遼寧省利用外商直接投資的現(xiàn)狀及對策研究

尤晨陽 金花

基金項目：本文系遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院2020年度省級大創(chuàng)“大學生創(chuàng)新訓練計劃”項目（編號：S202010841005）;2020年度遼寧省教育廳“一帶一路”背景下遼寧構(gòu)建雙向直接投資聯(lián)動新格局策略研究”的階段性研究成果

摘 要：隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，我國引入的外商直接投資規(guī)模也日益擴大。遼寧省作為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的首要戰(zhàn)略根據(jù)地，近年來遼寧省引入的外商直接投資規(guī)模同樣也出現(xiàn)了大幅度增長，并且在利用外商直接投資方面也取得了較為顯著的成績。利用外商直接投資效能的增加一方面推動了區(qū)域經(jīng)濟增長，同時也為遼寧省整體經(jīng)濟布局帶來了全新的生命力。但是當前遼寧省在利用外商直接投資的過程中還存在著諸多問題，本文將從遼寧省利用外商直接投資現(xiàn)狀出發(fā)，逐一討論遼寧省利用外商直接投資在吸資主體及方式、投資來源地、利用外資結(jié)構(gòu)及利用外資地區(qū)分布四個維度現(xiàn)存的問題，并結(jié)合實際情況為遼寧省利用外商直接投資提供幾點合理化建議。擬通過本文的研究全方位探尋遼寧省利用外商直接投資困境、同時也為遼寧省日后利用外商直接投資的發(fā)展提供些許建議與參考。

關(guān)鍵詞：遼寧省;外商直接投資;現(xiàn)狀;對策

一、遼寧省利用外商直接投資現(xiàn)狀

1.外資總體規(guī)模

自遼寧省于1982年吸引了改革開放后第一筆外商直接投資后，遼寧省近40年的對外直接投資發(fā)展穩(wěn)步向前。尤其是進入21世紀后遼寧省依托于國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機，更是進一步擴大了本省的引資規(guī)模。據(jù)遼寧省商務廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年三年時間里，遼寧省外商直接投資規(guī)模從274.97億美元增長至342.64億美元，外商直接投資總體規(guī)模增長24.6%之多。從近三年遼寧省外商直接投資規(guī)模每年的增長幅度來看，其增長幅度保持著平穩(wěn)增長趨勢，即使是2018年至2019年國際經(jīng)貿(mào)波動不斷的大背景下，遼寧省外商直接投資總體規(guī)模也實現(xiàn)了13.7%的增長。整體來看，遼寧省外商直接投資發(fā)展一片向好，遼寧省外商直接投資規(guī)模的穩(wěn)定增長不僅為遼寧省區(qū)域經(jīng)濟提供了貢獻，同時也極大地推進了東北地區(qū)發(fā)展緩慢的外商經(jīng)濟。

2.外資地區(qū)分布

當前遼寧省對外直接投資地區(qū)主要分布在大連和沈陽兩地，其中大連市作為東北首個沿海經(jīng)濟地區(qū)，大連突出的區(qū)位優(yōu)勢近年來吸引了眾多日韓企業(yè)投資，另外沈陽市作為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展中心、其借助與東北老工業(yè)基地振興的相關(guān)政策扶持也同樣吸引了諸多外資，據(jù)遼寧省商務廳公布的數(shù)據(jù)來看，大連市和沈陽市對外直接投資引進規(guī)模占全省外資引進的70%以上。除大連和沈陽兩地以外，丹東、盤錦、鞍山、鐵嶺以及營口也開始逐漸引入外商直接投資，但由于以上遼寧省內(nèi)陸地區(qū)三四線城市的基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展情況，其能夠引入的對外直接投資規(guī)模極為有限，三四線城市引進對外直接投資規(guī)模不足全省外資引進的30%。從懸殊的占比差距來看，遼寧省外資地區(qū)分布過于集中、資金集群效應明顯，這一情況將不利于遼寧省總體經(jīng)濟的平衡發(fā)展、同時也將加大大連、沈陽等一類地區(qū)與二類地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。

3.外資來源地區(qū)

整體來看，遼寧省近年來吸引的對外直接投資來源地區(qū)傾向性較大，主要集中在中國香港、澳門、臺灣以及日韓地區(qū)。據(jù)遼寧省商務廳公布的數(shù)據(jù)來看，2019年全年遼寧省吸引港澳臺地區(qū)直接投資共計183.25億美元、占全省外資引進的53.5%、是遼寧省對外直接投資的第一大來源地，另外由于以大連為代表的城市的區(qū)位優(yōu)勢，日韓兩國也是遼寧省對外直接投資的又一大主體，2019年遼寧省吸引日本直接投資占全省外資引進的19.6%、吸引韓國直接投資占全省外資引進的20.7%，而技術(shù)較為發(fā)達的歐美國家地區(qū)以及東盟等新興國際市場對遼寧省的對外直接投資則相對較少。整體來看，遼寧省外資來源主要集中在亞洲國家地區(qū)，歐美等高質(zhì)量外商直接投資相對較少。

4.外資產(chǎn)業(yè)分布

整體來看，遼寧省利用對外直接投資主要集中在以制造業(yè)為首的第二產(chǎn)業(yè)，其次以批發(fā)零售、租賃及商務服務、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)則成為遼寧省利用直接對外投資的第二大產(chǎn)業(yè)。據(jù)遼寧省商務廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年遼寧省對外直接投資利用在第二產(chǎn)業(yè)的金額共計194.34億美元、占全省外資引進的56.7%，利用在第三產(chǎn)業(yè)的金融共計104.85億美元、占全省引進外資的30.6%，第二第三產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資總和占比超過80%，總體來看，第二、第三產(chǎn)業(yè)已成為遼寧省利用對外直接投資的主力軍。從整體的外資產(chǎn)業(yè)分布情況來看，遼寧省在能源、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設施行業(yè)的投資情況較少，遼寧省當前不均衡的外資產(chǎn)業(yè)分布不僅將會導致遼寧省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊、同時長此以往下去還將會催生后續(xù)遼寧省在農(nóng)業(yè)、交通、能源等方向上的發(fā)展緩慢。

二、遼寧省利用外商直接投資存在的問題

1.吸資主體及方式單一

總體來看，當前遼寧省外資引進企業(yè)主要集中在國企及少數(shù)集體經(jīng)濟企業(yè)，能夠引進外資的民營企業(yè)數(shù)量相對較少。據(jù)IDC對遼寧省利用外商投資主體類型的調(diào)查情況來看，截止至2019年年底，遼寧省僅有3%左右的民營企業(yè)曾經(jīng)涉獵或是引進過外商直接投資，如此懸殊的數(shù)據(jù)差距一方面反映出遼寧省對于利用外商投資主體單一情況，另一方面也同樣說明了遼寧省在利用外商直接投資情況的政策導向問題。遼寧省作為東北老工業(yè)基地振興的重要戰(zhàn)略地區(qū)，外商直接投資主體的多樣化將會助力更多的本土經(jīng)濟體迅猛發(fā)展，解決民營企業(yè)融資引資困境后，民營企業(yè)在科技、產(chǎn)品領(lǐng)域的巨大創(chuàng)新同樣也會作用于遼寧省整體經(jīng)濟發(fā)展。由此看來，如何將更多的外商直接投資引入到除國企、集體經(jīng)濟企業(yè)以外的民營企業(yè)中已經(jīng)成為了亟需解決的問題。此外，在利用外商直接投資的方式上遼寧省也存在較大的問題，目前遼寧省絕大多數(shù)吸收外資的方式為外商直接投資，而相對于便捷、風險性較小的股權(quán)引資、企業(yè)并購等方式則并未被廣泛應用。

2.外商直接投資來源地單一

從前文外商直接投資來源地的數(shù)據(jù)上來看，當前遼寧省外商直接投資來源地主要集中在以港澳臺和日韓為主的亞洲地區(qū)，亞洲地區(qū)外商直接投資占比達80%之多。相對于歐美國家地區(qū)而言，亞洲地區(qū)外商企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新方面較為薄弱，能夠作用于遼寧省本土企業(yè)的技術(shù)支持程度也相對有限。因此單一的外商直接投資結(jié)構(gòu)一方面將會加速遼寧省本土企業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，另一方面也將會嚴重制約遼寧省本土企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.利用外資的結(jié)構(gòu)不合理

正如前文所述，遼寧省當前利用外資的產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，其中裝備制造業(yè)作為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的重要根基，其同樣也吸收了諸多遼寧省外商直接投資，裝備制造業(yè)吸資比重近全省外商引資的五成以上，而第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的占比則相對較少。誠然，遼寧省作為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的先導地區(qū)，裝備制造業(yè)成為吸資行業(yè)的首位不足為奇，但是從近幾年第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資的占比和增長幅度來看，第二產(chǎn)業(yè)吸資比重與一三產(chǎn)業(yè)吸資比重的差距正在越來越大。以農(nóng)林牧漁為主的第一產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展的根基產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從某種程度上來看也同樣是一個城市的經(jīng)濟根本，但近年來由于遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口比重下滑，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)國際競爭力也相對落后，因此第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資份額也正在下跌。另外遼寧省商業(yè)服務、高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)業(yè)相較于制造業(yè)的發(fā)展也同樣薄弱，再加之遼寧省本土人才資源的嚴重流失，高附加值產(chǎn)業(yè)一時間很難形成規(guī)模。總體來看，如何將遼寧省利用外資結(jié)構(gòu)從單一的裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)向第一、第三產(chǎn)業(yè)成為了遼寧省近階段的首要問題。

4.地區(qū)分布很不平衡

通常情況下，外商直接投資實際引用效能將會與該地區(qū)發(fā)展有著極大的正相關(guān)關(guān)系，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后又將會吸引更多的外商前來投資。這一現(xiàn)象上海、深圳等諸多一線地區(qū)都有體現(xiàn)，越發(fā)達的地區(qū)投資越多、發(fā)展越好，而一些三四線城市在沒有政策扶持的前提下則大概率會陷入死循環(huán)。遼寧省外商直接投資的發(fā)展也同樣存在著這樣的現(xiàn)象。正如前文所述，當前遼寧省大連市及沈陽市利用外資占比較大，總體份額占全省外資引進的70%以上，而鞍山、鐵嶺、營口、朝陽等發(fā)展相對落后的地區(qū)所能夠吸進的外資則極為有限，進而形成了大連、沈陽與其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大的困境。這一情況的累積使得遼寧省各市經(jīng)濟資源、人才資源及技術(shù)資源的供需失衡，進而演進逐漸演進為三四線城市整體發(fā)展的長期困境。

三、遼寧省優(yōu)化外商直接投資的對策建議

1.加大引資力度，多元化引資主體

面對當前遼寧省吸資主體及方式單一的困境，遼寧省需要從政策支持角度出發(fā)來逐漸轉(zhuǎn)變引資主體及方式，對此遼寧省可以出臺一系列推動民營企業(yè)招商引資的扶持政策，例如可以給部分符合條件的已經(jīng)引進外商直接投資的民營企業(yè)一些稅收優(yōu)惠，在緩解民營企業(yè)資金流動壓力的同時為民營企業(yè)發(fā)展帶去全新的經(jīng)濟發(fā)展思路。同時也可以從外商投資主體出發(fā)，放寬前來當?shù)剡M行投資的外商主體的門檻限制，并且通過簡化手續(xù)、優(yōu)惠稅收等手段引導其進行BOT、企業(yè)并購等新興方式的外商直接投資?？偠灾?，吸資主體及方式的多元化發(fā)展離不開政府維度的幫扶，尤其是在國際局勢波動不斷的當下，政府方面有力的政策及金融支持將成為遼寧省加大引資力度、多元化發(fā)展引資主體的重要途徑。

2.優(yōu)化外商投資軟環(huán)境建設

從前文的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，遼寧省外商直接投資來源地大多集中在亞洲地區(qū)，歐美地區(qū)的外商直接投資則相對有限。究其原因，遼寧省當?shù)氐耐馍讨苯油顿Y軟環(huán)境較差，無論從信息流通效率及服務環(huán)境，還是從相關(guān)制度建設來看，遼寧省外商直接投資軟環(huán)境的發(fā)展都差強人意，諸多維度的限制導致歐美地區(qū)的先進投資主體不愿到遼寧省發(fā)展。對此，遼寧省首先需要建立完備的信息共享平臺，以全面推進政商關(guān)系透明化、規(guī)范化，其次遼寧省還需逐步凈化本地的服務環(huán)境，完成相關(guān)行業(yè)許可及各行業(yè)服務標準化內(nèi)容的落地執(zhí)行，進而才能有效促進外商投資服務環(huán)境的規(guī)范發(fā)展。最后遼寧省還需要建立有效的投訴機制，避免出現(xiàn)政策法規(guī)朝向本土企業(yè)一頭傾斜的情況，各環(huán)節(jié)透明化發(fā)展才能提升外商投資主體對遼寧省進行投資的意愿度，并最終達成優(yōu)化外商投資軟環(huán)境、提高外商直接投資規(guī)模的根本目的。

3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級

總體來看，遼寧省利用外資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象的根本原因在于第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)競爭力不強。對此，遼寧省可以從兩個方面進行調(diào)整優(yōu)化。首先，遼寧省需要大力推動本土第一、第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的建設，樹立國際化知名品牌、逐漸提升本土第一、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)知名度與影響力。其次，遼寧省還需提升對高新技術(shù)的創(chuàng)新、引進及相關(guān)人才的培養(yǎng)，通過加大高新技術(shù)人才扶持、加快與國際先進技術(shù)接軌等方式加快遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，平衡第一、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)利用外資比重的懸殊差距，進而促進遼寧省利用對外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。

4.引導外資在地域間合理分布

從某種程度上來看，大連及沈陽地區(qū)利用外資比重較大的一部分原因在于兩地較為領(lǐng)先的人均收入及FDI存量，而另一部分則來源于兩地便捷的交通運輸設施。對此，遼寧省首先需要加大遼西北地區(qū)交通運輸?shù)认嚓P(guān)城市基礎(chǔ)設施的建設，通過提高運輸能力、交通便捷程度的方式促進外商前來投資發(fā)展。其次遼寧省還需要從政府維度鼓勵遼西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，例如朝陽棗業(yè)、鞍鋼、營口水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項目均能夠作為地區(qū)特色來吸引外商直接投資?？傮w來看，各市產(chǎn)業(yè)項目的均衡發(fā)展是弱化利用外商投資地區(qū)不均衡現(xiàn)象的首要途徑，只有加快利用外商薄弱城市的自身建設及特色產(chǎn)業(yè)項目，才能夠逐漸引導遼寧省外資在地域間的合理分布與協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)論

隨著遼寧省經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，利用外商直接投資效能愈發(fā)受到關(guān)注。本文以遼寧省利用外商直接投資規(guī)模、地區(qū)、來源地及產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀為研究原點，發(fā)現(xiàn)遼寧省利用外商直接投資存在著吸資主體及方式單一、外商直接投資來源地單一、利用外資的結(jié)構(gòu)不合理以及地區(qū)分布不平衡的四方面問題，并結(jié)合實際情況提出以下幾點合理化對策建議：加大引資力度、多元化引資主體;優(yōu)化外商投資軟環(huán)境建設;促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級;引導外資在地域間合理分布。

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作者簡介：尤晨陽（1998.01- ），男，內(nèi)蒙古通遼市人，本科生，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院國際貿(mào)易系在校生，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易;金花（1983.02- ），女，吉林延吉人，經(jīng)濟學博士，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展研究院研究員，副教授，研究方向：中韓貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟