鄉(xiāng)村振興制約機制探討

馬鋼

摘要：本文簡要分析了當前影響鄉(xiāng)村振興制約體系的主要因素，同時提出完善基層黨組織與人才引進制度以及健全新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系等具體方案，以期為我國鄉(xiāng)村振興提供相應的參考與幫助。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村振興;制約機制

黨的十九大報告第一次提出要求落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新的指導。可見，鄉(xiāng)村發(fā)展收到了黨的高度重視以及關(guān)注。然而在實際工作之中，鄉(xiāng)村振興卻因為體制機制方面存在的問題以及弊端而無法順利推進。為此，明確鄉(xiāng)村振興的制約機制，并思考如何解除這一限制是目前 各地政府需要考慮的問題。

一、鄉(xiāng)村振興制約因素

（一）生產(chǎn)力水平對制度建設(shè)發(fā)展的限制

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但長久以來呈現(xiàn)大而不強的狀態(tài)，這就同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱之間有緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計并不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為落后，產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)深入融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體代指鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間與其內(nèi)部產(chǎn)品在經(jīng)濟指標方面的總量比例以及結(jié)構(gòu)。如今我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊較為單一，一般以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)村當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，工業(yè)基礎(chǔ)不足，依舊采用傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，科技水平較為簡單，資金匱乏，發(fā)展速度緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度更為落后，因為鄉(xiāng)村自然資源未能獲得科學的看法以及運用，所以鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，服務行業(yè)并不發(fā)達。產(chǎn)業(yè)融合對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展而言至關(guān)重要。如今我國大部分鄉(xiāng)村融合主體都表現(xiàn)出“小、散、低、弱”等特征，產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)高度融合，且在創(chuàng)新以及市場競爭方面處在劣勢，許多產(chǎn)業(yè)融合主體表現(xiàn)為規(guī)模不足、層次較低、經(jīng)營分散以及科技產(chǎn)品檔次不高等問題，基于此，產(chǎn)業(yè)資源整合也難以順利進行。

（二）村民民主觀念落后

不可否認，我國長達兩千余年的封建統(tǒng)治度農(nóng)民的思想造成了嚴重負面影響。盡管建國之后，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的變化，但因為民主化進程時間不久，所以許多封建保守的觀念無法在短時間內(nèi)解放。而我國農(nóng)民由于受到小農(nóng)思想的影響，所以整體素養(yǎng)以及意識依舊較低，民主觀念落后，使得鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的步伐落后。一方面，歷史上所產(chǎn)生農(nóng)奴思想能夠針對農(nóng)民產(chǎn)生深遠的影響，相較于法律給予的民主權(quán)利，農(nóng)民更傾向于遵從上級的決定，許多農(nóng)民尚未形成民主觀念，也不能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的主動意識，不善于依照民主參與鄉(xiāng)村的公共事務。另一方面，因為長時間受到小農(nóng)經(jīng)濟的干預與影響，農(nóng)村僅關(guān)注個人利益，而忽視集體利益，對村莊整體發(fā)展并不關(guān)心。因此，基于精準扶貧戰(zhàn)略指導，改變村民民主觀念是當前的首要工作之一。

二、精準營銷視角下加強我國鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)路徑

（一）健全新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系

目前，如何提高農(nóng)民生產(chǎn)水平，是促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵所在。新型城鎮(zhèn)化大背景之下，鄉(xiāng)村年輕的勞動力持續(xù)涌入城市之中，且鄉(xiāng)村留守老人本身勞動能力較為有限，導致鄉(xiāng)村內(nèi)許多耕地變?yōu)榛牡?，無人耕種，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了無人種田的現(xiàn)象。對此，提高農(nóng)民素質(zhì)，有效處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高的問題才是關(guān)鍵所在。因此，建議采用如下措施以健全職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系：第一，強化與高校之間的合作體系。高校在科研方面具有顯著優(yōu)勢，尤其是許多農(nóng)業(yè)高校，師資雄厚，在專業(yè)領(lǐng)域之中獲得一定的認可度。各地政府應積極尋求同相臨高校之間的合作，發(fā)揮示范引導的作用，構(gòu)建系統(tǒng)性完善的課程培訓制度，普及實用性較強的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，使得農(nóng)民種田更為合理且科學，并加強農(nóng)業(yè)的實踐能力。

第二，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)管理體系。如今各個地方針對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對象范圍也存在差異。盡管政策方面予以規(guī)定，但實務工作中，因為監(jiān)管不到位，而導致許多鄉(xiāng)村培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民不具備針對性，僅僅是為了滿足上級下達的任務指標。為此，各地政府應適當采用物質(zhì)獎勵以及精神獎勵相融合的方式激發(fā)農(nóng)民學習的熱情與積極性。同時，也需要設(shè)立相應的監(jiān)管體系，確保資金近用在培訓之上，避免資金被肆意挪用或是濫用，導致培訓質(zhì)量下降。

（二）健全村民自治制度

精準扶貧要求“扶貧先扶志”，只有從思想上解決貧困問題，才能保證扶貧政策的落實，保證鄉(xiāng)村振興得以實現(xiàn)。為此，各地政府應建立健全村民自治制度，使得村民意識到農(nóng)村建設(shè)與自身經(jīng)濟水平提高的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民主人翁意識，才能保證各項政策得到農(nóng)民積極的響應。建議采用如下方式完善村民自治制度：第一，健全民主選舉制度。首先，嚴格遵照法律規(guī)定，選擇得到村民認可的當家人，并保證選舉流程公開透明。另外嚴格限制鄉(xiāng)村宗族勢力干涉選舉流程，依照村民意愿選擇候選人。第二，完善民主決策制度，針對鄉(xiāng)村內(nèi)的關(guān)鍵事務，各地政府在下達決策之前，必須召開村民會議，廣泛吸收村民意見，并對意見進行匯總與整理，以保證所有村民意見得到尊重與重視。隨著村民積極參與，各項扶貧政策也可以得到有效落實。

結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化落實與城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，令我國鄉(xiāng)村面貌煥然一新，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展也進入新的階段。與此同時，城鄉(xiāng)二元格局依舊存在，鄉(xiāng)村各方面制度構(gòu)建明顯較鄉(xiāng)村發(fā)展形勢更為落后。故而，各個地方政府也需要明確限制鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要因素，基于精準扶貧戰(zhàn)略的指導下，通過完善健全新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系以及中高端人才引進體系等措施，推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展速度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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