商洛市農村三產融合發(fā)展存在的問題及對策

翟建紅 王凌云 許云鵬 衛(wèi)莉

摘要 ? ?本文系統(tǒng)總結了商洛市農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展情況，指出了農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展存在的問題，提出了統(tǒng)籌推進農村一、二、三產業(yè)融合的5個對策，以期推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面富裕，為建設創(chuàng)新、美麗、幸福商洛奠定基礎。

關鍵詞 ? ?農村;三產融合;問題;對策;陜西商洛

中圖分類號 ? ?F327 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）22-0202-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，根據商洛市委市政府安排部署，商洛市成立專題調研組，深入各縣區(qū)產業(yè)基地，采取實地調查、座談討論、分析數(shù)據等方式，對商洛市農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展形勢進行了全面調研，形成如下調研報告。

1 ? ?商洛農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展情況

近年來，商洛市聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設秦嶺生態(tài)農業(yè)示范市為抓手，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，有力推動了農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，為促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟持續(xù)發(fā)展提供了堅強支撐。2019年，全市實現(xiàn)農業(yè)總產值220億元，增幅4.8%;實現(xiàn)農業(yè)增加值120.9億元，增長4%;實現(xiàn)農村居民人均可支配收入9 996元，增長9.7%。

1.1 ? ?產業(yè)融合更趨多元

1.1.1 ? ?農業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。全市菌茶產銷兩旺，特色養(yǎng)殖異軍突起，食用菌產量2.19億袋，茶葉總面積達3.6萬hm2，鮮菇產量28.47萬t，香菇產量居陜西省第一。商洛香菇入選全國農產品區(qū)域公用品牌、中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

1.1.2 ? ?水產養(yǎng)殖大力推進。商洛市建成池塘循環(huán)養(yǎng)殖示范點2個，水產養(yǎng)殖基地6個，創(chuàng)建農業(yè)農村部水產健康養(yǎng)殖示范點2個，增殖放流經濟魚類100萬尾、大鯢4 000尾，培育形成秦嶺冷水漁業(yè)品牌。商洛市肉、蛋產量分別達到17萬、10萬t，完成水產品4 900 t，市場供應穩(wěn)定有序。

1.1.3 ? ?線上線下營銷融合。已組建縣區(qū)電商服務中心7個、鎮(zhèn)村級電商服務站（點）412個，共發(fā)展電商企業(yè)451家，建設京東特產館8個，成功打造“憶秦嶺”“眾品網”等本土電商平臺11個，商南縣佳憶德獼猴桃2 d發(fā)貨9 160單，刷新公司電商歷史記錄。

1.1.4 ? ?鄉(xiāng)村游游蓬勃發(fā)展。成功建成柞水木耳小鎮(zhèn)、丹鳳棣花園區(qū)等一批農文旅融合的田園綜合體，引領全市休閑農業(yè)蓬勃發(fā)展。全市休閑農業(yè)獲得認定的國家級休閑農業(yè)示范縣1個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個，省級休閑農業(yè)示范點6個，市級休閑農業(yè)示范點62個，休閑農業(yè)經營主體發(fā)展到501家。

1.1.5 ? ?數(shù)字農業(yè)加速推進。組織參加農業(yè)農村部信息化培訓班6人。爭取省級信息化建設資金180萬元，上報數(shù)字經濟重點項目1個、數(shù)字農業(yè)分數(shù)據2個、子數(shù)據10個。完成新型智慧城市建設市民評價，評論和點擊率高居商洛市直單位前列。

1.2 ? ?主體帶動及利益聯(lián)結更加緊密

1.2.1 ? ?龍頭帶動強勁有力。丹鳳凱農魔芋精粉有限公司等5家企業(yè)晉升省級龍頭企業(yè)，新培育市級龍頭企業(yè)15個、市級示范家庭農場11家、市級示范合作社13家。

1.2.2 ? ?園區(qū)建設大力發(fā)展。完成投資6.35億元，建成洛南縣錦繡大地、山陽縣120萬只蛋雞等7個特色產業(yè)大園區(qū)，山陽金雞園區(qū)榮獲全市項目觀摩第一名。新發(fā)展市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)15個，創(chuàng)建市級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)15個。

1.2.3 ? ?范例模式創(chuàng)新推廣。大力實施“521”行動，探索出丹鳳縣“梅莊模式”和“毛坪模式”、山陽縣“2+X模式”等一批各具特色的集體經濟發(fā)展模式。

1.3 ? ?保障機制更加緊密

1.3.1 ? ?產業(yè)脫貧高位推進。召開全市產業(yè)脫貧工作會、推進會，印發(fā)產業(yè)脫貧工作要點、決勝年實施方案，建立產業(yè)脫貧周例會制度，高位推動產業(yè)脫貧工作。開展產業(yè)脫貧風險調研，建議獲得市委采用。加強數(shù)據監(jiān)測，錄入產業(yè)扶持戶措施24.8萬條、村措施2 729條，修改錯誤信息5 154戶1.3萬人，共核準產業(yè)扶貧戶23 591戶83 285人。

1.3.2 ? ?規(guī)劃引領注重發(fā)展。印發(fā)《商洛市實施“4+X”工程加快推進產業(yè)脫貧夯實鄉(xiāng)村振興基礎方案》，編制食用菌、核桃、中藥材、畜禽產業(yè)等4個專項規(guī)劃，指導縣區(qū)發(fā)展特色主導產業(yè)。

1.3.3 ? ?質量監(jiān)管全程可追溯。一是強力推進省市共建行動。升級完善市級平臺系統(tǒng)，引進物聯(lián)網監(jiān)測設備23套，配備追溯企業(yè)農殘速測儀、打印機280臺，出具合格證產品200多個，追溯總面積逾1.33萬hm2，產量超過10萬t。二是積極開展農產品質量安全專項整治行動。出動執(zhí)法人員2 160人次，檢查生產經營主體765家，查處違法違規(guī)經營問題28起，銷毀問題農產品57 kg，取締無證照經營主體3個，查處群眾投訴舉報問題5件。

1.3.4 ? ?科技服務不斷創(chuàng)新。建立健全商洛市培訓師資庫和農村實用人才數(shù)據庫，共培訓農業(yè)實用技術人才1.5萬人次，培養(yǎng)農村鄉(xiāng)土人才43 134人、農業(yè)技能型人才6 600人。

1.3.5 ? ?對接平臺合作搭建。召開推進會和“村企村銀”對接座談會，搭建農村集體經濟組織與龍頭企業(yè)、農業(yè)銀行溝通對接平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

2 ? ?商洛農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展問題

2.1 ? ?主體實力不強，抗風險能力差

一是產業(yè)鏈條短。農民專業(yè)合作社、家庭農場等經營主體規(guī)模不大、組織化程度低、科技力量不足、與農戶市場聯(lián)結不緊密，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。二是發(fā)展動能不足。隨著經濟增速減緩，生產原料價格、生產成本、勞務工資上揚，勞動力結構性短缺、境內外主要農產品市場競爭激烈，經營主體面臨成本和市場雙重壓力。三是金融融資困難。融資困難仍是制約龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸， 金融激勵扶持機制不健全。四是災害侵襲頻繁。農業(yè)生產自然災害頻繁，農業(yè)保險滯后，金融激勵扶持機制不健全[1]。

2.2 ? ?產品加工滯后，營銷手段落后

一是農產品精深加工不足。部分經營主體特色產品加工以初加工產品為主，“拳頭”產品和優(yōu)勢產品少，產品附加值小，市場綜合競爭力不強。二是品牌宣傳意識不強。許多經營主體缺乏品牌策劃規(guī)劃，銷售方式不夠靈活，營銷水平低。三是市場信息對接不暢。對外貿出口國的需求和貿易政策缺乏了解渠道，掌握信息有限，出口貿易存在盲目性。四是電商缺乏競爭力。已建電商平臺及企業(yè)網站服務模式單一，集商流、物流、信息流、資金流為一體的全流程電子商務體系尚未完全形成。

2.3 ? ?聯(lián)結形式不牢，帶動能力有限

一是原料供應不對稱。忽視農產品供應價格和產品收購價格的逆差，導致適應企業(yè)的原材料短缺，農戶存在銷售困難的問題。二是利益聯(lián)結不穩(wěn)固。經營主體與農戶基本上還是松散的買賣關系，沒有形成一種穩(wěn)固的契約關系或真正的利益共同體。三是旅游要素有待提升。旅游產業(yè)融合度低，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素吸引力不強，旅游消費低。

2.4 ? ?機制體制不活，技術服務不足

一是未健全政策和機構。市委市政府明確了黨委統(tǒng)一領導、政府負責、部門協(xié)調推進的工作推進體制;但全市領導工作小組沒有成立，《關于推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》沒有出臺，牽頭部門沒有明確，一、二、三產業(yè)融合發(fā)展科學系統(tǒng)推進有待加強。二是未設立專項資金。市級統(tǒng)籌推進農業(yè)農村發(fā)展時，將一、二、三產業(yè)融合列入其中，但是沒有設立專項發(fā)展資金，不利于工作持續(xù)推進。三是設施農業(yè)用地有限。國家嚴守耕地紅線政策對農業(yè)用地提出最嚴要求，影響了中小規(guī)模設施農業(yè)建設。四是農業(yè)實用人才缺乏。農村產業(yè)發(fā)展技術干部結構不合理，農村實用人才少，給農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展推進帶來阻力。五是技術研發(fā)能力不強。新型農業(yè)經營主體資金有限，不能全部用于新產品、新技術、新工藝研發(fā)，影響了科技成果引進、研發(fā)和應用[2-3]。

3 ? ?商洛農村一、二、三產業(yè)融合對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是緊緊牽住農村一、二、三產業(yè)融合這個“牛鼻子”，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展新主體、新業(yè)態(tài)、新格局，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、營銷體系，實現(xiàn)產業(yè)興旺和生活富裕，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面富裕，為建設創(chuàng)新、美麗、幸福商洛奠定基礎。

3.1 ? ?優(yōu)化結構，增加供給，擴大“三產融合”新路徑

一是發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)。積極探索糧—畜、菜—畜、果—畜等種養(yǎng)結合型循環(huán)模式，堅定走以種養(yǎng)平衡為路徑的產業(yè)發(fā)展之路，深挖農業(yè)內部潛力，促進生態(tài)良性發(fā)展[4-5]。二是優(yōu)化產業(yè)布局。重點發(fā)展核桃、食用菌、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等4個市域主導產業(yè)，以及板栗、茶葉、魔芋等能覆蓋2～3個縣區(qū)的縣域主導產業(yè)，繼續(xù)著力培育“4+X”特色產業(yè)體系，提高產業(yè)覆蓋度和受益面。三是調整內部結構。以攻關綠色增產模式為重點優(yōu)化種植結構，增加綠色、有機安全農產品供給。四是建設產業(yè)大園區(qū)。持續(xù)推進特色產業(yè)大園區(qū)建設，全力打造田園綜合體，促進園區(qū)三產融合發(fā)展。五是發(fā)展休閑農業(yè)。建立采摘園、開辦農家樂，建設民俗村等休閑觀光農業(yè)，加工農副產品，促進農工結合，拓展農業(yè)功能。

3.2 ? ?強抓經營，擴大規(guī)模，搭建“三產融合”新平臺

一是加大項目扶持。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，制定適合商洛市經營主體扶持優(yōu)惠和獎勵政策。二是拓寬融資渠道。著力挖掘民間資本，加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度，為其發(fā)展提供強有力的資金支持和保障[6-8]。三是加強科技引進應用。有針對性地開展新模式、新品種、新技術、新工藝的引進推廣，加強防控技術，加快農業(yè)科技成果轉化。四是創(chuàng)新農業(yè)保險產品。實施茶產業(yè)氣象指數(shù)、食用菌、生豬價格指數(shù)等保險創(chuàng)新試點項目，發(fā)揮了農業(yè)保險的“保護傘”作用。五是規(guī)范土地流轉。將經營主體用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農業(yè)用地政策。及時兌現(xiàn)土地流轉優(yōu)惠政策，規(guī)范土地流轉程序，鼓勵依法有序流轉土地。

3.3 ? ?推進加工，加強營銷，打造“三產融合”新品牌

一是發(fā)展農產品加工。組織有一定實力的龍頭企業(yè)、合作社，采取獨營和聯(lián)營的形式，加工開發(fā)本地富余的農副產品，提高農民收益。二是提升品牌意識。利用新媒體、采取新方式、策劃新活動、拓寬新渠道、搭建新平臺，提高特色農產品品牌知名度和美譽度。三是強化農產品產銷對接。積極組織龍頭企業(yè)參加農產品展銷會、農高會等展會，加速農產品與大市場對接，增加企業(yè)收入。四是提升營銷水平。大力發(fā)展農產品電子商務，促進農產品網上銷售，拓寬營銷渠道，提高經營效益。