宅基地改革下特色民宿創(chuàng)新研究

李可欣，張楠，梁瑩，張旭

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

近些年來，鄉(xiāng)村振興大背景下，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，隨著年輕一代走向城市，部分落后地區(qū)甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰敗傾向。與此同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展迎來了新方向，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)在近些年一直為國家所重視，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興方案也進(jìn)入到人們的視野。在此前提下，如何有效聯(lián)系鄉(xiāng)村與旅游成為了政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題。而黨的十九大工作報(bào)告提出的“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的三權(quán)分置，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)?！备菫檗r(nóng)村宅基地改革與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合提供了政策支持。因此，本文研究方向是從閑置宅基地旅游化利用的視角出發(fā)，探索閑置宅基地如何創(chuàng)新利用以及以何種方式與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，整合宅基地與旅游資源，統(tǒng)籌開發(fā)，充分發(fā)揮旅游資源的集合效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宅基地資源的永續(xù)利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)存狀況

1.1 宅基地改革政策普及度不高

農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。宅基地存在的初衷就在于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及保障農(nóng)民的基本生活，村民作為宅基地的使用主體，在宅基地使用過程中扮演著至關(guān)重要的角色。在廣大農(nóng)村中，村民對于手中有限的宅基地使用權(quán)十分看重。

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城市、農(nóng)村之間的人口流動(dòng)越來越頻繁，農(nóng)村現(xiàn)有人口逐漸呈現(xiàn)出“老齡化”的特點(diǎn)，有效勞動(dòng)力的流失，導(dǎo)致大量農(nóng)房閑置，此時(shí)宅基地的使用權(quán)最終大都是由各家守家的未成年人和老年人照看，土地資源無法得到有效的利用。與此同時(shí)，由于大部分老年人認(rèn)知受限，無法及時(shí)了解到宅基地現(xiàn)有政策，故而在很大程度上影響著宅基地使用情況。在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)上，半數(shù)以上的村民因?yàn)閾?dān)心租金過低，達(dá)不到預(yù)期收益而不愿意出租土地，也有一小部分人秉持著“宅基地是祖業(yè)”的舊觀念不愿轉(zhuǎn)出自己宅基地的使用權(quán)。

在廣大農(nóng)村中，年輕人以其作為產(chǎn)權(quán)資本，老年人則信息滯后，大多數(shù)村民并未把閑置宅基地的改革與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系。

1.2 偏遠(yuǎn)地區(qū)宅基地優(yōu)勢資源的浪費(fèi)

一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的宅基地資源相比于東部沿海地區(qū)更為豐富，人均占地面積也較大，而這些地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)落后，未被過度商業(yè)化的自然資源還保持著天然的景色風(fēng)貌，在此得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)下，當(dāng)?shù)貐s無法形成有效的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)村當(dāng)?shù)赜新糜钨Y源的前提下，發(fā)展與旅游資源相關(guān)的服務(wù)業(yè)更有利于打造本地的獨(dú)特優(yōu)勢，例如河北省平山縣，豐富的紅色資源以及漸成體系的旅游產(chǎn)業(yè)就為當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色民宿等服務(wù)業(yè)營造了一個(gè)極大的可行空間。

因此，想要依靠閑置宅基地取得經(jīng)濟(jì)收益與不知如何改變宅基地閑置現(xiàn)狀的矛盾，正成為宅基地旅游建設(shè)問題中最急需解決的。因此，如何做到在使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上避免天然優(yōu)勢的浪費(fèi)，將其與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收也是后續(xù)我們討論的一個(gè)重點(diǎn)。

2 現(xiàn)有民宿存在的問題

民宿是指臨近旅游地的居民為了將其自有閑置房產(chǎn)受益最大化，以類似賓館的方式提供住宿服務(wù)。從目前來看，農(nóng)村宅基地旅游化與特色民宿具有很大共性。一是二者通常皆為自營模式；二是都是為了高效利用閑置資源來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收；三是都與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源密切相關(guān)。

對于閑置宅基地盤活利用，政府給出的建議為整合閑置宅基地及以上建筑物，用來滿足發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求。近年來民宿經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速，但是在發(fā)展過程中存在城鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、知名度不夠等問題。

2.1 同類民宿競爭嚴(yán)重，客源量少

鄉(xiāng)村民宿數(shù)量較多，但是由于其無差別性和集聚性，資源轉(zhuǎn)化的成功率并不高，所以形式大都千篇一律，導(dǎo)致價(jià)格成為影響游客選擇的首要因素，然而對于顧客來說缺乏吸引力，即使在商家降價(jià)的前提下，客流量少的地區(qū)仍有大量民宿閑置。而這與最初利用宅基地旅游化來提高農(nóng)民收益的初衷相矛盾。因此只有打造特色民宿才能更好吸引客源，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

3 宅基地改革模式下發(fā)展特色民宿的建議

特色民宿是對其依托當(dāng)?shù)卮迓渚坝^、自然風(fēng)景、特色地域文化等一種再現(xiàn)與體驗(yàn)，當(dāng)?shù)芈糜钨Y源帶來的文化屬性正是特色民宿要抓住的核心優(yōu)勢。經(jīng)過問卷調(diào)查，有67.92%的游客相比于普通民宿和快捷酒店，他們更加愿意選擇特色民宿作為落腳點(diǎn)。

以2020年寧夏本地游為例，其特色民宿達(dá)到了“一床難求”的地步，從中反映了人們對特色旅游、特色服務(wù)及特色體驗(yàn)的追求，更好的說明了通過豐富“旅游+”融合發(fā)展方式，將農(nóng)村宅基地打造為特色民宿，不僅能夠整合宅基地資源，更能盤活當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。由此可見，特色民宿將成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

3.1 創(chuàng)新運(yùn)營模式，打造自有品牌

在民宿與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合前提下，村集體重點(diǎn)引導(dǎo)，逐步形成自有特色民宿品牌，如：杭州青芝塢民宿、汶川水墨莊園古鎮(zhèn)民宿等。滿足消費(fèi)者在旅游過程中的文化需求，提高當(dāng)?shù)卦卩l(xiāng)村旅游市場的競爭力，以此吸引更多的潛在游客。

3.2 分類經(jīng)營，分層設(shè)計(jì)

經(jīng)營者可以在現(xiàn)有的空閑宅基地基礎(chǔ)上分低中高檔進(jìn)行經(jīng)營。低檔民宿干凈整潔，突出“農(nóng)”、“家”特色；中檔民宿在室內(nèi)設(shè)計(jì)中加入當(dāng)?shù)芈糜挝幕?，增加游客體驗(yàn)感；高檔民宿融入特色文化的同時(shí)，注意塑造品牌，探索個(gè)性化連鎖經(jīng)營。

3.3 完善民宿產(chǎn)業(yè)建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用和宣傳

鄉(xiāng)村民宿大多數(shù)是農(nóng)戶自己經(jīng)營，缺乏互聯(lián)網(wǎng)的支持。村集體可以對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，或者安排專人負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)孛袼薜倪\(yùn)營和管理，運(yùn)營者需要具有新思維、嫻熟的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)的管理能力。

3.3.2 建設(shè)統(tǒng)一管理體系

政府可以與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，進(jìn)行前期規(guī)劃建設(shè)以及后期宣傳與運(yùn)營，對其收益采取股份分紅的形式。通過將閑置宅基地統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)劃，合理經(jīng)營，從而做到與農(nóng)戶優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.3.3 完善監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控制度

明確監(jiān)管特色民宿發(fā)展的生態(tài)環(huán)保底線，不能違法利用土地和破壞生態(tài)環(huán)境。建議政府推行資金扶持等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)特色民宿產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

4 結(jié)語

我國雖然國土遼闊，但是為了可持續(xù)發(fā)展，土地資源的浪費(fèi)應(yīng)該引起我們的重視。即使目前有政策的支持，但是真正在鄉(xiāng)村建設(shè)中將宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣袼奕杂性S多亟待解決的難題，例如：村民思想文化水平、對新事物接受程度、旅游資源豐富與否、特色民宿的建造等。因此，真正做到宅基地盤活，高效利用閑置宅基地創(chuàng)收，要做到因地制宜、靈活的調(diào)整，從而做到整合土地資源、提高村民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興三合一。