基于“雙高計劃”的我國高職院校教育國際化問題與對策

李健

摘? 要：在深入解讀“中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)群建設(shè)計劃”的國際化建設(shè)目標任務(wù)和教育國際化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，全面梳理總結(jié)我國高職院校教育國際化的主要形式和存在的主要問題，研究發(fā)現(xiàn)我國高職院校在優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引進、國際標準開發(fā)制定、國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)、中外人文交流、來華留學生教育以及國際職業(yè)教育服務(wù)等方面的建設(shè)力度不足，國際化發(fā)展不夠充分，總體水平較低。自“雙高計劃”啟動以來，我國高職院校教育國際化建設(shè)迎來提質(zhì)增效的發(fā)展新機遇，聚焦“雙高計劃”國際化建設(shè)的任務(wù)要求，提出了我國高職院校提升教育國際化水平的建設(shè)思路和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞： 高職院校;雙高計劃;教育國際化

中圖分類號：G712? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）04-026-11

自國家示范性（骨干）高等職業(yè)院校建設(shè)計劃和國家優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設(shè)計劃等項目啟動以來，我國高等職業(yè)教育進入快速發(fā)展時期，經(jīng)過近15年的發(fā)展建設(shè)，我國高等職業(yè)教育取得了舉世矚目的巨大成就，教育國際化總體水平得以大幅提升。2019年，國家教育部、財政部聯(lián)合啟動了“中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)群建設(shè)計劃”（以下簡稱：“雙高計劃”），我國高職院校教育國際化建設(shè)迎來了新的發(fā)展機遇，聚焦“雙高計劃”目標任務(wù)，研究制定教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)提質(zhì)增效內(nèi)涵發(fā)展，是當前我國高職院校教育國際化所面臨的重要研究課題。鑒于此，本文在全面梳理我國高職院校教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題的基礎(chǔ)上，提出“雙高計劃”背景下我國高職院校教育國際化建設(shè)的發(fā)展策略與路徑選擇。

一、教育國際化：我國高職院?！半p高計劃”的目標驅(qū)求

（一）教育國際化和高職院校教育國際化

早在20世紀80年代末，教育國際化（Internalization of Higher Education）一詞便在西方國家被廣泛用來指代高等學校國際交流具體活動，1992年，美國學者阿魯姆（Arum）和德威特（Van de Water）首先提出了教育國際化的學術(shù)定義，認為教育國際化是一切與國際學術(shù)研究、國際教育交流和技術(shù)合作相關(guān)聯(lián)的活動、項目與服務(wù)[1]，他們的觀點引發(fā)了學界對教育國際化的學術(shù)爭論，其中，最有代表性的是加拿大學者簡·奈特（Jane Knight）于1994年提出的觀點，她認為教育國際化的內(nèi)涵隨著時代的變遷而不斷豐富完善，比較合適的做法是給予其一個被廣泛接受且可以持續(xù)更新的定義（working definition），鑒于此，她立足高校教育教學活動本身，提出教育國際化是高校將國際性和跨文化元素整合到教學、科研和服務(wù)等教育活動的過程[2];2003年，奈特又對這一定義進行了補充完善，融入了全球化視野和高等教育的國家主體性元素，提出教育國際化是一個將國際性、跨文化和全球化等元素整合到國家高等教育總體目標、高校育人功能和高校辦學實踐的動態(tài)過程，并從國家和高校兩個層級，對教育國際化的政策、動機，策略和途徑等進行了深入分析[3]。國內(nèi)學者對教育國際化的學術(shù)研究始于1981年，學者朱勃總結(jié)概括了世界高等教育國際化發(fā)展的主要特點[4]，馮軍、施昌海等提出了高等教育國際化的基本特征、基礎(chǔ)條件和發(fā)展戰(zhàn)略[5]，柯文進分析了教育國際化的發(fā)展路徑[6]，李捷總結(jié)了發(fā)達國家教育國際化政策的共性與發(fā)展趨勢[7];結(jié)合職業(yè)教育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的特點，謝宏武[8]、關(guān)姍[9]、陳露[10]、莫玉婉[11]、劉皓（揣玉多）[12]、葉飄[13]和杜迎潔[14]等學者分別從發(fā)展策略、路徑選擇、內(nèi)涵建設(shè)、人才培養(yǎng)、標準制定和海外辦學等角度，對我國高等職業(yè)院校教育國際化的發(fā)展策略進行了系統(tǒng)研究。

奈特的教育國際化觀點包含宏觀和微觀兩個維度，其中，國家教育國際化政策和動機屬于宏觀層面的發(fā)展戰(zhàn)略，高校教育國際化策略與途徑屬于微觀層面的建設(shè)實踐，主要包括辦學理念的國際化、教育標準的國際化、教學資源的國際化、師資隊伍的國際化、人才培養(yǎng)體系的國際化和教育服務(wù)的國際化等內(nèi)容。國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略為高校教育國際化實踐指明了發(fā)展方向，而高校教育國際化微觀實踐又為國家宏觀愿景的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實支撐，國家戰(zhàn)略和高校實踐之間形成了相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的共存關(guān)系。高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，我國高等職業(yè)教育國際化的宏觀目標是推進高等職業(yè)教育對外開放，提升國際影響力，服務(wù)國家職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，落實到高等職院校微觀層面，其建設(shè)目標是提升在職業(yè)教育理念、教育教學標準體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教學資源建設(shè)、高水平師資隊伍建設(shè)和現(xiàn)代職業(yè)教育技術(shù)服務(wù)等方面的國際化水平。

（二）教育國際化：“雙高計劃”背景下高職院校發(fā)展的內(nèi)在要求

“雙高計劃”是教育部全面落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要戰(zhàn)略部署，其總體目標任務(wù)是，通過深化高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，到2035年，建成一批“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高職學校和專業(yè)群，引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化[15]?！半p高計劃”具體包括黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)高地、創(chuàng)新服務(wù)平臺、高水平專業(yè)群、高水平雙師隊伍、校企合作、服務(wù)發(fā)展、學校治理、信息化建設(shè)和國際化建設(shè)等十項改革發(fā)展任務(wù);“雙高計劃”把提升國際化水平作為重要建設(shè)目標，要求深入推進與國際職業(yè)教育發(fā)達國家（地區(qū)）之間的交流合作，推進境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引進，參與國際職業(yè)教育標準制定，培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才，促進中外人文交流，開展來華留學生教育和國際職業(yè)教育服務(wù)，推動技術(shù)技能人才本土化。

“雙高計劃”是促進我國高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，提升教育國際化水平是“雙高計劃”的重要建設(shè)任務(wù)，也是我國高職院校實現(xiàn)提質(zhì)增效內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求?！半p高計劃”既為我國高職院校教育國際化發(fā)展提供了國家層面的政策支持，又高職院校教育國際化建設(shè)實踐指明了具體方向，在“雙高計劃”的引領(lǐng)下，我國高職院校應(yīng)積極推進在職業(yè)教育標準、教育教學資源、師資隊伍水平、人才培養(yǎng)體系和職業(yè)教育服務(wù)等方面國際化建設(shè)實踐，不斷提升高等職業(yè)教育國際化水平，全面推進落實“雙高計劃”戰(zhàn)略目標要求。

圍繞“雙高計劃”中的國際化建設(shè)任務(wù)，我國高職院校應(yīng)重點推進以下幾個方面的建設(shè)工作：（1）要加強境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引進，提升資源本土化利用水平;（2）要深化中外合作辦學項目內(nèi)涵，提升國際標準開發(fā)制定水平;（3）要加強師資隊伍國際化建設(shè)，促進國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng);（4）要積極開展師生境外交流項目，提升中外人文交流水平;（5）要提升來華留學生教育質(zhì)量，打造“留學中國”高職品牌;（6）要提升為“走出去”中資企業(yè)開展員工技術(shù)技能培訓質(zhì)量，積極探索海外辦學實體機構(gòu)建設(shè)，不斷提升國際職業(yè)教育服務(wù)水平。

二、我國高職院校教育國際化所存在的主要問題

對標“雙高計劃”國際化建設(shè)目標要求，我國高等職業(yè)院校教育國際化主要存在優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引進與本土化利用不足、參與國際專業(yè)和教學標準制定工作不夠深入、國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平不高、中外人文交流水平有待提升、來華留學生教育質(zhì)量不高以及國際職業(yè)教育服務(wù)水平不高等方面的突出問題，具體如下：

（一）境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引進與本土化利用不足

境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引進是高職院校開闊教育國際化化視野和促進教育教學內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑，境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源主要包括宏觀層面的辦學思想和教育教學理念以及微觀層面的人才培養(yǎng)模式、教學管理模式、課程建設(shè)標準、教學方式以及教師和教材資源等內(nèi)容。境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的引進形式主要包括師資境外研修培訓、中外學術(shù)交流和中外合作辦學等。我國高等職業(yè)院校境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)資源引進工作總體水平不高，主要有以下四個方面的原因：

1.科學認知不足，專業(yè)化水平不高

境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引進工作是一項具有較高專業(yè)化和職業(yè)化水平的專項工作，需由一支具有相關(guān)專業(yè)學歷教育背景且經(jīng)過相關(guān)專業(yè)教育培訓的工作團隊來完成，我國高職院校對該項工作專業(yè)化認知水平普遍不高，對外事工作專業(yè)團隊建設(shè)的重視程度不夠，現(xiàn)有團隊成員大都由校內(nèi)外語教師轉(zhuǎn)行兼職，缺乏對境外資源引進等教育國際交流工作基本經(jīng)驗，影響了優(yōu)質(zhì)資源引進工作的職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展。

2.政府政策支持不夠，資源引進步伐受限

省級教育主管部門和外事管理部門對高職院校境外優(yōu)質(zhì)資源引進工作的政策支持力度不夠，資源引進申報審批流程復(fù)雜，審批時限較長，限制了高職院校境外優(yōu)質(zhì)資源的引進步伐。

3.對接資源層次不高，優(yōu)質(zhì)資源引進難度大

當前，我國高職院校的境外合作對象以社區(qū)學院、職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育學院和應(yīng)用文理與技術(shù)學院等高等職業(yè)教育專科層次的高校為主，本科以上層次優(yōu)質(zhì)的高校資源占比較少，優(yōu)質(zhì)資源引進工作難度較大，限制了境外優(yōu)質(zhì)資源引進工作的質(zhì)量提升。

4.資源可持續(xù)開發(fā)利用不足，資源本土化沒有落到實處

我國高職院校在境外優(yōu)質(zhì)資源引進后，對優(yōu)質(zhì)資源的本土化二次開發(fā)利用不夠深入，與學校專業(yè)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合不夠緊密，優(yōu)質(zhì)境外資源的優(yōu)勢沒有得以充分發(fā)揮，可持續(xù)開發(fā)利用體制建設(shè)不足，資源本土化利用沒有真正落到實處。

（二）參與國際標準開發(fā)制定不足

高等職業(yè)教育標準體系包括人才培養(yǎng)質(zhì)量標準、專業(yè)建設(shè)標準、課程體系標準和評價體系標準等內(nèi)容，參與國際職業(yè)教育標準制定是我國高等職業(yè)教育提升國際影響力的重要途徑。從學校層面而言，我國高職院校參與國際職業(yè)教育標準制定工作主要通過中外合作辦學項目建設(shè)來具體實施，即通過中外聯(lián)合辦學，引進國際人才培養(yǎng)質(zhì)量標準、專業(yè)建設(shè)標準、課程體系標準和評價體系標準，邀請境外合作單位專業(yè)人士參與國際職業(yè)教育標準的學術(shù)交流研討，通過學習借鑒和內(nèi)涵建設(shè)，逐步推動教學資源、教學方式、師資隊伍、管理模式和評價方式的國際化，同時，對標國際標準，推進中國特色的高等職業(yè)教育標準體系建設(shè);我國高職院校現(xiàn)有中外合作辦學項目包括由地方審批、教育部備案的中外合作辦學項目（機構(gòu)）和由地方省級教育主管部門審批管理的中外教育交流項目兩種形式。近五年來，我國高職院校中外合作項目進入了快速增長階段，項目數(shù)從2015年的438項[16]，增至2019年的938項[17]，增長率為214%。但在建設(shè)實踐中，我國高職院校參與國際標準開發(fā)制定的主動性有待加強，合作深度和廣度有待提高，中外合作辦學內(nèi)涵建設(shè)有待進一步深化，具體如下：

1.對比研究不夠深入，中國特色職業(yè)教育標準體系建設(shè)推進不足

我國高職院校國際化視野不夠開闊，對國際職業(yè)教育標準體系的研究認知不夠深入，對比研究學術(shù)興趣不足，參與國際標準開發(fā)制定工作的主動性不高，在對國際專業(yè)教學標準的借鑒參考和本土化開發(fā)利用等方面較為欠缺，中國特色的高等職業(yè)教育標準體系建設(shè)推進力度不夠。

2.中外合作辦學項目內(nèi)涵建設(shè)有待深化

其一，項目建設(shè)管理話語權(quán)不對等。由于西方發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展程度較高，在中外合作項目建設(shè)實踐中，外方單位在國際化課程體系建設(shè)、專業(yè)教學標準制定、核心專業(yè)課程設(shè)置以及項目管理等方面擁有更多的話語權(quán)，合作雙方在項目建設(shè)管理話語權(quán)上的不對等導(dǎo)致現(xiàn)有項目不能十分貼合我國高等職業(yè)教育學科專業(yè)發(fā)展和教學管理實際需求，客觀上限制了中外合作項目的健康發(fā)展。其二，外方單位實際參與不足。受政治導(dǎo)向、文化偏見和管理模式等多重因素影響，現(xiàn)有中外合作項目外方教師在專業(yè)建設(shè)、計劃制定、課程設(shè)置、學術(shù)研討和課堂教學等方面的實際參與度較低，給資源引進、聯(lián)合授課、項目管理等方面帶來現(xiàn)實影響，合作成效難以保證，客觀上制約了中外合作項目的質(zhì)量提升。其三，雙語教學效果欠佳。大部分中外合作項目均對雙語教學提出了明確的要求，但在教學實踐中，受教師本人外語水平以及學生語言交際能力等因素的限制，大部分中方教師均采取“英文PPT展示+漢語講解”的簡化模式，未能實際模擬真實雙語教學環(huán)境，使得雙語教學淪為形式，客觀上影響學生提升外語專業(yè)閱讀寫作和實用交際能力。

（三）國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平不高

國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的核心目標是培養(yǎng)具有國際視野和具備參與國際職業(yè)技術(shù)技能服務(wù)和國際事務(wù)競爭能力的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實施路徑包括構(gòu)建國際化人才培養(yǎng)體系和質(zhì)量評價體系以及建設(shè)具有國際水平的師資隊伍，其中，國際化人才培養(yǎng)體系建設(shè)是推進國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)前提，而提升師資隊伍國際化水平，使教學與管理人員具備開闊的國際化視野和具備國際水準的專業(yè)建設(shè)和教育教學能力，是保證國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在要求;國際化師資隊伍建設(shè)的途徑可以分為引進境外具有較高學術(shù)水平且具有豐富的企業(yè)經(jīng)歷的高端人才和派遣校內(nèi)教學骨干與管理干部赴境外開展短期研修培訓兩種形式。我國高職院校國際化人才培養(yǎng)體系不夠健全，國際化師資隊伍建設(shè)程度不高，國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不夠，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.國際化人才培養(yǎng)體系不夠健全

國際化人才培養(yǎng)體系包括國際化的人才培養(yǎng)方案、課程標準、評價模式和教學模式等具體內(nèi)容，我國高職院校的國際化視野不夠開闊，對國際高等職業(yè)教育現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系的對比研究和學習實踐力度不夠，在中國特色高等職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)方案制定、課程標準建設(shè)、評價體系建設(shè)和教學模式改革等方面的建設(shè)工作較為滯后，尚未形成特色鮮明的國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案，國際化人才培養(yǎng)體系建設(shè)嚴重不足。

2.國際化師資隊伍建設(shè)程度不高

其一，境外高端人才引進體制機制不夠健全。我國高職院校在境外高端人才的引進模式、招聘方式、激勵機制、福利待遇、職業(yè)規(guī)劃與崗位設(shè)置等方面，缺乏科學的謀劃、清晰的建設(shè)思路、有力的政策支持以及足夠的經(jīng)濟投入，部分高職院校甚至尚未正式出臺境外人才引進相關(guān)政策與管理規(guī)定，人才引進體制機制不夠健全，內(nèi)涵建設(shè)嚴重不足，限制了境外高端人才引進與培養(yǎng)步伐。其二，境外培訓審批流程復(fù)雜，成果轉(zhuǎn)化與培訓成效有待提升。當前，我國公辦高職院校境外培訓均納入因公出訪團組管理體系，需逐級經(jīng)歷省級教育主管部門、外事工作部門和國家外專局的審核簽批，從團組規(guī)劃到境外出訪平均歷時4個月，時間跨度較長，且團組總量受外事管理政策限制，境外培訓年度計劃實際完成率較低，不能有效滿足高職院校師資境外培訓的實際需求。此外，部分培訓團組目的要求和預(yù)期成效不夠清晰明確，團組成員專業(yè)背景不夠統(tǒng)一，給承訓單位在方案制定、授課安排、團組管理等方面造成實際困難，導(dǎo)致培訓需求與預(yù)期成效不夠貼合，加之承訓單位學術(shù)與管理水平層次不齊，培訓質(zhì)量難以保證。歸國返校后，部分團組未能及時總結(jié)培訓成果，并在教學與管理實踐中予以對比吸收，成果轉(zhuǎn)化效率不高，培訓成效有待提升。我國高職院校師資隊伍國際化建設(shè)不足直接影響了國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作的內(nèi)涵發(fā)展。

（四）師生境外人文交流水平有待進一步提高

我國高職院校師生境外人文交流主要包括教師境外學術(shù)交流與職業(yè)教育對口支援和學生境外留學、境外游學和境外實習等形式，師生境外交流主要目的地以美國、英國、加拿大、澳大利亞、德國、韓國、新加坡等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)為主，師生境外人文交流規(guī)模和質(zhì)量水平總體偏低，呈現(xiàn)如下特點：

1.交流規(guī)模較小，總體水平較低

我國高職院校教師赴境外開展學術(shù)交流和職業(yè)教育培訓服務(wù)等活動均被納入因公出訪團組管理體系，申報審批流程復(fù)雜，時限較長，且團組總量受控，導(dǎo)致教師中外人文交流平均規(guī)模較小，總體水平不高。學生境外交流成為我國高職院校中外人文交流的重要形式，數(shù)據(jù)顯示，2016-2018年間，赴境外留學、游學和“走出去”企業(yè)境外實習時間超過10人日的高職院校分別達187所[18]、284所[19]和300所[20]，占全國院?？倲?shù)的比例分別為：13.76%、20.46%和21.61%，數(shù)據(jù)表明仍有80%以上的高職院校學生中外人文交流工作不夠理想，總體水平較低。

2.境外承接單位層次有待提升

我國師生境外人文交流承接單位以社區(qū)學院、技術(shù)與繼續(xù)教育學院、職業(yè)技術(shù)學院和應(yīng)用文理學院等?？茖哟谓逃龣C構(gòu)為主，本科及以上教育機構(gòu)占比較少，承接單位總體層次不高。

3.境外交流效果有待加強

境外游學項目過于強調(diào)游覽體驗，語言學習和文化體驗往往僅為過場，實際效果差強人意;境外實習項目的實際成效與派出單位和學生本人的期望值相差較大，派出單位對境外實習學生的管理工作有待加強。

（五）來華留學教育水平不高

根據(jù)2015～2019年質(zhì)量年報數(shù)據(jù)，筆者編制出我國高職院校近5年招收海外留學生情況一覽表，如表1所示，表1顯示，2014-2018年度我國高職院校留學生在校生人數(shù)分別為：2799[21]、3947[21]、7000[18]、11500[19]和17000[20]，平均在校生人數(shù)分別為：2.10、2.88、5.15、8.28和11.98;2018年度全國共有26所高職院校留學生規(guī)模超過200人[20]，2018年度留學生在校生數(shù)規(guī)模比2017年度增長了50%，較2016年度擴大了2.4倍，較2015年度擴大了4.4倍，較2014度擴大了6.1倍;上述數(shù)據(jù)表明自2014年起，我國高職院校留學生教育進入規(guī)模化增長時期。但與普通本科高校相比，我國高職院校留學生規(guī)模和平均在校生人數(shù)仍處于較低水平，留學生生源地仍以東盟、中亞、非洲等處于工業(yè)化初（中）期階段的“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家為主，尚未輻射到經(jīng)濟較為發(fā)達的國家和地區(qū)，且存在獎學助學來源渠道匱乏、學歷教育和漢語進修比例失衡、語言學習和技能培養(yǎng)關(guān)系失調(diào)以及尚未形成中國特色高職留學生教育模式等突出問題，具體如下：

1.獎學助學渠道匱乏，規(guī)?；l(fā)展受限

我國高等職業(yè)教育進入21世紀起才開始蓬勃發(fā)展，留學生教育更是起步較晚，底子薄，當前，我國針對普通本科高校留學生教育設(shè)立了國家政府獎學金和地方省級政府獎學金，然而大部分省級教育主管部門未將高職院校來華留學教育納入政府獎學資助體系，現(xiàn)有獎學助學資金均由各培養(yǎng)單位自行支出或由駐地企業(yè)資助，給高職院校來華留學教育招生與培養(yǎng)工作帶來了較大的困難與挑戰(zhàn)，限制了我國高職院校留學生教育規(guī)?；l(fā)展步伐。

2.語言學習與技能培養(yǎng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

當前，我國高職院校留學生學歷教育主要遵循“語言學習+專業(yè)知識+技能培養(yǎng)”為一體的學訓模式，然而在教學與管理實踐中，語言學習與技能培養(yǎng)關(guān)系并不協(xié)調(diào)，部分高職院校過于注重語言學習，忽視了對專業(yè)知識學習和技術(shù)技能的培養(yǎng)，而部分高校則過于強調(diào)對專業(yè)知識的學習和技術(shù)技能的培養(yǎng)，忽視了語言教學規(guī)律和實際學習效果，語言學習與技能培養(yǎng)關(guān)系失調(diào)限制了高職來華留學生教育的內(nèi)涵發(fā)展。

3.學歷教育和漢語進修比例失衡，留學生教育模式特色不夠鮮明

我國高職院校留學生教育主要以漢語進修為主，學歷教育生所占比例較小，學歷教育和漢語進修發(fā)展不夠均衡;而且，中國特色高等職業(yè)教育背景下的留學生教育教學模式尚未真正形成，對經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的學生輻射能力明顯不足。

（六）國際職業(yè)教育服務(wù)水平有待進一步提升

我國高職院校優(yōu)質(zhì)教育教學資源輸出主要有服務(wù)“走出去”中資企業(yè)開展員工技術(shù)技能培訓和在境外設(shè)立實體辦學機構(gòu)兩種形式。聚焦中資企業(yè)境外發(fā)展實際需求，為“走出去”企業(yè)員工開展技術(shù)技能培訓是目前大多數(shù)高職院校的主要做法，據(jù)統(tǒng)計，2016～2018年間，我國高職院校專任教師赴境外指導(dǎo)和開展培訓時間超過10日的院校數(shù)分別達：162所[18]、353所[19]和401所[20];相對于服務(wù)“走出去”企業(yè)開展境外培訓所取得的成就，“海外分?！被蛘摺棒敯喙し弧钡染惩鈱嶓w辦學機構(gòu)建設(shè)步伐則相對滯后，數(shù)據(jù)顯示，順德職業(yè)技術(shù)學院2012年在馬來西亞設(shè)立的海外分校是我國高職院校在境外設(shè)立的第一個海外辦學實體機構(gòu)[20]，筆者將我國高職院校境外實體辦學機構(gòu)分布情況制成表2，根據(jù)表2數(shù)據(jù)，截止2018年，全國共有30所高職院校在境外設(shè)立33個實體辦學機構(gòu)，覆蓋五大洲，其中亞洲20個、非洲8個、北美洲2個、歐洲2個、大洋洲1個，在亞洲的境外實體辦學機構(gòu)中有6個設(shè)在柬埔寨，9個設(shè)在泰國。

綜合分析以上數(shù)據(jù)可知，我國高職院校國際職業(yè)教育服務(wù)工作主要呈現(xiàn)以下特點：

1.服務(wù)“走出去”企業(yè)能力有待進一步提升

2016～2018年間，我國高職院校專任教師赴境外指導(dǎo)和開展培訓工作取得較大的成就，但進一步分析可知，境外培訓量超過10人日的院校數(shù)在全國院?？倲?shù)中的占比較小，分別為11.9%，25.4%和28.9%，表明在此期間，從院校參與度和服務(wù)水平角度而言，我國70%以上的高職院校服務(wù)“走出去”企業(yè)開展境外培訓工作仍不夠理想，仍有較大提升空間。

2.境外辦學覆蓋面和國際影響力有待進一步提高

數(shù)據(jù)分析可知，我國高職院校境外實體辦學機構(gòu)以經(jīng)濟欠發(fā)達的亞洲和非洲國家為主，占比為84.8%，在歐美等經(jīng)濟發(fā)達國際和地區(qū)的覆蓋面較小，占比僅為9.09%，與我國作為世界職教大國的地位不相匹配。

3.境外辦學區(qū)域化差異較大，總體仍處于發(fā)展初期階段

據(jù)統(tǒng)計，截止2018年，我國擁有境外實體辦學機構(gòu)的高職院校總數(shù)為30所，在全國院?？倲?shù)中占比僅為2.16%，且集中出現(xiàn)在北京、廣東、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)。此外，現(xiàn)有境外辦學實體機構(gòu)實際建設(shè)投入與所在國本土技術(shù)技能型人才培養(yǎng)需求仍存在較大差距，尚未形成規(guī)模化、全覆蓋、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育境外培訓模式，未能完全展現(xiàn)我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展成果。

三、基于“雙高計劃”背景的我國高職院校教育國際化建設(shè)策略

聚焦“雙高計劃”國際化建設(shè)目標任務(wù)，我國高職院校應(yīng)加強對教育國際化策略的學術(shù)研究，結(jié)合學校教育教學實踐和國際化發(fā)展現(xiàn)狀，科學謀劃教育國際化發(fā)展策略和建設(shè)思路，重點推進優(yōu)質(zhì)資源引進、國際標準開發(fā)制定、國際化人才培養(yǎng)體系建設(shè)、提升中外人文交流水平、打造“留學高職”品牌和提升國際職業(yè)教育服務(wù)水平等建設(shè)工作，主要策略如下：

（一）加強本土化開發(fā)利用，提升境外優(yōu)質(zhì)資源引進水平

我國高職院校應(yīng)首先提高對資源引進和利用工作專業(yè)性的科學認知，加強外事工作隊伍建設(shè)，提升外事工作職業(yè)化專業(yè)化水平，加大境外優(yōu)質(zhì)資源的甄別篩選力度，把好資源入口關(guān)，要積極破除政策壁壘，優(yōu)化引進流程，積極推動境外資源本土化開發(fā)利用，全面提升境外優(yōu)質(zhì)資源引進和利用工作水平，具體應(yīng)對策略如下：

1.加強外事工作隊伍建設(shè)，提升教育國際交流與合作專業(yè)化水平

我國高職院校應(yīng)逐步提高對資源引進和開發(fā)利用工作專業(yè)化的科學認知，加大對外事工作隊伍建設(shè)的政策支持，加強外事工作專業(yè)人才引進和內(nèi)部人才繼續(xù)教育培訓，不斷提升外事工作隊伍專業(yè)化水平，促進教育國際交流與合作工作的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。

2.把好資源入口，拓展優(yōu)質(zhì)資源渠道

在教育全球化和中國加大教育對外開放格局的大背景下，境外高校紛紛將合作目光瞄準中國市場，積極主動與我國高職院校洽談對接，然而境外資源市場魚龍混雜，辦學水平良莠不齊，不乏資源實際辦學水平與我國高職院校相距甚遠，無法滿足優(yōu)質(zhì)引進需求，故在境外優(yōu)質(zhì)資源引進工作實踐中，應(yīng)首先加大對境外資源的甄別力度，通過對比篩選把好資源引進的入口關(guān)，同時，應(yīng)多措并舉，加大對境外本科以上層次優(yōu)質(zhì)高等教育資源的對接引進力度，不斷拓展資源渠道，提升資源層次。

3.破除政策壁壘，優(yōu)化引進流程

現(xiàn)行資源引進工作大都以師資境外研修培訓、中外合作辦學項目和學生境外交流的方式來開展，師資境外研修培訓屬于因公境外出訪范疇，需依次經(jīng)由省級教育主管部門和省級外事管理部門的嚴格審批流程，實踐中組團實際成功率較低;中外合作辦學項目需由省級教育主管部門審批同意后報教育部備案，申報材料準備與審批流程較為復(fù)雜，而且，自2019年起，教育部國際合作與交流司加大對中外合作辦學項目的審查與規(guī)范力度，凡是由各省級教育主管部門審批但未在教育部備案的所有中外合作辦學或教育交流項目一律停止招生，僅以中部某省為例，受政策影響的中外合作教育交流項目多達50余項。因此，在“雙高計劃”背景下，教育主管部門在加強規(guī)范管理的同時，應(yīng)主動消除政策壁壘，簡化審批流程，切實推動境外優(yōu)質(zhì)資源引進工作健康有序發(fā)展。

4.加強開發(fā)利用，推動境外資源本土化

高職院校在境外優(yōu)質(zhì)資源引進后，要克服“水土不服”現(xiàn)象，應(yīng)加大力度組織校內(nèi)教師與專業(yè)建設(shè)團隊對所引資源進行二次開發(fā)利用，在資源本土化過程中，應(yīng)始終堅持以教學與管理實踐為基本著眼點，努力開發(fā)出適合校情、學情的專業(yè)標準、課程體系、教材教具和教學模式，并根據(jù)實際教學反饋繼續(xù)豐富利用，最終形成具有國際化視野、中國特色的高職院校本土化資源。

（二）深化中外合作內(nèi)涵發(fā)展，推進中國特色高等職業(yè)教育標準體系開發(fā)制定

在“雙高計劃”背景下，我國高職院校應(yīng)引領(lǐng)中外合作辦學項目建設(shè)方向，逐漸掌握項目建設(shè)話語權(quán)，積極鼓勵外方教師參與課程教學和專業(yè)建設(shè)，加大對雙語教學實際效果的考核力度，全面深化中外合作辦學項目內(nèi)涵，同時，應(yīng)主動對標國際職業(yè)教育標準體系，借鑒提高學科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和管理服務(wù)水平，積極參與并逐步引導(dǎo)國際標準制定方向，務(wù)實推進中國特色高等職業(yè)教育標準體系建設(shè)，具體如下：

1.深化中外合作辦學項目內(nèi)涵建設(shè)

其一，要掌握主動，引領(lǐng)合作方向。通過內(nèi)涵建設(shè)，在雙方共同合作的前提下，在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學管理和評價體系等具體建設(shè)事項中，逐漸形成“我方主導(dǎo)，外方參與，協(xié)作共贏”的良好局面，逐步引領(lǐng)合作方向，掌握合作辦學項目話語權(quán)，構(gòu)建“以我為主，為我所用”的合作體制機制。其二，要加強協(xié)同，提升外方教師參與度。由于大部分境外高校教師對中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀缺乏了解，甚至存在誤解或者偏見，加之境外高校教師大都歸屬獨立的第三方組織聘用與管理，合作校方無法強迫教師前往他國參與教學交流與專業(yè)建設(shè)等活動，故大部分高職院校中外合作辦學項目外方教師實際參與程度較低，對合作項目的教學管理與專業(yè)建設(shè)實際成效產(chǎn)生了現(xiàn)實的影響。鑒于此，在中外合作辦學項目建設(shè)實踐中，高職院校應(yīng)加大對我國經(jīng)濟社會發(fā)展巨大成就以及高等職業(yè)教育豐碩辦學成果的宣傳力度，努力提升我國高等職業(yè)教育國際知名度和影響力，積極消除誤解與偏見，同時，應(yīng)加強與外方高校及聘用組織之間的交流溝通，共同努力構(gòu)建教師互訪、教學交流、專業(yè)建設(shè)和學術(shù)研討的常態(tài)化交流機制，確保中外合作辦學項目的良性發(fā)展。其三，要加強培訓考核，確保雙語教學效果。高職院校應(yīng)努力鼓勵項目教師參與境內(nèi)外語言專項培訓，提升語言表達水平，加大外語類課程的教學課時數(shù)，支持學校外語教師團隊組織形式多樣的外語交流與交際活動，提升項目學生外語學習積極性，提升實際交流水平，為日后境外學習奠定語言基礎(chǔ);同時，高職院校還應(yīng)加大對雙語教學的考核力度，科學合理地設(shè)置考核目標，嚴格執(zhí)行考核要求，確保雙語教學落到實處。

2.主動對標國際標準，提升高等職業(yè)教育水平

國際工程聯(lián)盟制定了本科層次的“華盛頓協(xié)議”（1989年）和?？茖哟蔚摹跋つ釁f(xié)議”（2001年）和“都柏林協(xié)議”（2002年）等三個國際工程教育協(xié)議標準[22]，我國于2016年成為“華盛頓協(xié)議”的會員國。我國高等職業(yè)院校應(yīng)主動學習研究“悉尼協(xié)議”和“都柏林協(xié)議”標準體系，重點研究基于上述協(xié)議的國際公認的專業(yè)建設(shè)標準，并在校內(nèi)專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學管理和質(zhì)量考核等方面予以吸收借鑒，逐漸提升學科和專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和管理服務(wù)水平。

3.推進中國特色高等職業(yè)教育標準開發(fā)制定

隨著學科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式和管理服務(wù)模式改革的深入推進，在總結(jié)發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國高職院校應(yīng)主動參與國際標準的制定工作，積極提出解決實際問題的“中國方案”，同時，逐步總結(jié)、探索和凝練一批可供借鑒的具有中國特色的標準體系，并在國際職業(yè)教育和專業(yè)標準制定中予以推廣運用，在參與國際標準制定的同時，應(yīng)積極掌控話語權(quán)，引導(dǎo)國際標準制定的工作方向，積極推進中國特色高等職業(yè)教育標準體系的開發(fā)制定和推廣運用。

（三）推進人才培養(yǎng)體系和師資隊伍國際化建設(shè)，促進國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)

我國高職院校應(yīng)圍繞國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的核心目標要求，積極構(gòu)建國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，科學制定培養(yǎng)方案，重點推進師資隊伍國際化建設(shè)，提升師資隊伍國際化水平，促進國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

1.構(gòu)建國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系

在前文所述推進優(yōu)質(zhì)資源引進與本土化和中國特色高等職業(yè)教育標準體系開發(fā)制定的實踐基礎(chǔ)上，我國高職院校應(yīng)對照培養(yǎng)具備提供國際技術(shù)技能服務(wù)和參與國際事務(wù)競爭的核心能力要求，積極改革創(chuàng)新現(xiàn)有學科專業(yè)建設(shè)體系，修訂完善人才培養(yǎng)方案，合理配置課程資源，積極構(gòu)建國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

2.建立健全人才引進機制，大力加強境外高端人才引進，提升境外研修培訓質(zhì)量

在“雙高計劃”背景下，我國高職院校應(yīng)圍繞學校發(fā)展建設(shè)大局以及學科和專業(yè)建設(shè)實際需要，積極出臺境外高端人才引進與管理政策，構(gòu)建境外高端人才引進與培育機制，優(yōu)化引進模式、招聘方式和激勵機制，加大對具有較高學術(shù)水平且具有豐富行業(yè)和企業(yè)工作背景的境外高端人才引進工作的投入力度，吸引境外高端人才來校參與學科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和管理服務(wù)，提升教學與管理團隊的國際化水平。同時，高職院校應(yīng)積極主動與上級教育主管部門以及省級外事管理部門交流溝通，解決校內(nèi)教師境外研修培訓需求與外事政策管控的現(xiàn)實矛盾，加大對教師境外研修培訓工作的支持力度。同時，應(yīng)與境外培訓單位加強交流溝通，科學謀劃培訓內(nèi)容，確保培訓質(zhì)量，加強成果轉(zhuǎn)化，切實提高受訓教師的專業(yè)水平。

3.提升國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平

通過國際化人才培養(yǎng)體系建設(shè)和國際化師資隊伍建設(shè)，開拓師資隊伍國際化視野，提升師資隊伍參與國際專業(yè)和教學標準制定能力和專業(yè)建設(shè)水平，深化課程體系改革，創(chuàng)新教學模式，提升教育教學管理水平，提高畢業(yè)生提供國際技術(shù)技能服務(wù)和參與國際事務(wù)競爭的能力，促進國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

（四）拓展豐富交流形式，提升中外人文交流水平

我國高職院校應(yīng)積極拓展中外人文交流渠道，逐漸豐富中外人文交流形式，大力推進中外教師學術(shù)交流，依托中外合作項目平臺，深化合作內(nèi)涵建設(shè)，拓寬政策和資金支持渠道，逐步提升中外合作項目學生赴境外留學比例;豐富拓展游學形式，提升學生赴境外游學項目管理與服務(wù)水平;推進校企深度合作，強化崗前培訓與過程管理，提高學生境外實習效果，具體如下：

1.構(gòu)建學術(shù)交流平臺，促進教師境外人文交流

省級教育主管部門和外事管理部門應(yīng)積極搭建高職教育境外交流平臺，指導(dǎo)和幫助高職院校拓展境外合作渠道，提升合作對象層次水平，積極開展學術(shù)交流研討和職業(yè)教育對口支援活動，提高教師境外交流水平，形成常態(tài)化交流機制，提升教師參與中外人文交流水平。

2.拓寬支持渠道，提升學生境外留學比例

依托中外合作辦學和中外教育交流項目，加強與合作學校和境外企業(yè)間的深度合作，拓寬獎學助學、招生入學、跟崗實踐和境外就業(yè)等方面的支持渠道，構(gòu)建“派出學校、合作學校和境外企業(yè)”協(xié)同支持的獎學助學和企業(yè)實踐體系，緩解留學經(jīng)濟壓力，暢通留學升學、實踐與就業(yè)通道，加大項目宣傳力度，逐步提高學生境外留學比例。

3.拓展游學形式，提升學生境外游學水平

豐富與拓展游學形式，提高語言學習與異域文化體驗比重，形成以“語言學習和文化體驗為主，游覽觀光為輔”的游學模式，加強游學項目宣傳與管理，提升學生境外游學工作水平。

4.加強校企合作，提升學生境外實習效果

推進派出學校與境內(nèi)外企業(yè)間的深度合作，重點加強語言文化、風俗習慣、專業(yè)技能以及企業(yè)生產(chǎn)與管理制度等內(nèi)容的崗前培訓工作，不斷強化項目過程管理，提升學生境外實習效果。

（五）深化教育模式改革，打造“留學高職”的特色教育品牌

鑒于我國高職院校留學生教育起步晚、底子薄，國際影響力較低的現(xiàn)狀，高職院校應(yīng)著力構(gòu)建政校企聯(lián)動機制，完善來華留學獎學助學體系，暢通學歷提升通道，深化教育模式改革，打造“語言培訓+技能培養(yǎng)+企業(yè)實踐”一體化培養(yǎng)模式，加強文化育人功能，充分展現(xiàn)我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育成就，培育“知華友華”的留學生群體。通過內(nèi)涵發(fā)展，逐步打造“留學高職”特色教育品牌，吸引境外優(yōu)秀青年學子來我國高職院校學習交流，共享我國現(xiàn)代高等職業(yè)教育豐碩成果，具體如下：

1.構(gòu)建政校企聯(lián)動機制，逐步完善來華留學生獎學資助體系

聚焦“一帶一路”倡議，在“雙高計劃”背景下，高職院校應(yīng)主動尋求政府和企業(yè)的支持，拓寬獎學金來源渠道，設(shè)立省級政府、市級政府和駐地企業(yè)聯(lián)合獎學金，建立“多方聯(lián)動”的獎學助學體系，切實增強對“一帶一路”沿線國家以及其它地區(qū)學生的政策吸引力度。

2.暢通留學教育學歷提升通道，構(gòu)建專本碩融通機制

高職院校應(yīng)充分利用所在區(qū)域高等教育資源，加強與本科高校的教育合作，破除政策壁壘，創(chuàng)新升學考核方式，暢通專升本、本升碩等留學生學歷提升通道，為來華留學生提供較為豐富的升學路徑選擇，搭建“專本碩融通”的高職院校留學生學歷提升平臺。

3.深化留學教育模式改革，打造“語言培訓+技能培養(yǎng)+企業(yè)實踐”一體化培養(yǎng)模式

隨著留學生教育的內(nèi)涵發(fā)展，高職院校應(yīng)持續(xù)深化留學教育模式改革，加大對漢語言能力的教學與培訓力度，使留學生在第二學年具備進入專業(yè)課學習的語言知識儲備和實用交際能力，在專業(yè)教學階段，應(yīng)聚焦行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展需求，加大對現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)力度，同時，還應(yīng)充分利用駐地企業(yè)的優(yōu)質(zhì)海外資源，在招生宣傳、獎學助學、跟崗實踐、實習就業(yè)等方面與駐地企業(yè)開展深度校企合作，逐漸形成融合“語言培訓+技能培養(yǎng)+企業(yè)實踐”為一體的高職留學生特色教育模式。

4.強化文化育人功能，培育“知華友華”的留學生群體

高職院校在留學生教育培養(yǎng)中，應(yīng)加大對文化育人功能的研究與運用，通過《中國國家概況》、《中國書法》、《中國傳統(tǒng)武術(shù)》等中國傳統(tǒng)文化課程教學以及各類文化文體活動的開展，向外國留學生展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的魅力，同時，積極展現(xiàn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育的最新發(fā)展成果，逐步培養(yǎng)一批“知華友華”的國際留學生群體，并借助他們講好中國故事，傳播中國聲音，提升中國的國際影響力。

（六）推進深度合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國際職業(yè)教育服務(wù)水平

我國高職院校應(yīng)在總結(jié)研究現(xiàn)代高等職業(yè)教育最新發(fā)展建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，凝練形成高水平的中國特色高等職業(yè)教育資源，加強中國特色高等職業(yè)教育資源境外輸出，推進校企深度合作，提升職業(yè)教育培訓質(zhì)量，積極探索推進魯班工坊建設(shè)，拓展海外辦學覆蓋面，充分發(fā)揮境外服務(wù)水平較高區(qū)域高職院校的輻射引領(lǐng)作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化內(nèi)涵建設(shè)，努力構(gòu)建中國特色的國際職業(yè)教育服務(wù)品牌，具體如下：

1.推進校企深度合作，提升職業(yè)教育培訓質(zhì)量

我國高職院校應(yīng)加強與所在區(qū)域“走出去”企業(yè)間的深度合作，共同組建現(xiàn)代職業(yè)教育培訓中心，遴選優(yōu)秀教師和企業(yè)技術(shù)骨干組建培訓團隊，科學研究制定培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓模式，提高為“走出去”中資企業(yè)開展員工技術(shù)技能培訓質(zhì)量和管理水平，助力“走出去”中資企業(yè)海外發(fā)展。

2.探索推進魯班工坊建設(shè)，拓展海外辦學覆蓋面

繼續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家的高等職業(yè)教育交流互鑒，深入推進魯班工坊建設(shè)和境外高校的深度合作，逐漸形成融學歷教育、語言教學和現(xiàn)代職業(yè)教育培訓為一體的海外辦學機構(gòu)。同時，重點加強與歐美發(fā)達國家地區(qū)高等職業(yè)院校間的合作交流，積極探索面向發(fā)達國家地區(qū)開展職業(yè)教育服務(wù)的形式，逐步拓展海外辦學覆蓋面。

3.促進協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建中國特色的國際職業(yè)教育服務(wù)品牌

我國高職院校應(yīng)逐步加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，充分發(fā)揮北京、廣東、上海和江蘇等境外服務(wù)水平較高區(qū)域高校的輻射引領(lǐng)作用，不斷縮減區(qū)域發(fā)展差距，提升我國高職院?，F(xiàn)代職業(yè)教育境外服務(wù)培訓整體水平，打造中國特色的國際職業(yè)教育服務(wù)品牌。