fā)生規(guī)律，是啟動農業(yè)安全生產應急救援預案的前提條件。

1.1 類型

目前，農業(yè)災害可以分為三類：第一類是自然災害，是指由于自然事件或自然力量為主要原因導致的災害性事件[1]。自然災害也是最常見的災害，包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、地震等。第二類是意外事故，包括火災、泥石流、山體滑坡等。第三類是生物災害，包括病蟲草鼠害等。另外，當生產者(農業(yè)勞動者)受重大事件影響時也會給農業(yè)生產帶來災害，如疫情、戰(zhàn)亂等造成農業(yè)勞動者無法生產。

1.2 等級

根據(jù)我國重大農業(yè)災害應急預案，農業(yè)重大災害分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示[2]。I級：災害集中在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%上行政村受災，受災面積達3 333.33 hm2以上。Ⅱ級：災害集中在8個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%上行政村受災，受災面積在3 333.33 hm2以下。Ⅲ級：災害集中在5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%上行政村受災，受災面積在666.67 hm2以上。Ⅳ級：災害集中在1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40%以上行政村，受災面積在666.67 hm2以下。

2 農業(yè)災害應急處置存在的問題

農業(yè)災害多發(fā)生在偏遠的農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門應承擔農業(yè)災難前期的預測、預警響應，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期處置權受到一定的限制，可能導致應急不及時處置；應急處置體系缺乏整體性，部分地方的應急救援局限于城市，應對農業(yè)災害的形式也較為單一，領導機構成員過于分散、權責不清；農業(yè)災害基礎信息監(jiān)測與應急系統(tǒng)建設不完善，應急隊伍和技術保障不穩(wěn)定。

3 農業(yè)災害應急處置對策

3.1 及時預警

除意外事故無明顯發(fā)生前兆外，其他災害均有較為明顯的前兆，甚至氣象專家和農業(yè)專家能夠準確預測災害發(fā)生時間、規(guī)模和程度。建立縱向和橫向聯(lián)動機制能夠很好地建立災害預警，具體做法是在農業(yè)生產一線布設農情信息員，負責將農情實時報送給省部級相關部門，省農業(yè)農村廳和農業(yè)農村部聯(lián)合有關部門成立專家組對農情進行研判，預測可能發(fā)生的農業(yè)災害。

3.2 強化責任分工

農業(yè)專家、氣象專家、農情信息員、基層農技員、農險承保機構、當?shù)卣谵r業(yè)災害防范方面充當不同角色，充分發(fā)揮作用是應對農業(yè)災害的重要保障。農業(yè)災害應急預案要明確不同角色的責任和義務，建立完整的反饋鏈?；鶎愚r情信息員要負責采集農情信息并向上級報送，專家組根據(jù)農情信息研判是否有災害發(fā)生的前兆，并進一步推斷農業(yè)災害的發(fā)生時間、規(guī)模和程度，還要針對可能發(fā)生的農業(yè)災害制定救災方案，同時將災害預警報送決策部門即各級政府，爭取救災物資。基層要根據(jù)決策部署和救災方案推動救災工作，基層農技員是救災工作的直接踐行者，負責落實各項具體措施。農業(yè)災害要以預防為主、防災救災并行，在災害發(fā)生后，相應的農險承保機構要及時核定災害情況，做好理賠工作，發(fā)揮農業(yè)保險的救災作用。

3.3 推廣高新智能設備運用

隨著科學技術的發(fā)展，一些高新智能設備大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等在農業(yè)領域逐步推廣應用，顯現(xiàn)出人力所不及的優(yōu)勢。在農業(yè)災害預防方面，高新智能設備也有其獨特的優(yōu)勢，應進一步加強推廣應用，為應對農業(yè)災害提供數(shù)據(jù)支撐，促進預案編制的科學化、定量化、模塊化及標準化。

3.4 加大資金支持

農業(yè)災害預防需要人力、物力及設備投入，和其他工作一樣資金支持必不可少。另外，農業(yè)災害發(fā)生后，需要的救災資金額度也不確定。因此，各級財政應儲備一定量的農業(yè)災害救災資金，尤其是中央財政資金。同時各級財政要有完善的“啟用救災資金”的應急制度和啟用程序，確保救災資金高效使用。