威寧自治縣龍場鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整現(xiàn)狀、問題及建議

褚崇勝， 李玉龍， 楊瑞泉

(1.畢節(jié)市農業(yè)經(jīng)營管理站， 貴州 畢節(jié) 551700； 2.畢節(jié)市農廣校， 貴州 畢節(jié) 551700； 3.威寧彝族回族苗族自治縣龍場鎮(zhèn)人民政府， 貴州 威寧 553104)

龍場鎮(zhèn)位于貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣城東南面，距縣城45 km，東鄰新發(fā)鄉(xiāng)，西連金鐘鎮(zhèn)，北接二塘鎮(zhèn)，南面與云南省宣威市阿都鄉(xiāng)毗鄰，國土面積247.85 km2，其中耕地面積90.13 km2，林地面積105.86 km2。全鎮(zhèn)平均海拔1 900 m，屬亞熱帶溫涼濕潤氣候，年均降雨量961.6 mm，年均氣溫13℃，年均無霜期235 d。2018年末全鎮(zhèn)總人口15 810戶67 729人，包含漢族、彝族、回族、苗族等多個民族，為典型的多民族聚居地。受歷史、地理等多種因素制約，基礎設施建設較為滯后，經(jīng)濟發(fā)展缺乏主導產(chǎn)業(yè)支撐，群眾增收緩慢，因此貧困面廣，貧困程度深，致貧原因復雜多樣，為畢節(jié)市18個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。龍場鎮(zhèn)穩(wěn)步實現(xiàn)全面脫貧并保障持續(xù)不反彈，必須依托產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是最基層的農村，十分需要農業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支撐，在農業(yè)發(fā)展中建立合理的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，進而從根本上解決自身的生存和發(fā)展問題。為此，筆者通過對龍場鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的基礎條件、工作部署、科技支撐、產(chǎn)銷體系以及基層黨建等方面進行調研，厘清該鎮(zhèn)農村貧困和農業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況，分析其農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整存在的主要問題并提出建議，以期為該鎮(zhèn)及類似貧困地區(qū)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力全面脫貧提供決策參考。

1 龍場鎮(zhèn)農村和農業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

龍場鎮(zhèn)轄32個行政村(居)，198個村民小組，其中有尖山村等24個貧困村，深度貧困村13個。全鎮(zhèn)共識別建檔立卡貧困人口4 413戶21 557人，截止2018年底，已脫貧人口3 252戶16 759人，貧困發(fā)生率從31.83%降為7.08%，農民人均可支配收入由3 169元增至6 759元。2019年計劃實現(xiàn)962戶4 455人脫貧，實現(xiàn)尖山等13個深度貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.5%左右，預計到2020年全鎮(zhèn)貧困人口全面清零。

為通過發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)助力全鎮(zhèn)脫貧，在縣委縣政府的領導和各級各部門的支持下，全鎮(zhèn)大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，2019年農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整共計5 203.4 hm2。其中，軟籽石榴約2 770.07 hm2，獼猴桃約47.87 hm2，蘋果約167.07 hm2，核桃約1 542.67 hm2，板栗約821.87 hm2，油桃約36.13 hm2，中藥材約124.13 hm2，花椒約320.33 hm2，大田蔬菜200 hm2，馬鈴薯1 200 hm2，三膜馬鈴薯2.27 hm2，烤煙種植364 hm2，青儲玉米100 hm2。全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)存欄量豬約有1 6000頭、牛13 000頭、羊9 800只?？傮w上，糧食作物以玉米、馬鈴薯為主；經(jīng)濟作物以核桃、烤煙為主；養(yǎng)殖業(yè)以豬、牛、羊、雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主；其他如獼猴桃、軟籽石榴等種植業(yè)發(fā)展仍處于總量小、規(guī)格低、規(guī)模不大的落后狀態(tài)。在此過程中，全鎮(zhèn)引進以及達成合作意向的經(jīng)營主體主要有威寧益民種植專業(yè)合作社、恒大集團、開心農業(yè)以及甕安縣和平農業(yè)開發(fā)有限公司，對推動全鎮(zhèn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)逐步轉變發(fā)揮了一定使用，但受當前全鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面基礎條件的制約，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍不盡合理，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，許多農業(yè)資源的利用也不充分。

2 龍場鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整存在的主要問題

2.1 自然條件惡劣，基礎設施薄弱

由于先天的地理環(huán)境條件較差，境內山高坡陡、土地破碎、土壤貧瘠，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，基礎設施及設備配套比較薄弱。走訪調研中發(fā)現(xiàn)，在水利方面，除能勉強保障廣大群眾生活用水外，全鎮(zhèn)70%以上的村(社)產(chǎn)業(yè)用水很難得到保障，嚴重制約全鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是需水性較強的特色蔬菜、鮮果等產(chǎn)業(yè)。設施設備方面，僅開嘎片區(qū)13.33 hm2大棚蔬菜基地，以及河塊社區(qū)和克溝村2個由恒大集團援建的安格斯養(yǎng)牛場具有相應配套基礎設施，85%的村(社)農田基本都沒有配套田間便道、機耕道、噴滴灌設施和相關附屬工程，基礎設施薄弱，現(xiàn)代化程度普遍偏低。

2.2 工作部署被動，群眾思想觀念落后

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在改變農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式相關工作中表現(xiàn)較為被動，思想上相對被動，行動上相對較慢，多數(shù)是在上級政府安排部署后才倉促規(guī)劃發(fā)展當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實際情況的結合不夠緊密，謀劃不夠精準，布局較為粗放，特色不夠鮮明，比較優(yōu)勢不夠突出，降低了產(chǎn)業(yè)結構調整的收效。另一方面，廣大群眾習慣于傳統(tǒng)種植業(yè)的發(fā)展模式，一時很難適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求和形勢，傳統(tǒng)的小農生產(chǎn)方式仍然非常普遍，對全鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局帶來較大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)農業(yè)提質增效更加困難。

2.3 科技支撐不足，示范帶動效應較弱

全鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整工作雖然規(guī)模較大，但規(guī)格并不高，缺乏科技支撐，示范帶動效果也不明顯。一方面，科技力量投入不足，農技人員比較缺乏，部分科技人才未充分發(fā)揮作用，農戶遇技術問題需自行摸索，或索性放任不管。另一方面，缺乏龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體示范帶動，導致先進生產(chǎn)技術和模式無法得到有效推廣，產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度總體不高，部分產(chǎn)業(yè)甚至出現(xiàn)“雨養(yǎng)農業(yè)”“靠天吃飯”等現(xiàn)象。

2.4 產(chǎn)銷體系脆弱，削弱增收效果

農產(chǎn)品銷售的組織化程度較低，還是以單家獨戶的自產(chǎn)自銷為主，很少主動尋找銷售渠道，在產(chǎn)銷銜接上與相關企業(yè)和專業(yè)合作社的合作不夠深入緊密，加之采收、儲存和運輸技術等因素限制，部分農產(chǎn)品難以避免田間損耗。在此情況下，由于農產(chǎn)品供需的季節(jié)性特點，產(chǎn)品銷售在數(shù)量和價格上容易出現(xiàn)波動，銷售利潤難以保障，影響農民增收效果。

2.5 基層黨組織自身局限，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限

全鎮(zhèn)各個村居黨支部的產(chǎn)業(yè)基礎和綜合實力各不相同，同時忙于脫貧攻堅各項工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作沒有余力做細、做實、做強、做大，更來不及示范帶動，致使部分產(chǎn)業(yè)布局僅經(jīng)得起工作上的檢查，卻經(jīng)不起市場檢驗，沒有產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，導致集體經(jīng)濟難以積累。

3 龍場鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整建議

3.1 深入研判，合理規(guī)劃

按照中央、省委、市委農村工作會議精神，結合《威寧自治縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實施方案》要求，圍繞自治縣山地特色農業(yè)“213535”工程，堅持以“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”為統(tǒng)領，按照“村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收目標、人人有脫貧門路”的要求，立足龍場鎮(zhèn)獨特的生態(tài)氣候、自然資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜選準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是目前尚未形成規(guī)模和明顯效益、但有較好開發(fā)前景的潛在產(chǎn)業(yè)要進行重點培育[1]。通過科學規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，形成主導，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。其中，要全力發(fā)展高效特色經(jīng)濟作物，切實穩(wěn)步調減玉米種植面積，特別是25°以上坡耕地、公路沿線及水源點、旅游景點等范圍種植的玉米，不斷優(yōu)化全鎮(zhèn)糧經(jīng)比。

3.2 推進農村“三變”，積累發(fā)展資源

積極深入推進“塘約經(jīng)驗”，切實推行“三變改革”，充分發(fā)掘境內山、河、湖、林、田、草等農業(yè)資源，使其最大化轉變?yōu)檗r民的資產(chǎn)；充分盤活農民手中的資金，使其積極主動轉化為抱團發(fā)展的股金，使其變身為股東，最大限度分享發(fā)展紅利，提高其參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。同時，多渠道獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。一是整合各類涉農資金以及各行業(yè)各部門資金投入，并充分發(fā)揮“特惠貸”資金在脫貧攻堅中的支持作用，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入渠道。二是廣開渠道，大力開展招商引資扶貧工作，特別是要充分利用好恒大集團在資金、項目、培訓、基礎設施建設等方面提供的資源。

3.3 完善發(fā)展模式，強化科技支撐

一是堅持集群化發(fā)展，抱團式發(fā)展，規(guī)模化發(fā)展，提高農村專業(yè)合作經(jīng)營組織化程度，引導和扶持企業(yè)和合作社發(fā)展壯大不斷，充分借助外來企業(yè)或合作社的資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等作為帶動力量，創(chuàng)新組織方式，采取“企業(yè)+農戶”“合作社+農戶”“企業(yè)+合作社+農戶”等模式，或多種模式結合，建立和完善農民、村集體與經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結機制，全面調動全鎮(zhèn)各村發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。二是加強與各級農業(yè)主管部門和技術業(yè)務部門的對接力度，積極爭取農業(yè)科研院校和部門的技術支持和幫扶，充分調動各領域農業(yè)專家、農業(yè)技術人才參與幫扶的積極性，更好發(fā)揮其在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。同時，培育一批有知識、有能力，敢闖市場的新型農民，培養(yǎng)和用好“土專家”和“田秀才”等基層農技人員，為實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程指導服務提供有力支撐。

3.4 擴寬產(chǎn)品銷售渠道，豐富產(chǎn)銷對接模式

主動尋找更多更強的銷售合作伙伴，挖掘更多銷售渠道，開創(chuàng)更豐富更有效更完善的銷售模式。一是采取“批發(fā)式”銷售，大力發(fā)展訂單農業(yè)，引進更多農產(chǎn)品收購和銷售企業(yè)。二是推進“采購式”銷售，積極主動借助政府搭建的銷售平臺，積極參加“黔貨出山”推介活動。三是依托“扶貧式”銷售，借助消費式扶貧的契機，發(fā)動內部力量，將農產(chǎn)品內銷往各機關、企事業(yè)單位、軍隊、學校、醫(yī)院等。

3.5 強化基層黨建助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“農村富不富，全靠黨支部”。鎮(zhèn)黨委一是要帶領鎮(zhèn)屬各基層組織認真履職，嚴格落實黨的“三會一課”制度，常態(tài)化推進“兩學一做”學習教育，認真學習傳達黨的十九大精神和習近平總書記系列講話以及習近平總書記對貴州的重要指示精神，學習傳達省市縣各級黨委政府新的指示精神，充分用好用活“五步工作法”和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整“八要素”指導全鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)工作。二是要指導好鎮(zhèn)屬各支部充分發(fā)揮引領帶動作用，大力宣傳脫貧攻堅扶貧政策，以及各種農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新“黨支部+合作社+農戶”發(fā)展模式，向上向外爭取更多發(fā)展資金，培育和壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大村集體經(jīng)濟，帶領群眾致富，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。