全面從嚴(yán)治黨視域下提升大學(xué)生黨員廉潔教育有效性的探析

林 曉 （廣西醫(yī)科大學(xué)）

全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)的重要戰(zhàn)略部署。十九大的召開標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。大學(xué)生黨員作為黨員的重要組成部分，是青年學(xué)生的先進(jìn)分子和中堅(jiān)力量，是黨和國(guó)家的未來(lái)，具有先鋒性和示范性，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍具有重要的責(zé)任。在全面從嚴(yán)治黨背景下，如何因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，提升大學(xué)生黨員廉潔教育的有效性，建設(shè)一支符合新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求的自覺(jué)崇廉尚潔、拒腐防變的大學(xué)生黨員隊(duì)伍至關(guān)重要。

一 全面從嚴(yán)治黨對(duì)大學(xué)生黨員廉潔提出的時(shí)代要求

（一）廉潔思想要更清醒

全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)提到了前所未有的高度。黨員的清正廉潔關(guān)系著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和黨的事業(yè)全局。大學(xué)生黨員作為黨員隊(duì)伍里最具有朝氣和希望的群體，理應(yīng)對(duì)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)思想上要保持清醒，要清醒地認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系著新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的極端重要性，既要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利，也要認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，黨風(fēng)廉政建設(shè)依然在路上。要摒棄反腐敗斗爭(zhēng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響干部干事?lián)?dāng)；反腐敗斗爭(zhēng)只是運(yùn)動(dòng)式，過(guò)一陣就會(huì)過(guò)去等錯(cuò)誤思想和不正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)大學(xué)生黨員們要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的價(jià)值問(wèn)題，正確對(duì)待和使用權(quán)力，以平常心對(duì)待個(gè)人利益和得失問(wèn)題，樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，擰緊廉潔思想的“總開關(guān)”。

（二）廉潔意志要更堅(jiān)定

全面從嚴(yán)治黨下的反腐敗斗爭(zhēng)是在對(duì)改革持續(xù)推進(jìn)和深化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，諸多社會(huì)矛盾交織的情況進(jìn)行。這就給反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了新的形勢(shì)和新的問(wèn)題。大學(xué)生黨員廉潔方面也出現(xiàn)了不少新問(wèn)題和新情況，其中弱化大學(xué)生黨員廉潔自律的因素更為復(fù)雜。就社會(huì)大環(huán)境而言，我國(guó)的“官本位”思想、西方的功利主義、實(shí)用主義等腐敗思想不斷沖擊；目前依然有不少黨員干部頂風(fēng)作案，腐敗的類型、性質(zhì)和手段出現(xiàn)了新的變化；隨著反腐敗的深入，一些“反腐自黑”“反腐導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮”和“反腐導(dǎo)致不作為”等別有用心的噪音雜音不斷出現(xiàn)。就大學(xué)生黨員所處的群體小環(huán)境而言，高校學(xué)生甚至有部分大學(xué)生黨員出現(xiàn)了考試作弊、騙取國(guó)家助學(xué)貸款、論文剽竊等不良行為，也有一部分人因體制機(jī)制的不完善而因此“獲利”。面對(duì)這些新問(wèn)題和新情況，大學(xué)生黨員要有更加堅(jiān)定的廉潔意志，要對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心、取得的成績(jī)、帶來(lái)的正能量、光明的前景要有足夠自信，同時(shí)要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，將腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)進(jìn)行到底。

（三）廉潔行為要更自覺(jué)

黨的第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，黨的全面從嚴(yán)治黨要取得更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。同時(shí)如同全文所述，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)了很多新問(wèn)題和新情況，斗爭(zhēng)仍然具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要每一位黨員同志自覺(jué)遵守廉潔自律的規(guī)定，增強(qiáng)拒腐防變的能力。習(xí)總書記也強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候?！盵1]高校大學(xué)生黨員群體是黨的新生力量，具有先進(jìn)性和示范性，更應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的身邊“小氣候”的形成，進(jìn)而帶動(dòng)全黨全社會(huì)范圍內(nèi)“大氣候”的形成。這就要求大學(xué)生黨員在行為上不僅要做到“自身廉潔”，而且還要做到“公民廉潔”，自覺(jué)同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，自覺(jué)提升參與反腐敗的意愿和能力。

二 影響大學(xué)生黨員廉潔教育有效性發(fā)揮的因素

“以2005 年1 月中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為標(biāo)志，反腐倡廉教育從把黨員干部作為重點(diǎn)對(duì)象，向全黨全社會(huì)擴(kuò)展，反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)由此也面向?qū)W校和青少年?！盵2]經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，大學(xué)生黨員廉潔教育取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，在頂層設(shè)計(jì)、教材編寫、理論研究和實(shí)踐探索上都有了突破。但是相對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)的要求，大學(xué)生黨員廉潔教育還存在以下不足，影響了其有效性的發(fā)揮：

（一）大學(xué)生黨員廉潔教育重視不夠

目前大學(xué)生黨員廉潔教育重視不夠主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是組織主體的多頭性。目前高校黨委、紀(jì)委牽頭，組織部、學(xué)生工作部門、二級(jí)學(xué)院黨委和一線輔導(dǎo)員具體執(zhí)行，是我國(guó)大學(xué)生黨員廉潔教育的組織模式。這種多頭共治的模式容易出現(xiàn)職責(zé)不清，教育整體性連貫性無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至教育有可能流于形式和走個(gè)過(guò)場(chǎng)。二是實(shí)施力度不夠。高校開展大學(xué)生黨員教育大多是融合在學(xué)生黨員的教育和培訓(xùn)中，所占比重并不高，有的高校甚至沒(méi)有將其列入相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容。部分高校開展大學(xué)生黨員廉政教育是為了應(yīng)付上級(jí)部門而開展的，運(yùn)動(dòng)式或一陣風(fēng)，沒(méi)有做到定期開展。三是受教主體性體現(xiàn)不明顯。雖然目前高校廉潔教育開展的層次主體已經(jīng)開始關(guān)注到了大學(xué)生黨員這一特殊的群體，但是大學(xué)生黨員廉潔教育多數(shù)還是融合在大學(xué)生廉潔教育當(dāng)中，施教內(nèi)容和受教主體的區(qū)分度不夠，沒(méi)有考慮到大學(xué)生黨員在高校大學(xué)生群體當(dāng)中的層級(jí)性。這三個(gè)方面導(dǎo)致了大學(xué)生黨員廉潔教育的發(fā)展多是靠外在推力在推動(dòng)，內(nèi)在提升動(dòng)力不足，發(fā)展性不強(qiáng)。

（二）大學(xué)生黨員廉潔教育資源有限

“目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有設(shè)置廉潔類學(xué)科專業(yè)，廉潔類人才的培養(yǎng)往往只能在研究生教育中通過(guò)掛靠管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等方式進(jìn)行；或是通過(guò)自主設(shè)立國(guó)際反腐敗法制與合作、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)等二級(jí)學(xué)科專業(yè)，或在現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)中設(shè)置廉潔類方向?！盵3]大學(xué)生廉潔教育的師資資源非常有限，一般由高校思政課教師、黨務(wù)干部或者輔導(dǎo)員等進(jìn)行授課教學(xué)，教師的廉潔理論知識(shí)比較薄弱，也缺乏廉潔一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)大學(xué)生黨員廉潔教育是在大學(xué)生廉潔教育的基礎(chǔ)上細(xì)分出來(lái)的。大學(xué)生廉潔教育師資的不足也導(dǎo)致了大學(xué)生黨員廉潔教育師資資源的不足。同時(shí)大學(xué)生黨員廉潔教育的內(nèi)容也十分有限，主要集中在黨章黨規(guī)黨紀(jì)的教育，教育對(duì)象的設(shè)想也是以大學(xué)生黨員未來(lái)職業(yè)主體來(lái)確立，最終的目的是增強(qiáng)自身廉潔意識(shí)，減少腐敗行為。這一教育內(nèi)容的提出忽略了大學(xué)生黨員作為社會(huì)公民的角色在反腐敗斗爭(zhēng)中所應(yīng)承擔(dān)的“他律”角色和職責(zé)：主動(dòng)與腐敗行為作斗爭(zhēng)。由此，教育師資和內(nèi)容的不足，從根本上限制了大學(xué)生黨員廉潔教育的專業(yè)性。

（三）大學(xué)生黨員廉潔教育途徑較窄

大學(xué)生黨員廉潔教育主要通過(guò)思政課堂、第二課堂活動(dòng)這兩種途徑進(jìn)行。在思政課堂上，老師們將廉潔教育融入相關(guān)內(nèi)容或者作為一個(gè)專題去講授，專門開設(shè)課程教育的高校并不多?！叭绻皇呛?jiǎn)單地依靠有一兩個(gè)專題教育或者相關(guān)學(xué)科的滲透教育，而缺乏相對(duì)系統(tǒng)的廉潔教育，那么課堂教學(xué)的重要作用將難以得到充分發(fā)揮，大學(xué)生廉潔教育也將難以達(dá)到理想效果?！盵4]在第二課堂方面，主要是通過(guò)黨支部活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生黨員廉潔教育知識(shí)是通過(guò)黨員的集中教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)獲得，一般來(lái)說(shuō)，多是黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)和教育，通過(guò)理想信念教育、政治紀(jì)律教育等黨支部政治建設(shè)途徑較少。同時(shí)在載體的利用上，多是采用學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)、設(shè)置廉潔文化長(zhǎng)廊的形式，而運(yùn)用大學(xué)生喜聞樂(lè)見的“互聯(lián)網(wǎng)+”形式、社會(huì)實(shí)踐形式進(jìn)行宣傳廉潔教育的力度和頻度還是不夠。而實(shí)際上，大學(xué)生黨員廉潔教育的對(duì)象也是“現(xiàn)實(shí)的人”，在教育途徑的選擇上應(yīng)當(dāng)遵循“現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生”這一特質(zhì)，貼近大學(xué)生黨員的時(shí)代原則、思想原則和學(xué)習(xí)生活原則。否則的話，大學(xué)生黨員廉潔教育的教育實(shí)效只能是差強(qiáng)人意，甚至有可能起到反效果。

三 提升高校大學(xué)生黨員廉潔教育有效性的對(duì)策

大學(xué)生黨員廉潔教育實(shí)效性的提升不是一蹴而就，立竿見影的，它需要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和新要求，從頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)容規(guī)范、師資培養(yǎng)、多方位拓展途徑等去下功夫。

（一）優(yōu)化主體性要素：明確組織主體，突出受教主體

為了保證大學(xué)生黨員廉潔教育不因組織多頭性帶來(lái)的內(nèi)部損耗，務(wù)必明確大學(xué)生黨員廉潔教育的組織主體，高校應(yīng)該成立或依托相應(yīng)的部門來(lái)具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)教育工作。大學(xué)生黨員廉潔教育受教主體首先具有大學(xué)生的身份，且“大學(xué)生廉潔教育與高校思想政治教育之間具有知識(shí)結(jié)構(gòu)匹配、對(duì)象特征相同、教育價(jià)值相符、實(shí)踐路徑合轍、教育境遇相通等彼此耦合的要素。”[5]因此，高?？梢栽隈R克思主義學(xué)院成立大學(xué)生廉潔教育教研室來(lái)統(tǒng)一開展大學(xué)生黨員廉潔教育。同時(shí)因?yàn)榇髮W(xué)生黨員廉潔教育受教主體具有黨員的身份，廉潔教育又是黨員教育管理的重要內(nèi)容，黨委部門具有不可推卸的責(zé)任。基于此，建議高校黨委組織部會(huì)同高校馬院下屬的大學(xué)生廉潔教育教研室商定年度大學(xué)生黨員廉潔教育的方案，具體實(shí)施工作由大學(xué)生廉潔教育教研室實(shí)施。這也就保證了有熟悉廉潔專業(yè)教育的主體參與，同時(shí)又凸顯了大學(xué)生黨員這個(gè)受教主體的層級(jí)性，增強(qiáng)了內(nèi)在推動(dòng)力，有利于其可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)專業(yè)性根基：強(qiáng)化師資培養(yǎng)，完善教育內(nèi)容

雖然目前國(guó)內(nèi)高校尚未開設(shè)與廉潔教育相關(guān)的專業(yè)，專業(yè)化廉潔教育人才培養(yǎng)受限，但是我們可以通過(guò)師資的繼續(xù)教育培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化大學(xué)生黨員廉潔教育師資隊(duì)伍的構(gòu)建。首先，可以依托馬院成立相應(yīng)的教研室，以馬院專業(yè)教師為主，同時(shí)吸引一部分有意愿從事大學(xué)生黨員廉潔教育的黨政干部為輔，建立一支專兼結(jié)合的廉潔教育教師隊(duì)伍，采用繼續(xù)教育培訓(xùn)的方式來(lái)保證和提升隊(duì)伍的專業(yè)性。同時(shí)有條件的高校也可以設(shè)置廉潔教育中心，將廉潔教育的研究與教學(xué)雙肩挑，以研究促進(jìn)教學(xué)，以教學(xué)帶動(dòng)研究，更好地推動(dòng)大學(xué)生廉潔教育，尤其是大學(xué)生黨員的廉潔教育。第二，要圍繞大學(xué)生黨員身份的多重性進(jìn)一步完善大學(xué)生黨員廉潔教育內(nèi)容。要關(guān)注到大學(xué)生黨員作為國(guó)家公民的一分子，對(duì)于公共權(quán)力的使用有著監(jiān)督、批評(píng)、建議、申訴或控告等權(quán)力，公民的廉潔意識(shí)和廉潔能力是未來(lái)廉潔社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要關(guān)注到大學(xué)生黨員作為即將步入社會(huì)的一分子，是未來(lái)職業(yè)的從業(yè)者，擁有相應(yīng)的職業(yè)資源和權(quán)力，是廉潔制度約束的主要對(duì)象。要關(guān)注到大學(xué)生黨員作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一員，清正廉潔是黨員必須堅(jiān)守的政治操守，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。因此，在教育內(nèi)容上，大學(xué)生黨員廉潔教育必須包含提升廉潔參與意識(shí)和能力的公民廉潔教育、法制和道德教育的職業(yè)廉潔教育、以黨性鍛煉為主的黨員廉潔教育。

（三）拓展實(shí)效性途徑：注重渠道結(jié)合，健全宣傳手段

在教育渠道方面，堅(jiān)持第一課堂與第二課堂相結(jié)合、專業(yè)課堂與思政課堂相結(jié)合的原則。如同前文所述，大學(xué)生黨員廉潔教育是大學(xué)生黨員廉潔教育的細(xì)分類別，大學(xué)生黨員廉潔教育應(yīng)與大學(xué)生廉潔教育一樣，應(yīng)當(dāng)從思政第一課堂教學(xué)當(dāng)中獲得廉潔知識(shí)，培養(yǎng)廉潔技能，筑牢“不想腐”的思想根基。依托黨支部抓好大學(xué)生黨員廉潔教育第二課堂建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持‘三個(gè)自信’，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。”[6]黨支部應(yīng)當(dāng)把黨員的廉潔教育當(dāng)成一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，抓實(shí)抓好。黨支部開展黨員廉潔教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括理想信念教育，培養(yǎng)黨員的理性自覺(jué)，擰緊“不想腐”的總開關(guān)；黨規(guī)黨紀(jì)教育，重點(diǎn)通過(guò)對(duì)《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)；政治能力教育，通過(guò)政治責(zé)任、政治紀(jì)律的解讀和學(xué)習(xí)，提高黨員的政治警覺(jué)性和鑒別力，站穩(wěn)立場(chǎng)，把準(zhǔn)方向；作風(fēng)教育，通過(guò)黨性修養(yǎng)，家風(fēng)培養(yǎng)等，養(yǎng)成良好作風(fēng)。同時(shí)高校也要有意識(shí)地通過(guò)“課程思政”的建設(shè)，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的廉潔教育風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講授。在宣傳手段上，要注重傳統(tǒng)和現(xiàn)代、線上和線下的立體宣傳手段和方式，尤其是當(dāng)前大學(xué)生是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境成長(zhǎng)下一代，可選取或開辟網(wǎng)絡(luò)廉潔教育媒介，如利用學(xué)校的微博、微信、抖音短視頻、專題網(wǎng)站等把廉潔熱點(diǎn)和知識(shí)快速傳遞到大學(xué)生黨員身邊。