堅持與改革全球多邊貿(mào)易體制的歷史使命

裴長洪 倪江飛

摘? ?要：以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制是貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化的基石，為國際經(jīng)濟貿(mào)易活動提供了必要的穩(wěn)定性和可預見性。盡管經(jīng)濟全球化遭遇逆流，但其歷史發(fā)展趨勢沒有改變。全球多邊貿(mào)易體制仍是全球治理必需的公共品，而民主化是全球貿(mào)易治理體系改革的核心問題。中國在全球貿(mào)易治理體系中的地位正在發(fā)生歷史性變化，中國從多邊貿(mào)易規(guī)則的學習者成長為建設(shè)者，進而使中國的方案和聲音引領(lǐng)了全球貿(mào)易治理體系民主化改革的潮流。區(qū)域貿(mào)易自由化安排在促進全球貿(mào)易治理體系完善的同時，成為全球多邊貿(mào)易體制的重要補充，應(yīng)當鼓勵區(qū)域貿(mào)易安排朝著內(nèi)外開放的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全球多邊貿(mào)易體制;WTO改革;數(shù)字貿(mào)易;區(qū)域貿(mào)易安排

中圖分類號：F743? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）11-0005-18

1995年，世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立，標志著全球多邊貿(mào)易體制建構(gòu)完成，在其制度規(guī)則精神指引和參照下，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展，共同形成了當今以多邊貿(mào)易體制為主導、雙邊和區(qū)域安排為補充的全球貿(mào)易治理體系。2001年12月11日，中國正式加入WTO，與世界各成員一起，共同把世界貿(mào)易、貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化推向了21世紀頭十幾年的鼎盛階段。但是近年來，美國竭力推行單邊主義和貿(mào)易保護主義，阻擾WTO的正常運行，并不斷從世界各多邊組織“退群”。2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，世界經(jīng)濟深度衰退，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，多邊貿(mào)易體制和全球貿(mào)易治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。多邊貿(mào)易體制和全球貿(mào)易治理向何處去、WTO如何改革，是中國在加入WTO 20年之際，需要深入思考和回答的重大問題。

一、堅持與改革全球多邊貿(mào)易體制的必然性

20世紀80年代后，發(fā)展中國家紛紛打開國門，主動參與國際分工，顯著提升了自身在全球經(jīng)濟中的地位。然而，發(fā)展中國家所取得的經(jīng)濟地位與其在多邊貿(mào)易體制下?lián)碛械脑捳Z權(quán)不匹配。長期以來，全球多邊貿(mào)易體制主要反映的是以美國為代表的發(fā)達國家利益，對發(fā)展中國家利益的保護不夠。隨著發(fā)展中國家的群體性崛起，推動全球多邊貿(mào)易體制向更加公平、更加包容、更能反映發(fā)展中國家利益的方向發(fā)展，是歷史的必然。

（一）全球多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生的條件

1948年《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariff and Trade，GATT）的實施標志著全球貿(mào)易治理體系構(gòu)建的開始。在接下來的近半個世紀里，一系列有利因素推動著全球多邊貿(mào)易體制走向成熟。

1.美國積極推動全球貿(mào)易治理體系的建立

“二戰(zhàn)”后，美國成為頭號資本主義強國，在工業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易以及資本輸出等方面均位列全球第一。在工業(yè)生產(chǎn)方面，1948年美國工業(yè)產(chǎn)值占全球工業(yè)產(chǎn)值的比重高達45%，較1937年提高了28.57%[1]。在對外貿(mào)易方面，1948年美國貨物出口額為1265.3億美元，占全球貨物總出口額的比重高達21.59%;同期美國進口額為808.1億美元，占全球總進口額的比重為13.79%①，進出口貿(mào)易的顯著差異使得美國成為當時唯一擁有大量貿(mào)易盈余的國家。在資本輸出方面，美國成為最主要的資本輸出國家，1945—1960年主要資本主義國家新增投資額為720億美元，其中70%的新增投資來自美國[2]。作為“二戰(zhàn)”后首屈一指的經(jīng)濟強國，實現(xiàn)自由貿(mào)易、提高本國產(chǎn)品的國際市場占有率是符合美國最大利益的。因此，美國倡議并發(fā)起了GATT。盡管GATT被視為美國借以實現(xiàn)經(jīng)濟擴張和維持全球貿(mào)易秩序的工具，但其建立的以非歧視原則為基石的多邊貿(mào)易談判機制，為全球貿(mào)易治理體系搭建了重要的制度框架，在削減關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。關(guān)稅減讓談判主要在進口大國和出口大國之間進行，然后基于最惠國原則，未參與談判的其他國家自動享有關(guān)稅減讓協(xié)議所帶來的好處。美國為全球關(guān)稅的大幅度削減和非關(guān)稅壁壘的約束緩解起到了關(guān)鍵作用。截至1994年，GATT的八輪貿(mào)易談判使得發(fā)達國家平均加權(quán)關(guān)稅從1947年的35%削減至1994年的4%左右，同期發(fā)展中國家的平均稅率下降至12%左右[3]。

2.20世紀80年代后經(jīng)濟全球化加速為建立全球多邊貿(mào)易體制提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)

20世紀80年代后經(jīng)濟全球化加速，各國經(jīng)濟之間聯(lián)系日益加深，形成了一個相互依賴、相互促進的有機整體。資本的全球擴張是推進經(jīng)濟全球化的動力之一。20世紀80年代以來，資本的全球擴張迎來了兩大利好條件：一是大多數(shù)國家放松了對國際資本流動的限制，為資本的全球擴張奠定了制度基礎(chǔ)。發(fā)達國家從20世紀70年代便開始逐步取消對跨國流動資本的限制，而到了90年代中期基本取消了對國際資本流動的外匯管制。與此同時，廣大發(fā)展中國家開始認識到外資對本國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，紛紛采取措施放寬對資本流動的限制。二是20世紀80年代以來的信息技術(shù)革命為金融創(chuàng)新提供了技術(shù)基礎(chǔ)，金融創(chuàng)新下各種金融衍生品的發(fā)展加強了各國金融市場的聯(lián)系?？鐕局鲗У娜蚍止んw系是推動經(jīng)濟全球化的另一個重要動力。伴隨著資本的全球流動和技術(shù)進步，國際分工從產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)分工，而國際分工的主角就是跨國公司?？鐕緸閷崿F(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，要求在全球范圍內(nèi)進行資源配置，充分利用建立在規(guī)模經(jīng)濟上的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，把產(chǎn)品生產(chǎn)工序分解成多個環(huán)節(jié)，并把這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)安排給其在不同國家的分支機構(gòu)，或者安排給不同國家的其他公司。在跨國公司主導的這種分工體系下，交換價值因中間產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的交換不斷增加而不斷疊加，這不僅使得國際貿(mào)易增速曾在較長時間里遠高于全球經(jīng)濟增速，而且使得全球各國經(jīng)濟相互依賴、相互滲透日益加深。

此外，經(jīng)濟全球化加速還得益于以交通運輸和信息通信技術(shù)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施的改善。第一，交通運輸和信息通信技術(shù)的變革壓縮了時空。一方面，高速鐵路和民用航空的發(fā)展大大削減了人和物跨越空間的時間;另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)克服了電報、電話技術(shù)的缺陷，使得人們能夠跨區(qū)域開展全天候全球業(yè)務(wù)。時空的壓縮使得地球逐漸成為“地球村”。第二，交通運輸和信息通信技術(shù)的變革降低了成本，提高了效率。根據(jù)Hummels的估計，空運和快速遠洋船舶的發(fā)展，相當于將1950—1998年制造業(yè)的關(guān)稅水平從32%降至9%[4]。紐約和倫敦之間3分鐘電話費從1930年的250美元下降至2美分，若一方使用網(wǎng)絡(luò)電話，這個成本則幾乎為零[5]?？者\和海運成本的大幅度下降促進了國際貨物貿(mào)易的發(fā)展，而通信成本的下降則促進了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展[6]?？傊煌ㄟ\輸和信息通信技術(shù)變革壓縮了時空，降低了貨物和服務(wù)貿(mào)易的成本，為加強地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造了條件。

3.美國當時符合金德爾伯格描述的“霸權(quán)穩(wěn)定論”地位并愿意供給全球公共品

“霸權(quán)穩(wěn)定論”（Hegemonic Stability Theory）最早由查爾斯·金德爾伯格（Charles P. Kindleberger）提出，他認為自由的全球經(jīng)濟需要一個霸主地位的強國。他指出，20世紀30年代發(fā)生的大蕭條和國際金融危機的主要原因在于英國霸主地位的衰落，而美國缺乏擔當領(lǐng)導者的意愿[7]?！岸?zhàn)”后，美國滿足了“霸權(quán)穩(wěn)定論”所描述的霸權(quán)地位，主要體現(xiàn)在：一方面，在“二戰(zhàn)”后的一段時間內(nèi)，美國在軍事、經(jīng)濟等方面具有壓倒性優(yōu)勢，并在國際政治體系中享有至高的威望和地位;另一方面，出于自身的政治、經(jīng)濟甚至意識形態(tài)上的利益需求，美國愿意提供體現(xiàn)自由經(jīng)濟的公共品，包括國際貨幣體系、國際安全等。由于這些公共品在很大程度上滿足了美國盟友要求自由貿(mào)易和資本流動的愿望，因而得到了這些國家的支持。與此同時，盡管因出現(xiàn)“免費搭便車”現(xiàn)象而使得美國為提供全球公共品支付了更多費用，但是這些公共品的提供給美國帶來的收益也是巨大的。例如，“二戰(zhàn)”后，美國因美元在國際貨幣體系中的核心地位而獲得了可觀的鑄幣稅。因此，在豐厚回報的激勵和盟友的支持下，美國愿意維持自由的經(jīng)濟秩序和規(guī)章制度。

4.各國的自由貿(mào)易化政策

“二戰(zhàn)”前，資本主義國家采取的貿(mào)易保護主義政策，給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大阻力，各國也為此付出了沉重代價。“二戰(zhàn)”后，主要資本主義國家紛紛推行貿(mào)易自由化政策。除了美國為實現(xiàn)對外經(jīng)濟擴張，積極倡導和推動關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定外，其他國家或地區(qū)也采取了旨在推動貿(mào)易自由化的政策和措施。

歸根結(jié)底，全球多邊貿(mào)易體制的形成是社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果。生產(chǎn)力的發(fā)展引起國際分工和交換的深化，進而要求生產(chǎn)要素和貨物在全球范圍內(nèi)自由流動。然而，在這種國際分工下，各國既具有合作的動機，又存在以鄰為壑、單方面增加各自收益的動機，即國際貿(mào)易關(guān)系也具有“囚徒困境”的特征。因此，需要建立一個致力于穩(wěn)定全球貿(mào)易秩序，從而實現(xiàn)全球資源合理配置的一系列制度和非制度安排——全球多邊貿(mào)易體制。

（二）當今全球貿(mào)易治理體系面臨的挑戰(zhàn)

1995年1月1日WTO的成立標志著全球多邊貿(mào)易體制構(gòu)建完成。以WTO為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易治理體系在國際經(jīng)濟生活中影響顯著，其作用主要體現(xiàn)在：一是確立了全球多邊貿(mào)易秩序的治理主體與規(guī)則制度。在各國公平讓渡各自部分主權(quán)基礎(chǔ)上建立的WTO，是全球多邊貿(mào)易秩序的治理主體，而非某一個主權(quán)國家;其制定的貿(mào)易規(guī)則制度為各成員國所遵循，從而使全球經(jīng)濟貿(mào)易活動從無序轉(zhuǎn)為有序。二是為緩和締約國間的貿(mào)易糾紛提供了場所和“對話窗口”。WTO提供了一整套磋商和爭端解決程序，能夠比較公正、公平地解決成員國之間的貿(mào)易糾紛問題，在很大程度上避免了成員國之間相互報復、進而引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)的情況。三是促進了全球經(jīng)濟的增長。WTO建立的多邊貿(mào)易談判機制，在關(guān)稅削減和一些非關(guān)稅壁壘消除方面發(fā)揮了重要作用，從而促進了全球的貿(mào)易增長?！岸?zhàn)”以來，全球貿(mào)易增速長期高于全球經(jīng)濟增速，尤其是1990—2007年，前者的平均增速是后者的2倍以上。可見，國際貿(mào)易已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的“壓艙石”和“推進器”。四是提升了發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的地位。越來越多的發(fā)展中國家加入WTO，使其在全球貿(mào)易中的比重從1986年的21.55%提高到2018年的43.26%，而發(fā)達國家所占比重從1986年的73.67%下降至2018年的54.77%。發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中地位的提升對于維護自身利益和全球多邊貿(mào)易體系起到了積極作用。

也應(yīng)看到，以WTO為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易治理體系主要反映的仍然是以美國為首的西方資本主義國家在國際貿(mào)易方面的利益與需求。隨著發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中地位的提升和全球價值鏈的深入發(fā)展，這個體系面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻，主要體現(xiàn)在如下方面：

第一，它沒有克服經(jīng)濟全球化及市場經(jīng)濟擴張所必然產(chǎn)生的利益不平衡甚至兩極分化，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的治理功能。全球價值鏈（Global Value Chains，GVCs）生產(chǎn)活動是當前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的顯著特征。毫無疑問，全球價值鏈的興起與深度發(fā)展因提高了生產(chǎn)效率而促進了全球經(jīng)濟的增長。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報告《全球貿(mào)易觀察：2016年貿(mào)易發(fā)展》，全球價值鏈參與率每提升10%，生產(chǎn)率就會提升1.7%。特別是對那些不具備完整產(chǎn)品生產(chǎn)能力的發(fā)展中國家而言，全球價值鏈生產(chǎn)活動為它們?nèi)谌肴蚪?jīng)濟提供了新的機會。但是，全球價值鏈的擴張也帶來了收益分配不均的問題，主要體現(xiàn)為國家與國家之間和國家內(nèi)部的分配不平衡。就國家之間而言，這種分配不均發(fā)生在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心區(qū)與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)外圍區(qū)之間。在當前的全球價值鏈分工體系中，發(fā)達國家長期占據(jù)價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，即占據(jù)著“微笑曲線”的兩端，它們所獲得的收益遠遠高于處于“微笑曲線”低端的發(fā)展中國家所獲得的收益。此外，全球價值鏈生產(chǎn)活動并不是無選擇的、直線貫通的產(chǎn)業(yè)鏈條，而是由中心和外圍區(qū)域構(gòu)成的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。目前，北美、西歐以及東亞構(gòu)成了全球三大區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)[8]，那些處在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心位置的國家（如美國、德國）往往憑借著高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)新活動獲得高額收益，而那些處于生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)邊緣或遠離生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的國家（非洲和拉美國家）因全球價值鏈參與度低而獲益較少。這些被邊緣化的國家甚至陷入“貧困化增長陷阱”。收益分配的國內(nèi)不平衡主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡和勞動者收入不平衡。因為全球價值鏈生產(chǎn)活動是企業(yè)層面的生產(chǎn)活動，所以企業(yè)往往選擇那些基礎(chǔ)設(shè)施條件好的大城市進行價值創(chuàng)造活動。這往往使得一部分地區(qū)的發(fā)展因參與全球分工企業(yè)的集聚而快于其他地區(qū)。全球價值鏈生產(chǎn)活動還拉大了高技能勞動者與低技能勞動者間的收入差距。就發(fā)達國家而言，制造業(yè)外流減少了低技能勞動者的就業(yè)機會，從而惡化了這部分群體的收入狀況。就中低收入的發(fā)展中國家而言，嵌入全球價值鏈企業(yè)的資本有機構(gòu)成的提高降低了對低技能勞動者的需求。全球價值鏈企業(yè)的資本密集度往往高于國內(nèi)其他類型的企業(yè)[6]。隨著資本密集度的提升，低技能勞動比高技能勞動更容易被資本和設(shè)備所替代。其原因在于，物質(zhì)資本與技能型勞動的互補性高于物質(zhì)資本與非技能型勞動的互補性[9]。

第二，近年來，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的起，全球貿(mào)易治理面臨新課題、新對象、新內(nèi)容。20世紀80年代以來，由于信息通信技術(shù)的發(fā)展、運輸成本的下降以及以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制所帶來的貿(mào)易壁壘的顯著下降，中間品貿(mào)易快速發(fā)展并在總貿(mào)易中的比重長期保持在2/3以上?？焖僭鲩L的中間品貿(mào)易使得全球貿(mào)易增速超過了全球經(jīng)濟增速。然而，國際金融危機發(fā)生后，全球貿(mào)易增長速度明顯放緩。受近年來的貿(mào)易保護主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦以及英國脫歐等不利因素影響，未來的貿(mào)易增速面臨進一步下降的可能。在很大程度上，近年來的全球貨物貿(mào)易增速放緩是由中間品貿(mào)易增速放緩引起的。引起中間品貿(mào)易增速下滑的因素有很多，但最主要的因素在于全球垂直專業(yè)化分工已到足夠深的地步，每一單位的分工深化能夠帶來的中間品貿(mào)易增長的動能在不斷減弱。因此，通過國際垂直分工深化推動國際貿(mào)易增長的階段即將告一段落，需要新的動力來繼續(xù)推動國際貿(mào)易的發(fā)展。

幸運的是，這個新動力已經(jīng)出現(xiàn)。近年來，服務(wù)貿(mào)易特別是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展。盡管2018年服務(wù)貿(mào)易在全球總貿(mào)易中的比重為23.18%（見表1），但是2005—2017年服務(wù)貿(mào)易的年均增速為5.4%，明顯高于同期的貨物貿(mào)易增速（4.6%）[10]，而特定領(lǐng)域服務(wù)（如電信、IT服務(wù)等）增速甚至是貨物增速的2～3倍[11]。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，一方面得益于數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及貿(mào)易壁壘下降帶來的貿(mào)易成本明顯下降。服務(wù)貿(mào)易的成本幾乎是貨物貿(mào)易成本的2倍，但2000—2017年下降了9%[10]。另一方面得益于數(shù)字技術(shù)發(fā)展，原本只能面對面提供的不可貿(mào)易的服務(wù)可打破時空限制，成為高度可貿(mào)易的服務(wù)。目前，50%以上的全球服務(wù)貿(mào)易是通過數(shù)字化交付實現(xiàn)的（見圖1），12%的跨境貨物是通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)的[12]。隨著越來越多的服務(wù)可數(shù)字化，基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及貿(mào)易壁壘的下降，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重將進一步提升。根據(jù)WTO的全球貿(mào)易模型估算，到2040年全球服務(wù)貿(mào)易將增長50%，即在全球總貿(mào)易的比重將超過1/3。可見，服務(wù)貿(mào)易特別是數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易將成為全球貿(mào)易的新引擎。

然而，數(shù)字化的服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展使全球貿(mào)易治理面臨新問題、新內(nèi)容。具體體現(xiàn)在如下方面：

一是數(shù)據(jù)跨境流動問題。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展建立在數(shù)據(jù)能夠跨境自由流動的基礎(chǔ)之上，然而各國出于自身利益和國家安全等因素的考慮，對數(shù)據(jù)自由流動的態(tài)度有明顯差異。美國極力主張數(shù)字流動自由，希望將《美墨加協(xié)定》（USMCA）中有關(guān)數(shù)據(jù)自由流動的規(guī)則在全球范圍內(nèi)鋪開，以獲得更大的經(jīng)濟利益。美國的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易處于全球領(lǐng)先地位，數(shù)字貿(mào)易順差從2005年的745.93億美元增長至2019年的2233.28億美元。與美國的積極態(tài)度相反，俄羅斯和歐盟則出臺了嚴格的數(shù)據(jù)流動相關(guān)政策。根據(jù)歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心（ECIPE）發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)2018》報告，俄羅斯的“數(shù)據(jù)政策”指數(shù)在65個國家中排名第一，這表明俄羅斯對于數(shù)據(jù)流動的管控政策最為嚴厲?！抖砹_斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法》和《俄羅斯聯(lián)邦信息、信息技術(shù)和信息保護法》是俄羅斯專門進行數(shù)據(jù)保護的兩部法律。例如，《俄羅斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法》規(guī)定：在數(shù)據(jù)進行跨境轉(zhuǎn)交前，處理者有義務(wù)確認數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交的其他國家保證對個人數(shù)據(jù)主體的權(quán)利進行同等保護[13]。歐盟也加強了對數(shù)據(jù)跨境流動的管理，如2018年實施的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）確立了“長臂管轄”原則，可以對任何向歐盟居民提供服務(wù)的企業(yè)進行監(jiān)管，這明顯提高了企業(yè)的合規(guī)成本。因此，如何在數(shù)據(jù)跨境流動和國家利益、安全之間找到一個平衡點，是數(shù)字貿(mào)易治理面臨的一大難題。

二是數(shù)據(jù)存儲本地化問題。數(shù)據(jù)存儲本地化要求數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)來源國境內(nèi)。美國反對數(shù)據(jù)存儲本地化，認為數(shù)據(jù)本地化存儲是一種數(shù)字貿(mào)易壁壘。歐盟、中國、俄羅斯、巴西、印度、印度尼西亞等紛紛制定法律法規(guī)，要求數(shù)據(jù)的本地存儲。如中國于2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定在中國境內(nèi)搜集或產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)存儲在中國境內(nèi)。俄羅斯在《關(guān)于“進一步明確互聯(lián)網(wǎng)個人數(shù)據(jù)處理規(guī)范”對俄羅斯聯(lián)邦系列法律的修正案》中指出：“對俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)進行搜索、記錄、整理、保存、核對（更新、變動）、提取的數(shù)據(jù)存放于俄羅斯境內(nèi)”。根據(jù)ECIPE發(fā)布的報告，2000年全球?qū)嵤?shù)據(jù)本地化的國家數(shù)量為19個，然而在“棱鏡門”事件后，這一數(shù)據(jù)急劇上升，到2016年增長到85個。就境外企業(yè)而言，數(shù)據(jù)存儲本地化要求提高了全球信息流動的成本，從而打消了一些企業(yè)在特定國家提供服務(wù)的念頭[14]。

三是知識產(chǎn)權(quán)保護有待加強。數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的核心是數(shù)據(jù)的跨境流動，然而數(shù)據(jù)能夠以幾乎為零的成本進行復制，這為數(shù)字盜版和數(shù)字侵權(quán)在全球范圍內(nèi)的猖獗提供了動力。由于數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)具有虛擬性，監(jiān)管難度大，以及各國在知識產(chǎn)權(quán)保護力度方面的差異，數(shù)字盜版問題已經(jīng)成為阻礙當前數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要問題。數(shù)字盜版現(xiàn)象在電影電視和音樂行業(yè)最為普遍。據(jù)盜版監(jiān)測公司Muso給出的數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情期間數(shù)字電影泛濫到了前所未有的水平。據(jù)統(tǒng)計，2020年3月，盜版網(wǎng)站瀏覽量在美國、俄羅斯、印度、法國分別達到了11億次、7.27億次、5.81億次和3.94億次[15]。盡管目前數(shù)字盜版給各國帶來的經(jīng)濟損失還缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但根據(jù)Congressional Research Service的研究，當前數(shù)字盜版音樂、電影和軟件給美國造成的經(jīng)濟損失高達2130億美元，并且預計2022年將達3840億—8560億美元[16]。加強知識產(chǎn)權(quán)保護需要各國攜手同行，共同構(gòu)建被廣泛認可的多邊知識產(chǎn)權(quán)國際制度，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展保駕護航。

第三，美國從經(jīng)濟全球化的積極推動者轉(zhuǎn)變?yōu)槟媪飨蠕h，從全球多邊貿(mào)易體制的構(gòu)建者變?yōu)榉磳φ?。“二?zhàn)”以來，美國在大部分時間里是經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的積極支持者和推動者，在以多邊貿(mào)易體系為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易治理體系中扮演著領(lǐng)導者角色。在美國的積極推動下產(chǎn)生了GATT，促成了GATT八輪談判，不僅大大降低了貨物貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘和其他貿(mào)易壁壘，而且將服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)納入了多邊貿(mào)易體系框架，最后推動了WTO的建立。美國也從其推動構(gòu)建的多邊貿(mào)易體系中獲得了巨大利益。然而，國際金融危機以來，特別是特朗普任美國總統(tǒng)以來，美國從多邊主義自由貿(mào)易的鼓吹者轉(zhuǎn)變?yōu)閱芜呏髁x的“急先鋒”。美國奉行“美國優(yōu)先”原則，采取一系列單邊主義的行徑，嚴重破壞了基于多邊主義原則的國際經(jīng)濟秩序。在法律上，美國將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，對國際規(guī)則、準則任意踐踏。美國以國家安全為由，援引301、232等條款單方面提高來自中國、歐盟等國家（地區(qū)）出口貨物的關(guān)稅，這種行徑嚴重違反了WTO的非歧視原則和自由貿(mào)易原則。其后果是中美貿(mào)易摩擦和歐美貿(mào)易摩擦不斷升級，給全球貿(mào)易和投資帶來了巨大的不確定性。在行動上，美國采取貿(mào)易保護主義措施，阻撓上訴機構(gòu)法官的遴選，退出多個國際組織。2009—2018年，美國針對其他國家共采取了1913項貿(mào)易保護主義措施，居各國之首[17]。美國以WTO存在的系統(tǒng)性風險未得到解決為由，屢次拒絕其他成員國要求啟動遴選上訴機構(gòu)成員的建議，導致WTO爭端解決機制面臨前所未有的危機。2017年以來，美國退出TPP、《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《伊核協(xié)議》、《全球移民協(xié)議》，并決定退出WHO等國際組織。其單方面“退群”使得國際法的權(quán)威性和約束力遭到削弱，給多邊主義進程帶來了諸多負面影響。

怎樣看待當前問題呢？第一，經(jīng)濟全球化雖然遭遇逆流，但其歷史趨勢沒有發(fā)生改變。經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?？v觀人類經(jīng)濟全球化進程，逆全球化現(xiàn)象只是該進程中的“一段小插曲”，從未改變也不可能改變經(jīng)濟全球化發(fā)展方向。當前，雖然經(jīng)濟全球化因保護主義和單邊主義的興起而進展放緩，但其前進的動力依然存在。其一，服務(wù)貿(mào)易成為推動國際貿(mào)易的重要動力。根據(jù)Mckinsey Global Institute發(fā)布的報告，在過去10年間服務(wù)貿(mào)易的增速比商品貿(mào)易快60%[11]。若將商業(yè)存在納入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計范圍，2017年的服務(wù)貿(mào)易額從5.1萬億美元躍升至13.3萬億美元[10]，而同期的貨物貿(mào)易總額為17.3萬億美元。其二，中國和東盟國家是吸引外商直接投資（FDI）的重要目的地，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是吸引外商直接投資的重要產(chǎn)業(yè)。受逆全球化、美國稅制改革等因素的影響，全球外商直接投資（FDI）2016—2018年持續(xù)下降，2018年更是下滑了13%[18]，不過下降主要集中在發(fā)達經(jīng)濟體。2018年，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體吸收外國直接投資增長了4%，增長主要來自中國、新加坡等，其中，中國吸引外資增長了4%，達到1490億美元。此外，盡管整體上的FDI下降，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI逆勢增長。表2給出了2016—2018年全球主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI的情況。其三，跨境數(shù)據(jù)流釋放了經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的信號。Mckinsey Global Institute的一份報告指出，2005—2017年全球跨境寬帶使用量增長了148倍[11]，同時全球已有12%的跨境貨物貿(mào)易通過電子商務(wù)完成，50%以上的服務(wù)業(yè)貿(mào)易實現(xiàn)了數(shù)字化。伴隨著數(shù)字化程度的日益提高，跨境數(shù)據(jù)流動將成為推動經(jīng)濟全球化的重要引擎。根據(jù)美國布魯金斯學會的相關(guān)研究，2009—2018年，全球跨境數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟增長的貢獻度超過了10%[19]。其四，區(qū)域貿(mào)易自由化加速。盡管自多哈回合談判以來，WTO框架下的多邊貿(mào)易體制談判陷入停滯狀態(tài)，但是國家間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）數(shù)仍不斷增加，且新增自貿(mào)區(qū)往往具有規(guī)模大、參與國家多的特點。如2019年7月非盟54個成員（除厄立特里亞外）組織成立了非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AFCFTA）;2020年11月15日，中國等15國簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標志著全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)就此誕生，表明了多邊主義和自由貿(mào)易仍然代表著全球經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。此外，由一國單獨設(shè)置的自由貿(mào)易試驗區(qū)也越來越多，如目前中國已經(jīng)設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，并擬將海南打造成世界級的自由貿(mào)易港。不斷增加的自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)以及自由貿(mào)易港，使得國家之間的聯(lián)系日益緊密，有助于推動經(jīng)濟全球化進程。五是高鐵和航空更加普及。近年來，高鐵和航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展極大推動了各個國家間的人員和貨物往來，加強了世界各地的經(jīng)濟、文化聯(lián)系。根據(jù)國際鐵路聯(lián)盟（UIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年2月，全球高鐵已經(jīng)投入營運的里程為5.25萬公里，在建里程為1.20萬公里。另外，國際航空運輸越來越普遍。無論是旅客量，還是貨物和快遞量，都呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。近年來，國際電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展推動了航空業(yè)的發(fā)展，2017年近90%的B2C電子商務(wù)貨物通過航空運輸完成，較2010年的16%有了非常顯著的提升[20]。International Transport Forum預測，航空運輸將繼續(xù)保持增長，預計到2050年航空貨物運輸量將是2017年的4.7倍[21]。由此可見，經(jīng)濟全球化進程并未遭到逆轉(zhuǎn)，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流以及航空運輸?shù)陌l(fā)展釋放出經(jīng)濟全球化深化發(fā)展的信號。

第二，美國需要的是能夠?qū)崿F(xiàn)其霸權(quán)的貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)，而不是民主化的貿(mào)易治理體系。雖然當前美國仍是全球唯一的超級大國，但其經(jīng)濟統(tǒng)治力在不斷下降，具體表現(xiàn)為對全球經(jīng)濟增長的貢獻率在下降。隨著其經(jīng)濟統(tǒng)治力的相對下降，美國由“慷慨的霸主”變?yōu)椤奥訆Z性霸主”。一方面，近年來美國提供國際公共產(chǎn)品的意愿明顯降低，國際公共產(chǎn)品供給質(zhì)量顯著下降[22]。以聯(lián)合國會費為例，長期以來美國一直是“欠費大戶”。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年1月，美國拖欠聯(lián)合國常規(guī)預算費和維和經(jīng)費共11.56億美元，成為拖欠會費最多的國家。美國拖欠會費的行為不僅給其他國家樹立了壞的榜樣，而且使得聯(lián)合國因財政困難而難以正常發(fā)揮其功能。另一方面，盡管美國為全球提供公共品的意愿在下降，但其仍想維系國際經(jīng)濟治理的話語權(quán)，繼續(xù)充當全球霸主的角色。不過，美國這種想法遭到發(fā)展中國家的普遍反對。當前的國際公共品主要由美國提供，可供其他國家選擇的并不多[23]，且主要體現(xiàn)美國的意志和利益。隨著發(fā)展中國家國際地位的不斷提升，它們主張增加發(fā)展中國家在全球治理、經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，以推動國際治理體系朝著更為公平、民主的方向發(fā)展。然而，美國認為更公平、民主的全球治理體系無法讓其獲得“超額利潤”，同時因其霸權(quán)的衰落無法扭轉(zhuǎn)這一局面，遂肆意破壞多邊規(guī)則和秩序，甚至退出多個國際組織，走到了多邊主義的對立面。美國的“退群”并不意味著它放棄了霸權(quán)貿(mào)易治理要求，而恰恰說明了它想重新建立一個能維持其霸權(quán)地位的貿(mào)易治理體系，這是美國一方面極力削弱全球多邊貿(mào)易體制，另一方面積極推動由其主導的區(qū)域貿(mào)易自由安排的真正原因。美國憑借其強大的經(jīng)濟實力和廣闊的國內(nèi)市場，采取威懾和誘惑并重的策略，通過一個個的雙邊談判，來實現(xiàn)其單邊標準的雙邊化，并通過設(shè)置高標準、歧視性規(guī)則試圖阻止一些新興市場國家進入與其締約的國家的市場，最終構(gòu)建由其霸權(quán)主導，投入最小、內(nèi)部開放程度最高但對外排斥的貿(mào)易治理體系，從而最終虛化全球多邊貿(mào)易體制。美國的意圖在《美墨加協(xié)定》中體現(xiàn)得淋漓盡致，并有可能繼續(xù)體現(xiàn)在其未來與歐盟、日本、英國的談判中。

可見，以全球多邊貿(mào)易體制為基礎(chǔ)的貿(mào)易治理體系仍然是世界的共同需要，只不過是有些國家想要繼續(xù)在其霸權(quán)主義理念下主導全球貿(mào)易治理體系，而廣大發(fā)展中國家追求的是民主化的全球治理體系而已。霸權(quán)主義下的全球治理體系已經(jīng)造成公共品供給與需求不匹配，貧富差距拉大、局部地區(qū)沖突不斷等問題。提升發(fā)展中國家在全球貿(mào)易治理中的話語權(quán)，推動全球貿(mào)易治理向平等參與、互利共贏的民主化方向轉(zhuǎn)變，是解決上述問題的關(guān)鍵。

二、中國因素和力量在全球貿(mào)易治理體系中的歷史性變化

中國順應(yīng)歷史潮流加入WTO，積極參與經(jīng)濟全球化，除了開放市場外，還融入了世界產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和價值鏈體系。中國加入WTO后，成為多邊貿(mào)易體制的受益者，主要體現(xiàn)在：第一，進出口貿(mào)易規(guī)模快速擴大，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居全球第二位。2001年中國貨物進出口總額為0.51萬億美元，2019年這一數(shù)字為4.58萬億美元，占全球貨物進出口總額的比重從4.04%攀升至12%。中國的GDP從2001年的1.34萬億美元增長至2019年的14.34萬億美元，占全球GDP的比重從4.01%提高至16.34%①。2010年中國GDP超越日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。第三，貿(mào)易自由化促進了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2000—2018年，中國初級產(chǎn)品在總出口中的份額從11.56%下降至6.43%，而工業(yè)制成品的比重從87.98%提升至93.43%（見表3）。工業(yè)制成品出口結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，主要表現(xiàn)為勞動和資源密集型制成品出口比重的持續(xù)下降，而中高技術(shù)制成品出口比重的不斷上升。表3的數(shù)據(jù)顯示，中國勞動和資源密集型制成品出口比重從2000年的31.48%下降至2018年的21.49%，與此同時，中等技能和技術(shù)密集型制成品比重由2000年的20.15%增加到2018年的25.26%，高技能電子產(chǎn)品零部件出口占比從2000年的9.56%上升至2018年的17.17%。值得注意的是，近年來，高技能和技能密集型制成品尤其是高技能電子產(chǎn)品的出口占比呈現(xiàn)下降趨勢，這主要是由加工組裝的電子產(chǎn)品出口占比下降引起的。第三，人民群眾的收入和生活水平顯著提升。一方面，加入WTO后中國出口規(guī)模的顯著提升創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。例如，根據(jù)有關(guān)測算，中國對美國貨物出口為中國創(chuàng)造了約1750萬個就業(yè)崗位[24]。另一方面，隨著加入WTO后中國關(guān)稅水平大幅度削減，海量廉價產(chǎn)品進入中國市場，人民群眾從中得到了實實在在的實惠。由此可見，中國加入WTO給自身帶來的好處是顯而易見的。

中國既是多邊貿(mào)易體制的受益者，又是貢獻者。第一，中國是多邊貿(mào)易規(guī)則的履行者和捍衛(wèi)者。2001年加入WTO以來，中國認真履行承諾，大幅度降低進口關(guān)稅，廣泛開放服務(wù)市場，主動加強知識產(chǎn)權(quán)保護，同時積極完善社會主義市場經(jīng)濟體制，清除與多邊貿(mào)易規(guī)則相沖突的法律法規(guī)，以自身重承諾、守信用、擔責任的實際行動推動了多邊貿(mào)易體制向前發(fā)展。世界貿(mào)易組織每兩年對中國進行一次貿(mào)易政策審議，到2018年7月共進行了7次貿(mào)易政策審議，每次均對中國的貿(mào)易開放給予了積極肯定。面對國際金融危機以來的貿(mào)易保護主義和單邊主義愈演愈烈的態(tài)勢，中國一方面積極利用WTO規(guī)則進行反擊，維護自身的合法權(quán)益，另一方面，中國順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流和歷史發(fā)展大勢，主動采取了一系列開放措施，形成了多層次、全方位、寬領(lǐng)域的全面開放格局。中國提出共建“一帶一路”倡議，設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，舉辦中國國際進口博覽會，頒布《外商投資法》，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，這一系列重大舉措，為全球貿(mào)易治理注入了新的活力，并向世界展示了中國對外開放力度會越來越大的決心。除了作為多邊貿(mào)易規(guī)則的履行者和捍衛(wèi)者外，中國還是多邊貿(mào)易機制的重要建設(shè)者。加入WTO以來，中國多次單獨或聯(lián)合其他成員向WTO提交提案，為推動多邊貿(mào)易體制改革作出了積極貢獻。如，關(guān)于反傾銷的日落條款提案、關(guān)于貿(mào)易便利化提案、中歐關(guān)于WTO改革聯(lián)合提案等，均得到了廣大成員國的支持與贊賞。

第二，中國是全球貿(mào)易轉(zhuǎn)型的積極參與者和推動者。一方面，中國加入WTO加快推動了國際垂直分工的發(fā)展。加入WTO后，中國嚴格按照WTO規(guī)則要求對國內(nèi)經(jīng)濟體制和法律體系進行變革，極大促進了中國國際貿(mào)易尤其是中間品貿(mào)易的發(fā)展。2002年中國中間品進口額為0.34萬億美元，到2011年這一數(shù)據(jù)變?yōu)?.07萬億美元①。得益于中間品貿(mào)易的快速發(fā)展，中國中間品貿(mào)易占全球中間品貿(mào)易的份額呈不斷上升趨勢。從表4（下頁）可以看出，中國中間品進口占比從2000年的4.84%上升至2018年的14.80%，并于2009年超越美國，成為全球最大的中間品進口國。中國中間品出口占比從2000年的2.78%上升至2018年的11.17%，并于2012年超越美國，成為全球最大的中間品出口國。中國中間品貿(mào)易的規(guī)模和增速將20世紀80年代興起的垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和全球價值鏈貿(mào)易推向了歷史頂點。從圖2（下頁）可以看出，全球中間品貿(mào)易占最終品貿(mào)易的比重在2011年達到最高點后開始下滑，雖然近年來占比有所提升，但仍明顯低于2011年的水平。另一方面，中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的快速發(fā)展推動了全球貿(mào)易轉(zhuǎn)型。目前各國對數(shù)字貿(mào)易尚未形成統(tǒng)一認識，本文認為數(shù)字貿(mào)易強調(diào)的是信息通信技術(shù)在促成傳統(tǒng)貨物和數(shù)字化服務(wù)高效率交換方面的作用，故數(shù)字貿(mào)易的對象包括在電商平臺交易的傳統(tǒng)貨物和通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞的數(shù)字產(chǎn)品、信息和數(shù)據(jù)等。中國電子商務(wù)雖然起步晚，但是發(fā)展迅速，目前中國電子商務(wù)市場規(guī)模穩(wěn)居全球第一。2018年中國電子商務(wù)零售額為1.1萬億美元，位居全球第一，約為美國的2倍[16]。在國內(nèi)電商快速發(fā)展的推動下，近年來，中國跨境電商呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長態(tài)勢，交易規(guī)模從2013年的2.9萬億元迅速增加至2018年的9.1萬億元，預計2020年將達到12.7萬億元（見圖3）?？缇畴娚探灰最~占貨物貿(mào)易的比重不斷上升，從2013年的11.23%上升至2019年的34.24%，根據(jù)阿里研究院的預測，2020年這一比重將接近40%。中國跨境電子商務(wù)快速發(fā)展預示著電子商務(wù)將取代傳統(tǒng)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的主要形式。而且，跨境電商平臺強大的基礎(chǔ)設(shè)施降低了國際貿(mào)易門檻，使得海量中小企業(yè)擁有同大企業(yè)相同的能力，可將產(chǎn)品銷售到全球各地。2011年以來，在跨境電商平臺注冊的企業(yè)中，中小企業(yè)與個體戶數(shù)量占比超過90%?？梢?，中小企業(yè)已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易的新主體。

另外，雖然較之美國、英國，中國的數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，但發(fā)展迅速。UNCTAD數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，2009—2019年，中國數(shù)字化服務(wù)出口規(guī)模從273.44億美元增長至1435.48億美元，年均增速高達18.08%，占全球數(shù)字化服務(wù)出口的比重從1.57%攀升至4.5%。鑒于中國擁有良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，未來中國數(shù)字化服務(wù)出口比重有望繼續(xù)快速上升。中國跨境電子商務(wù)和數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，有力推動了全球貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

中國經(jīng)濟規(guī)模的快速上升，是全球經(jīng)濟治理體系從霸權(quán)治理走向民主治理的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，以中國為代表的一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟地位和國際影響力持續(xù)提升，使得國際經(jīng)濟格局進一步朝著多極化方向發(fā)展。國際經(jīng)濟格局的顯著變化，使得國際公共品只能由某一個國家單獨提供的時代一去不復返了。事實上，一個國家也無法為每個國家提供滿意的公共品，就連處于鼎盛時期的美國所構(gòu)建的布雷頓森林體系也同樣廣受詬病。全球公共品的供給應(yīng)當是所有國家共同的責任，只是這個責任的承擔因各國經(jīng)濟社會發(fā)展程度的不同而有所差異而已。因此，全球貿(mào)易治理改革應(yīng)當是，也只能是從這個最重要的經(jīng)濟事實出發(fā);中國應(yīng)當是，也只能是在這個歷史客觀必然性中發(fā)揮自己的作用，推動全球貿(mào)易治理體系走向更進一步的民主化改革。

中國在自己成為全球化受益者的經(jīng)驗中，也充分認識到市場機制的擴大并不能解決所有的發(fā)展問題，中國自身經(jīng)濟發(fā)展不平衡和貧困人口的存在就是一個事實。因此，中國致力于全球貿(mào)易體系改革的一個重要任務(wù)就是要為糾正不平等、不均衡、不能互利共贏的貿(mào)易秩序而努力。中國提出“人類命運共同體”的概念，不是一句空洞的口號，它的實踐依據(jù)就是國際秩序的民主化和國際經(jīng)濟交往的互利共贏?！耙粠б宦贰背h是構(gòu)建人類命運共同體的范例。一方面，共建“一帶一路”為消除當前全球治理赤字提供了解決方案。全球治理赤字主要源于公共產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)性不匹配，具體表現(xiàn)為國際公共產(chǎn)品的供給和需求不匹配以及公共產(chǎn)品供給在全球性和區(qū)域性之間的矛盾。這種供需不匹配矛盾在很大程度上可通過中國同沿線國家的共商、共建的方式來解決。例如，中國發(fā)起建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，有效彌補了亞洲發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的巨大缺口，改善了它們的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為它們更好地融入世界經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。另一方面，共建“一帶一路”重塑了沿線國家經(jīng)濟地理。由于遠離全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，沿線的一些亞非拉國家被排除在全球生產(chǎn)分工體系之外?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，增強了沿線國家之間及沿線國家同三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系，在很大程度上促成了沿線國家融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，拓展了全球經(jīng)濟地理范圍。

三、多邊體制及世界貿(mào)易組織改革的方向與目標

第一，維護全球多邊貿(mào)易體制，即維護WTO在全球貿(mào)易治理體系中的主導地位，是踐行國際經(jīng)濟關(guān)系民主化的基本出發(fā)點和現(xiàn)實基礎(chǔ)。這主要包括：一是維護WTO非歧視原則。該原則使得廣大發(fā)展中國家從被迫卷入世界市場向積極主動參與國際分工轉(zhuǎn)變，促進了其貿(mào)易和經(jīng)濟增長。1995—2018年，全球貨物貿(mào)易額從10.41萬億美元躍升至39.28萬億美元。同期，發(fā)展中國家在全球貨物貿(mào)易中的比重從28.23%增加至43.26%①。通過積極參與國際分工，發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體增速，兩大經(jīng)濟體之間的收入差距有所收斂。按照匯率計算人均收入，WTO成員間基尼系數(shù)從1995年的0.76下降至2015年的0.63[25]。二是維護WTO的“特殊與差別待遇”原則。該原則充分考慮到發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的發(fā)展差異，賦予發(fā)展中國家一些特殊權(quán)利，并要求發(fā)達國家履行給予發(fā)展中國家優(yōu)惠的義務(wù)。該原則為發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟提供了重要制度保障，體現(xiàn)了多邊貿(mào)易體制的包容性和對實質(zhì)平等的追求，有利于推動全球經(jīng)濟朝著更加包容、開放、普惠、平衡和共贏方向發(fā)展。三是維護WTO的爭端解決機制。爭端解決機制為維護多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定與權(quán)威性起到了關(guān)鍵作用。爭端解決機制運行20多年來，在解決WTO成員貿(mào)易摩擦和爭端方面扮演著至關(guān)重要的角色，越來越多的發(fā)展中成員訴諸該機制成功維護了自身權(quán)益。總之，世界貿(mào)易組織成立的包容性原則、民主化原則及其在20多年中的實踐成果彌足珍貴，應(yīng)當保持和發(fā)揚。

第二，除了要繼續(xù)在擴大市場機制方面進行努力，如繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化、繼續(xù)降低關(guān)稅和廢除非關(guān)稅壁壘等阻礙貿(mào)易自由化的因素外，全球貿(mào)易治理還應(yīng)當關(guān)注發(fā)展水平較低的國家，關(guān)注貧困人民和群體。當前，全球生產(chǎn)分工從未實現(xiàn)真正意義上的全球價值鏈的生產(chǎn)與交換，而更多地表現(xiàn)為區(qū)域鏈[23]。那些遠離東亞、西歐和北美區(qū)域鏈的國家和地區(qū)（如非洲、拉丁美洲）因輕度參與或沒有參與全球價值鏈分工而變得愈加貧困。龐大的貧困人口規(guī)模，使得實現(xiàn)聯(lián)合國消除貧困目標仍有很長的路要走。因此，全球貿(mào)易治理應(yīng)當有更多的公共品惠及這些人群，應(yīng)當有更多這方面的發(fā)展和援助議題以及共同行動。例如，鑒于中國在脫貧方面取得的巨大成就，中國扶貧經(jīng)驗和做法值得廣大發(fā)展中國家學習與借鑒。除了關(guān)注貧困問題外，全球貿(mào)易治理還需要關(guān)注與貿(mào)易有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)展中國家通過參與國際分工來促進其經(jīng)濟增長的同時，也因出口大量資源密集型初級產(chǎn)品和接納發(fā)達國家污染密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當加強國際合作，推動發(fā)達國家防污、治污先進技術(shù)和經(jīng)驗向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以平衡其經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系。

第三，鑒于當前全球面臨新冠肺炎疫情流行的共同挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易治理應(yīng)當引入應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生緊急事件的全球治理議題和措施。突如其來的新冠肺炎疫情導致全球各國相繼采取封城、封航、封國等一系列措施，對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成了嚴重沖擊。疫情對全球供應(yīng)鏈的沖擊可以分為兩個階段：在第一階段，全球疫情暴發(fā)的早期，中國的停工、停產(chǎn)一方面使得中國國內(nèi)供應(yīng)鏈遭受較大沖擊，另一方面使得中間品（如汽車零部件）出口延期，從而導致國外下游企業(yè)生產(chǎn)陷入癱瘓;在第二階段，在中國抗擊疫情取得關(guān)鍵性勝利時，歐美國家卻成為疫情的“震中”，這一方面使得中國一些企業(yè)因境外中間品供給短缺而陷入能復工但不能復產(chǎn)的尷尬局面，另一方面使得中國出口因海外需求萎縮而遭到較大沖擊。同時，疫情的全球肆虐暴露了當今全球供應(yīng)鏈的脆弱性，一些發(fā)達國家和跨國公司意識到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈回歸本土的重要性。因此，全球貿(mào)易治理體系應(yīng)當考慮全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，考慮在突發(fā)緊急事件情況下各國的協(xié)作和共同應(yīng)對措施，對各國保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的國家戰(zhàn)略以及跨國公司保障自身供應(yīng)鏈安全的方案進行評估，并提出不違背貿(mào)易投資自由化原則的邊界。

第四，設(shè)立以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易新議題，構(gòu)建新規(guī)則。近年來，快速發(fā)展的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為推動國際貿(mào)易發(fā)展的新動力。特別是2020年新冠肺炎疫情改變了人們的生產(chǎn)生活方式，催生了“非接觸型經(jīng)濟”，使得數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)發(fā)展提速。然而，WTO并沒有針對數(shù)字貿(mào)易出臺專門的規(guī)則，僅僅在WTO框架下的一些協(xié)議文本及其附件中作了相關(guān)規(guī)定，但是隨著數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，這些規(guī)定已經(jīng)遠遠落后于實踐。各國立足自身利益和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展情況，競相爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導權(quán)。例如，美國在數(shù)字技術(shù)上具有絕對的壟斷優(yōu)勢，極力主張允許數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)存儲非強制本地化、不得強制公開源代碼，這些核心主張集中體現(xiàn)在《美墨加協(xié)定》（USMCA）的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)中。而中國在電子商務(wù)方面具有絕對優(yōu)勢，因此更加注重推動跨境貨物貿(mào)易便利化、強化微觀主體從事電子商務(wù)等的相關(guān)規(guī)則[26]。同時，中國國內(nèi)法關(guān)于數(shù)據(jù)存儲本地化、開放代碼源及對加密技術(shù)的限制等要求與美國核心訴求存在較大的分歧。事實上，除中國外，巴西、俄羅斯、印度、印度尼西亞等60多個國家均對數(shù)字本地化存儲作了不同程度的要求?？梢姡瑪?shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定已經(jīng)成為新一輪國際貿(mào)易規(guī)則競爭的焦點。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，一方面既要體現(xiàn)市場機制擴張的需要，又要體現(xiàn)各國保障自身安全的需要，提出處理二者關(guān)系的原則和基本邊界;另一方面既要借鑒以美國為代表的歐美國家主張的合理成分，又要考慮到各個國家在數(shù)字貿(mào)易方面發(fā)展的差異，盡可能協(xié)調(diào)各方面的利益，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則朝著滿足大多數(shù)成員利益的方向發(fā)展。

第五，全球多邊貿(mào)易治理雖然缺乏強制執(zhí)行機制，但應(yīng)當設(shè)立道義獎懲機制，有明確的道義獎懲條約。全球多邊貿(mào)易秩序的維護是通過國家間友好協(xié)商和談判的方式來實現(xiàn)的。通過這種方式來維持國際貿(mào)易秩序，某一成員國家因采取以鄰為壑的單邊主義行徑很難受到強制性懲罰，即便具有“國際貿(mào)易最高法院”之稱的上訴機構(gòu)所作出的最嚴厲的懲罰，也只不過是授權(quán)利益受損方采取對等報復措施而已。因此，WTO其他成員除了積極利用國際規(guī)則對采取單邊主義、保護主義并一意孤行的成員進行反擊外，還要聯(lián)合起來對該成員給予明確而又嚴厲的道義譴責，而對于遵守WTO規(guī)則的成員應(yīng)當給予道義支持和褒獎。

四、完善以多邊貿(mào)易體制為主導、雙邊和區(qū)域安排為重要補充的全球貿(mào)易治理體系

全球多邊貿(mào)易體制的建立并不排斥各成員自愿結(jié)合的雙邊以及區(qū)域性貿(mào)易自由化安排，相反，在全球多邊貿(mào)易體制主導和樣板參照下建立的各種雙邊以及區(qū)域性貿(mào)易自由化安排與全球多邊貿(mào)易體制共同構(gòu)成了全球貿(mào)易治理體系。各種雙邊以及區(qū)域性貿(mào)易自由化安排為完善全球多邊貿(mào)易體制提供了新的活力和經(jīng)驗，并成為全球貿(mào)易治理體系的重要補充。盡管如此，全球多邊貿(mào)易體制依然是不可替代的，它為所有成員提供公共品，能夠提供這樣公共品的國家并不多。同時，公共品提供避免不了“搭便車”問題，更打消了一些國家提供這種公共品的意愿。對全球性公共品的共同需求，是全球多邊貿(mào)易體制持續(xù)存在的頑強生命力所在。雙邊和區(qū)域貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)提供的是區(qū)域成員共同需要的區(qū)域公共品。區(qū)域內(nèi)成員數(shù)量相對較少，產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象會少一些，加上它們間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，故而它們提供區(qū)域公共品的意愿更加強烈。特別是，隨著WTO成員的不斷增加、談判范圍的不斷擴大，各成員利益訴求相去甚遠，達成共識的成本頗為高昂，這使得一些成員轉(zhuǎn)向區(qū)域合作以實現(xiàn)其經(jīng)濟利益目標。20世紀90年代以來，每年新增的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)明顯增加，截至2020年6月，全球累計生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)多達304個（見圖4）。

盡管全球多邊貿(mào)易治理體制和區(qū)域貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)存在明顯的不同，如前者提供全球公共品，維護全球貿(mào)易秩序，而后者提供區(qū)域公共品，維護區(qū)域貿(mào)易秩序，但是二者追求的根本目標和遵循的原則是一致的，只是在不同的區(qū)域范圍內(nèi)朝著相同的根本目標前進而已。因此，二者之間不存在絕對的難以逾越的界限，通常是相互促進、相互補充的關(guān)系。一方面，區(qū)域貿(mào)易自由化安排通常是建立在全球多邊貿(mào)易治理體制的規(guī)則制度之上的。GATT第24條第5款規(guī)定：“關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的應(yīng)是為便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易，而非提高其他成員與此區(qū)域性組織之間的貿(mào)易壁壘”，“參與方應(yīng)在最大限度內(nèi)避免對其他WTO成員的貿(mào)易造成不利影響”。這意味著區(qū)域貿(mào)易協(xié)議提出的標準高于WTO現(xiàn)有協(xié)議中作出的承諾。在這些高標準中，有許多是建立在WTO規(guī)則之上的條款，被稱為WTO-plus條款。例如，工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品減讓程度超過在WTO下已經(jīng)作出的承諾[27]。另一方面，區(qū)域貿(mào)易治理推動全球多邊貿(mào)易治理體制不斷完善。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定一般在地緣政治、經(jīng)濟發(fā)展水平接近或者經(jīng)貿(mào)利益互補性強的國家和地區(qū)間進行，因此能夠較容易協(xié)調(diào)各個成員的立場和利益，使得成員在多邊體系下達不成的協(xié)議，能夠在小范圍內(nèi)得以實現(xiàn)。這些協(xié)議在貿(mào)易、投資以及金融便利化程度方面，往往高于多邊貿(mào)易體制下的水平，在一定程度上能夠激勵區(qū)域外的成員采取類似的舉措或行為，起到了示范作用，從而推動了多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。此外，盡管日益增加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議使得“意大利面碗效應(yīng)”現(xiàn)象突出，但是有很多國家因同時參與多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定而成為連接不同區(qū)域組織間的橋梁，從而推動了多邊貿(mào)易談判與合作。因此，鑒于全球多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有相同的根本目標、存在相互促進的關(guān)系，應(yīng)當允許和鼓勵二者共同發(fā)展、融合發(fā)展，并鼓勵和支持兩者建立聯(lián)絡(luò)和交流機制。

但不可否認的是，區(qū)域性的自由貿(mào)易大多具有封閉性和排外性特征。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定使得區(qū)域內(nèi)部的各個成員之間相互減免關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進了貨物、服務(wù)和資本、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，而對于區(qū)域外的非成員國給予不同程度的關(guān)稅減免或者干脆不給予這種優(yōu)惠。這種對于區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外成員提供不同待遇的行為，違背了WTO的非歧視原則。由于區(qū)域性自由貿(mào)易目的是為實現(xiàn)在多邊貿(mào)易體系下無法實現(xiàn)的高度貿(mào)易自由化，封閉性和排外性特征不應(yīng)該是其本應(yīng)具有的特征。只要區(qū)域外成員愿意接受區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，那么區(qū)域性自由貿(mào)易對外保持開放有利于區(qū)域內(nèi)成員和多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。一方面，市場范圍的擴大和更大范圍的生產(chǎn)要素自由流動有利于區(qū)域內(nèi)成員的經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，當區(qū)域貿(mào)易規(guī)則被越來越多的外部成員所接受時，區(qū)域自由貿(mào)易的范圍將不斷擴展，這有助于多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。因此，區(qū)域性貿(mào)易自由化應(yīng)當鼓勵采取基于區(qū)域成員，但不限于該區(qū)域的開放式安排取向。

五、結(jié)論與啟示

“二戰(zhàn)”以來，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制為全球貿(mào)易運行的穩(wěn)定性和可預見性作出了重大貢獻，從而極大地促進了全球經(jīng)濟和貿(mào)易的增長，加速了經(jīng)濟全球化進程。以全球多邊貿(mào)易體制為基礎(chǔ)、為主導的全球貿(mào)易治理體系既有持續(xù)存在的頑強生命力，又具有改革的歷史必然性。今天，中國在全球經(jīng)濟貿(mào)易中的地位已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，中國應(yīng)當對全球經(jīng)濟治理承擔更大的歷史性責任，為全球貿(mào)易治理體系的改革和完善作出更多的貢獻。中國對全球貿(mào)易治理秉持的基本立場是：“我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”[28]。由此結(jié)論出發(fā)，我們還可以得到如下啟示：

第一，經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力和科學技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展大勢。服務(wù)貿(mào)易增速明顯高于貨物貿(mào)易增速，流入中國和一些東盟國家的FDI仍呈小幅上升趨勢，運輸與倉儲服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)的FDI呈明顯上升趨勢，跨境數(shù)據(jù)流量的爆發(fā)式增長，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量不斷增加，以及航空和高鐵更加普及等事實，均釋放出經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的積極信號。

第二，世界仍需要全球多邊貿(mào)易體制以維持國際貿(mào)易秩序。以往的國際貿(mào)易治理體系是由美國主導構(gòu)建的，主要反映的是以美國為首的發(fā)達國家在國際貿(mào)易方面的利益與訴求。盡管美國因霸權(quán)地位的削弱而對霸權(quán)治理力不從心，但是它企圖以削弱全球多邊貿(mào)易體制和推行一些由它主導并維護其利益的區(qū)域貿(mào)易安排的方式極力維護其霸權(quán)治理。這是違背歷史潮流的，不符合廣大發(fā)展中國家群體性崛起并要求全球貿(mào)易治理進一步向民主化方向發(fā)展的利益與訴求。因此，維持全球多邊貿(mào)易體制不僅仍然必要，而且其生命力需要通過民主化改革加以強化。

第三，中國在全球貿(mào)易治理體系中的地位正在發(fā)生歷史性變化。中國一開始是多邊貿(mào)易規(guī)則的學習者和遵守者，繼而逐漸成為該規(guī)則的捍衛(wèi)者和建設(shè)者。隨著中國在全球經(jīng)濟貿(mào)易中地位的明顯改變，以及全球經(jīng)濟多極化力量的發(fā)展，在全球貿(mào)易治理體系向民主化改革方向前進的大潮流中，中國已經(jīng)成為推進者和引領(lǐng)者。

第四，全球多邊貿(mào)易體制和雙邊、區(qū)域貿(mào)易自由化安排應(yīng)當共同存在、相互促進。全球多邊貿(mào)易體制和雙邊、區(qū)域貿(mào)易自由化安排的根本目標是一致的，只是在不同的區(qū)域范圍朝著這個目標邁進。一方面，全球多邊貿(mào)易體制是區(qū)域貿(mào)易自由化安排的基礎(chǔ)，并為雙邊、區(qū)域貿(mào)易安排提供參照。另一方面，雙邊和區(qū)域貿(mào)易自由化安排也為全球貿(mào)易治理體系提供了新的活力和新的經(jīng)驗，進而推動全球多邊貿(mào)易體制的改革和完善。因此，應(yīng)當允許和鼓勵二者之間相互借鑒、共同發(fā)展;同時，國際社會也應(yīng)當呼吁雙邊、區(qū)域貿(mào)易自由化安排朝著更廣泛開放、更具有包容性的方向前進?！?/p>

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Upholding and Reforming the Historic Mission of the Global Trade Governance System： On the Occasion of China's Accession to WTO 20 Years Ago

PEI Chang-hong? NI Jiang-fei

Abstract： The rules-based multilateral trading system is the cornerstone of trade liberalization and economic globalization， providing the necessary stability and predictability for international trade activities. Economic globalization has not changed in terms of historical development trend despite of facing headwinds. The global trade governance system is still what the world needs and democratization is the core issue of the reform of the global trade governance system. China's position in the global trade governance system is undergoing historic changes， growing from? a learner to a builder of multilateral trade rules， and making Chinese solutions and voices become the promoter and leader of the democratization reform trend of the global trade governance system. Regional trade arrangements not only promote the improvement of multilateral trade governance system， but also become a vital supplement to this system， so these arrangements should be encouraged to advance in the direction of opening up wider internally and externally.

Key words： the global trade governance system; reform of the WTO; digital trade; reginal trade arrangements

作者簡介：裴長洪，中國社會科學院大學教授，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員;倪江飛，中國社會科學院經(jīng)濟研究所博士后。