關(guān)于新時(shí)代高校社區(qū)志愿服務(wù)的思考*
——以南京審計(jì)大學(xué)沁園書院為例

李薇 徐婷婷 （南京審計(jì)大學(xué)沁園書院）

一 新時(shí)代高校社區(qū)志愿服務(wù)的意義

1 高校社區(qū)志愿服務(wù)符合培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才的要求

通過組織高校學(xué)生開展社區(qū)志愿服務(wù)，一方面能夠使大學(xué)生在基層實(shí)踐中認(rèn)識國家發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)到專業(yè)以外的通識知識，補(bǔ)足課堂不及，使其發(fā)展為具有較高素養(yǎng)的全面型人才；也通過在基層社區(qū)的志愿服務(wù)，補(bǔ)足大學(xué)生人際交往等方面技能的欠缺，為大學(xué)生進(jìn)入社會打下基礎(chǔ)，使大學(xué)生成為滿足時(shí)代發(fā)展需求的人才智庫。另一方面，高校社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)了當(dāng)代大學(xué)生公民意識的覺醒。以2020 年影響較大的新型冠狀病毒抗疫戰(zhàn)為例，南京審計(jì)大學(xué)沁園書院的不少大學(xué)生自發(fā)加入所在社區(qū)的志愿服務(wù)崗位上，這些學(xué)生所具有的共同特點(diǎn)之一就是，都有著豐富的志愿經(jīng)歷。這正體現(xiàn)了高校通過大學(xué)生志愿活動的開展，志愿精神的教育，使大學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，了解基本國情，促進(jìn)了大學(xué)生吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)合作精神和熱愛祖國、勇于奉獻(xiàn)的社會責(zé)任感的形成。

2 高校社區(qū)志愿服務(wù)有利于改變社區(qū)居民生活模式

中國發(fā)展到新時(shí)代，更加注重提升國民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，急需從社會管理模式向社會治理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建共建共治共享的新型社會。大學(xué)生志愿者來到社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)，短時(shí)間來說，參與到服務(wù)、管理、文化建設(shè)等多個(gè)方面，能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供新的思路，煥發(fā)新的活力，改變基層社區(qū)在居民中的固有形象，促進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)能力的提高和在不同層次居民中的認(rèn)可度的改善，形成榜樣效應(yīng)；長時(shí)間來說，高校社區(qū)志愿服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，可以弘揚(yáng)和諧互助的社區(qū)鄰里關(guān)系，尤其當(dāng)有志愿精神的一代大學(xué)生進(jìn)入社會成長起來，他們具有對社區(qū)的認(rèn)同，互助奉獻(xiàn)的意識，希望參與建設(shè)社區(qū)，那么社區(qū)居民生活模式也隨之改變。

3 高校社區(qū)志愿服務(wù)是社會保障體系不可或缺的一部分

就今年新型冠狀病毒疫情來說，大學(xué)生社區(qū)志愿者就是繼醫(yī)護(hù)人員、軍隊(duì)公務(wù)人員、社區(qū)基層人員之后的又一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，響應(yīng)速度快，能緩解政府購買服務(wù)的時(shí)間和財(cái)政壓力，無償提供社會急需服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，同時(shí)在共青團(tuán)的號召下，具有極強(qiáng)的感染力。高校社區(qū)志愿服務(wù)不僅能應(yīng)對社會突發(fā)狀況，更加能夠提供長時(shí)間專業(yè)化的服務(wù)，改善社會特殊群體的生活質(zhì)量。老年人是為社會奉獻(xiàn)了一生的英雄，慢慢跟不上社會發(fā)展的步伐，只有通過大學(xué)生為家居養(yǎng)老提供志愿服務(wù)，用朝陽去溫暖夕陽，才能讓老年人安度晚年，年輕人才能減輕養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)；留守兒童也是社會需要極力關(guān)注的一部分，大學(xué)生的社區(qū)支教，為孩童學(xué)業(yè)的銜接，心理的成長帶來不可或缺的幫助，同時(shí)大學(xué)生也是孩童的希望和成長榜樣。因此，高校社區(qū)志愿服務(wù)是社會保障體系不可替代的一塊。

二 新時(shí)代高校社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

從1999 年，中共中央在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育》的決定中指出，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑，建立青少年參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的制度；到十九大，推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化；再到2020年《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》廣泛組織開展實(shí)踐活動，組織大中小學(xué)生參加軍事訓(xùn)練、冬令營夏令營、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公益活動等，更好地了解國情民情，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。密切與城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、部隊(duì)、社會機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，豐富拓展愛國主義教育校外實(shí)踐領(lǐng)域?？梢钥闯?，我國一直在大力支持高校社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，以促進(jìn)新時(shí)代大學(xué)生的培養(yǎng)。

應(yīng)運(yùn)時(shí)代發(fā)展的要求，書院制的南京審計(jì)大學(xué)充分發(fā)揮書院制延展教學(xué)時(shí)空，增強(qiáng)師生互動，交叉融合拓寬學(xué)生視野等優(yōu)勢，以全素質(zhì)育人為目的，強(qiáng)化通識教育，促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展，更強(qiáng)化了對財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生社會志愿服務(wù)的培養(yǎng)。南審沁園書院成立5 年來，開展志愿服務(wù)活動累計(jì)3000 余次，招募志愿者超500000 人次，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長達(dá)60000 小時(shí)以上。目前，書院約學(xué)生2000 余名，志愿服務(wù)活動基本覆蓋全書院學(xué)生。南審沁園書院的志愿服務(wù)活動，涉及兒童幫扶、尊老敬老、公益服務(wù)等多個(gè)方面，共有11 個(gè)特色系列活動，72 個(gè)特色活動，其中基于社區(qū)展開的活動約占55.5%。這說明社區(qū)已經(jīng)成為高校學(xué)生志愿服務(wù)的主要陣地，新時(shí)代高校學(xué)生注重自身實(shí)踐發(fā)展與社會基層服務(wù)結(jié)合，志愿服務(wù)意識有了一定的提高。

另一方面，社會處于發(fā)展變革的關(guān)鍵時(shí)期，為了加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理，提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會長治久安，基層社區(qū)開始實(shí)行網(wǎng)格化社會治理模式，將組織、綜治、民政等與民生緊密關(guān)聯(lián)的社會治理重心下沉到街道社區(qū)。而原來意義上的社區(qū)社工又兼具社區(qū)網(wǎng)格員的角色，將要承擔(dān)信息采報(bào)、便民服務(wù)、城市管理和政策宣傳等多方面的工作。這就意味著新時(shí)代下社區(qū)服務(wù)具有更高的要求，而僅僅依靠社區(qū)專職網(wǎng)格員和政府其他購買服務(wù)難以滿足社會治理的要求。從人員上來看，需要更多的新鮮血液參與其中，保證服務(wù)管理工作充分順利展開，同時(shí)更需要動員群眾潛移默化發(fā)揮自身的力量，促使社會向共建共享共治模式轉(zhuǎn)變；就專業(yè)上來看，需要學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、更加專業(yè)的人員隊(duì)伍在一定程度上彌補(bǔ)專職網(wǎng)格員專業(yè)能力上的短期不足，提高治理水平，而大學(xué)生志愿者就是具有專業(yè)能力，希望奉獻(xiàn)個(gè)人力量，不計(jì)報(bào)酬的可靠隊(duì)伍。因此，新時(shí)代高校社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展十分重要，但是目前許多高校社區(qū)志愿服務(wù)依舊存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

1 高校社區(qū)志愿服務(wù)組織機(jī)制不夠完善

高校社區(qū)志愿者通常在學(xué)校網(wǎng)站、QQ、微信和PU 等相關(guān)平臺發(fā)起招募，起初學(xué)生出于學(xué)分要求、提升個(gè)人能力、從眾消磨時(shí)間等多方面動機(jī)參加社區(qū)志愿活動，因此，不可避免出現(xiàn)由于對社區(qū)志愿活動內(nèi)容、方式、意義等的模糊不清，發(fā)現(xiàn)與自身預(yù)期產(chǎn)生一定差別，出現(xiàn)心理落差后，從而動力不足，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)式的敷衍了事。高校志愿者在社區(qū)志愿服務(wù)的過程中，常常工作內(nèi)容長時(shí)間單調(diào)重復(fù)，能力得不到提升，加之由于學(xué)生由低年級轉(zhuǎn)入高年級，專業(yè)課投入時(shí)間成本的加大，學(xué)生一方面開始不愿意將時(shí)間花費(fèi)在技術(shù)含量較低、形式單一的社區(qū)志愿服務(wù)中，另一方面，不斷地想嘗試不同種類、不同崗位的志愿服務(wù)活動，以此豐富自身的志愿服務(wù)經(jīng)歷，因此，加劇了高校社區(qū)志愿者數(shù)量的流失和流動，加劇了志愿服務(wù)工作銜接的困難，影響了服務(wù)活動的延續(xù)性，也影響了社區(qū)對大學(xué)生志愿者的看法，信任度、好感度大大降低。最后，社區(qū)志愿服務(wù)的完成，通常單一的以志愿時(shí)長進(jìn)行衡量，不以完成質(zhì)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束后常常得不到同學(xué)、學(xué)校、社區(qū)乃至社會的認(rèn)同，自身價(jià)值沒有實(shí)現(xiàn)，更有甚者隨著時(shí)間的推進(jìn)，參與人數(shù)的減少，活動項(xiàng)目無疾而終，這樣虎頭蛇尾式的志愿活動大大影響了高校志愿者參加志愿服務(wù)的積極性。

2 高校社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)對接聯(lián)系存在壁壘

毋庸置疑，社區(qū)是高校學(xué)生志愿活動開展的主要陣地，但是很少有社區(qū)完全地敞開臂膀擁抱高校社區(qū)志愿者。多數(shù)高校目前都具備從事志愿活動相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)指導(dǎo)的老師，但是不少社區(qū)尤其是老舊小區(qū)較多，需要幫扶的社區(qū)，并沒有固定的對接人員，社區(qū)書記、社區(qū)主任、社區(qū)負(fù)責(zé)共青團(tuán)和關(guān)工委的社工等等，或多或少都有成為和高校志愿服務(wù)對接的人員，然而他們大部分的工作重心不是社區(qū)志愿服務(wù)或有繁雜的日常事務(wù)，此外，基層社區(qū)考核體系中也未包含高校志愿服務(wù)，所以對銜接高校開展志愿服務(wù)的意愿并不強(qiáng)烈，影響了后期的合作。其次，社區(qū)對大學(xué)生志愿者服務(wù)的定位有一定的偏差。不少基層社區(qū)，尤其是需要幫扶的落后社區(qū)，常常將大學(xué)生志愿者看作為免費(fèi)勞動力，僅僅將打掃樓道街邊衛(wèi)生、馬路邊站崗執(zhí)勤類的服務(wù)交給大學(xué)生志愿者，招之即來，揮之即去，并不把大學(xué)生志愿者看作為社區(qū)管理建設(shè)、文化發(fā)展的一分子，不少大學(xué)生志愿者起初抱著建設(shè)社會基層的初衷，但是接觸不到社區(qū)的制度管理和文化內(nèi)核，不斷邊緣化，失望后只得離開志愿崗位，結(jié)果惡性循環(huán)，又被社區(qū)認(rèn)為大學(xué)生志愿者三天打魚，兩天曬網(wǎng)，不值得信任。加之，高校與社區(qū)聯(lián)系雙方存在壁壘，所以逐漸衍生出高校社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容單一、層次低、涉及領(lǐng)域少，受眾集中在老人、孩子上，不能滿足社區(qū)實(shí)際需要，不能發(fā)揮大學(xué)生專業(yè)特長等一系列問題。

3 高校社區(qū)志愿服務(wù)缺乏有力的外在支持

不少高校青年志愿者從事社區(qū)志愿服務(wù)的主要動機(jī)之一是提升個(gè)人能力，接觸服務(wù)社會，促進(jìn)基層公共事業(yè)發(fā)展，從雙因素理論來看，這只是其中一方面，考慮到志愿者本身的非物質(zhì)回報(bào)的特點(diǎn)，志愿服務(wù)長期發(fā)展的必要動機(jī)必然是精神上的鼓勵(lì)、周圍人的認(rèn)可、社會氛圍的支持。我們通常說，志愿服務(wù)是不計(jì)報(bào)酬的，但是志愿服務(wù)活動是需要資金支持的，目前許多高校對于志愿者服務(wù)活動缺乏經(jīng)費(fèi)支持，更別說是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而高校卻是高校志愿服務(wù)絕大部分的資金支持的來源，社會組織和政府在資金支持方面存在很大程度上的缺失。在這種非自利性物質(zhì)缺失的情況下，高校志愿者常常在自貼腰包的情況下，志愿服務(wù)僅僅體現(xiàn)在學(xué)分、評獎評優(yōu)、入黨考核層面，得不到用人單位和社會大眾的認(rèn)可，社會、政府激勵(lì)形式不豐富，政策制度平臺保障不夠完善，這樣精神層面上支持的缺失，無疑是雪上加霜，打擊了大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的熱情，制約了社區(qū)服務(wù)的實(shí)效，從而延緩了社會創(chuàng)新治理的推進(jìn)。此外，高校社區(qū)志愿服務(wù)常常由各自學(xué)校發(fā)起，少有多數(shù)學(xué)校聯(lián)合組織，社會上也沒有統(tǒng)籌聯(lián)合社區(qū)志愿服務(wù)的平臺組織，這在一定程度上也削弱了高校社區(qū)服務(wù)的力量，沒有擰成一股繩，管理規(guī)范、評價(jià)體制參差不齊。

三 新時(shí)代高校社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的思考

1 新時(shí)代高校社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)注重組織機(jī)制

在志愿服務(wù)活動開始前學(xué)校應(yīng)開設(shè)相應(yīng)通識課程，講解志愿服務(wù)的內(nèi)涵意義，普及志愿服務(wù)中用到的基本知識、技能，讓學(xué)生能夠根據(jù)自己的興趣、專業(yè)選擇適合自己的志愿服務(wù)，為持續(xù)性的參與志愿服務(wù)打下基礎(chǔ)。其次，需要建立可量化的考核體系，包括志愿服務(wù)的質(zhì)量、完整度、志愿組織和社區(qū)的多方評價(jià)。并且，對考核優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行表彰，使志愿者自身價(jià)值得到體現(xiàn)；通過優(yōu)秀志愿者事跡分享的方式，讓更多同學(xué)了解學(xué)習(xí)，營造良好的榜樣氛圍。此外，有的基層社區(qū)的志愿服務(wù)內(nèi)容，看似容易，但是高質(zhì)量完成卻困難；社區(qū)服務(wù)技術(shù)含量從低到高所需要的人數(shù)卻成反比。因此，分級培訓(xùn)準(zhǔn)入制度就十分重要。南審沁園書院就對所需專業(yè)性較強(qiáng)的志愿服務(wù)崗位進(jìn)行了培訓(xùn)，比如對醫(yī)療執(zhí)勤志愿活動的志愿者進(jìn)行了篩選，使所有參加的志愿者進(jìn)行急救培訓(xùn)，確保了每位志愿者都能持證上崗，從而確保了服務(wù)的質(zhì)量。這里的分級培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，就是根據(jù)對以往志愿服務(wù)的考核，為志愿者提供專業(yè)性遞增的培訓(xùn)，技術(shù)含量遞增的志愿服務(wù)崗位，以此一方面能提高志愿者在特定志愿服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化，另一方面可以提高志愿者的積極性和志愿服務(wù)的延續(xù)性。

2 新時(shí)代高校社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)結(jié)合需求設(shè)計(jì)研究

為了破除志愿服務(wù)與社區(qū)的壁壘，首先就要與不同基層社區(qū)的需求相結(jié)合，比如說小微商戶企業(yè)較多的社區(qū)，經(jīng)濟(jì)普查時(shí)商戶稅額等申報(bào)問題，需要結(jié)合無紙化在線系統(tǒng)，社區(qū)網(wǎng)格員開展工作困難，高校志愿者就可以利用自身專業(yè)知識和計(jì)算機(jī)能力提供幫助；比如社區(qū)網(wǎng)格化進(jìn)程中，單個(gè)網(wǎng)格員服務(wù)的居民人數(shù)大多超過200 人，高校志愿者就可以通過兼職網(wǎng)格員的方式，協(xié)助社區(qū)開展工作；比如社區(qū)在黨建政策宣傳方面存在薄弱，高校志愿者就可以運(yùn)用高校主題教育所講授的大量知識去幫助社區(qū)宣傳教育。此外，社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)在服務(wù)的基礎(chǔ)上，深入挖掘，設(shè)計(jì)研究，為基層社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)策略。南審沁園書院的志愿者工作由青年志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，除此之外還有公益服務(wù)類社團(tuán)，借助了社團(tuán)定位明確和延續(xù)性更好的特點(diǎn)，書院專業(yè)融合的特點(diǎn)，將更多志愿活動項(xiàng)目化、特色化，社區(qū)志愿活動的領(lǐng)域也更大程度上得到拓寬。通過在社區(qū)志愿服務(wù)中對社區(qū)需求和現(xiàn)狀的前期觀察思考，社區(qū)志愿服務(wù)延展了暑期社會實(shí)踐的時(shí)間及研究深度，2019 年，南審沁園書院43 支社會實(shí)踐分隊(duì)，有多個(gè)分隊(duì)基于社區(qū)展開調(diào)研，涉及留守兒童及特殊人群，傳統(tǒng)文化，經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，特色養(yǎng)老模式等多個(gè)方面問題，對基層社會治理進(jìn)行了分析研究及一些實(shí)際問題提供了解決對策。高校社區(qū)志愿服務(wù)只有在服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行研究，參與管理獻(xiàn)策，才能提高服務(wù)的深度，發(fā)揮主人公意識，使大學(xué)生真正成為祖國最可靠的建設(shè)者、繼承者。

3 新時(shí)代高校社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)挖掘外在支持資源

新時(shí)代高校社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)努力通過搭建高校社區(qū)合作平臺謀求發(fā)展，南審沁園書院就很重視這點(diǎn)，與南京多個(gè)社區(qū)開展長期合作，促成多個(gè)成熟的社區(qū)志愿服務(wù)基地。但是，發(fā)展高校社區(qū)志愿服務(wù)不能僅僅只立足于社區(qū)，更應(yīng)當(dāng)挖掘社會組織和政府的支持。政府政策制度上的支持，更有利于盤活社會資源，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)，提高志愿服務(wù)，乃至基層社區(qū)的治理能力。比如說南京紫金（雨花）科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，就是一個(gè)擁有特別服務(wù)理念，具有示范意義的特別社區(qū)。如果高校志愿者可以觀摩學(xué)習(xí)其先進(jìn)的人才服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等理念，并將與之服務(wù)的社區(qū)實(shí)際狀況相結(jié)合，那么創(chuàng)新的理念必定能促進(jìn)社區(qū)治理水平的提高。這里所說的社會組織是指擁有與志愿服務(wù)具有相似理念的非盈利慈善志愿組織。一方面，慈善志愿組織內(nèi)的志愿者大多是社會人士，也有很多是退休志愿者，高校志愿者的加入可以豐富慈善志愿組織的志愿者年齡、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)，有利于雙方服務(wù)的開展；另一方面，各個(gè)行業(yè)的志愿者能為高校學(xué)生提供更廣泛的學(xué)習(xí)榜樣，慈善組織在一定程度上可以彌補(bǔ)高校志愿者的經(jīng)費(fèi)短缺，也能給志愿者提供不同于學(xué)校內(nèi)的志愿培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上合作展開的社區(qū)志愿服務(wù)，能夠彌補(bǔ)大學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)不足的短板，大學(xué)生周末時(shí)間的空余也為慈善組織的社區(qū)志愿服務(wù)提供了人員保障，同時(shí)使高校大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的受眾也能逐漸向社區(qū)內(nèi)工作日白天工作的中青年擴(kuò)展，服務(wù)內(nèi)容也能向更高水平、更多元化方向發(fā)展。