地攤經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的多方聯(lián)動機(jī)制探索

安寶玉 楊素媚 劉媛媛 趙曉強(qiáng) 宋子晴

摘 要：“地攤經(jīng)濟(jì)”是市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，釋放“地攤經(jīng)濟(jì)”活力不僅能滿足較多受眾百姓的需求，也是實現(xiàn)保就業(yè)促民生的有效措施。近日，隨著國家提出了地攤經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策來緩解新冠疫情造成的就業(yè)壓力，地攤經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)酵升溫，迅速成為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、鼓勵靈活就業(yè)、提高百姓生活的新型就業(yè)形式，也成為帶動經(jīng)濟(jì)活力的新引擎。但地攤經(jīng)濟(jì)仍存在妨礙公共秩序、缺少行業(yè)規(guī)范、缺乏準(zhǔn)入退出機(jī)制、存在安全隱患等一系列問題，如何使“地攤經(jīng)濟(jì)”健康有序發(fā)展，成為當(dāng)下亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：地攤經(jīng)濟(jì);多方聯(lián)動;問題;對策

經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，現(xiàn)代化的發(fā)展缺乏更柔軟、更有溫度的城市文化，面對疫情，是否關(guān)注弱勢群體、中小企業(yè)，能否包容小商小販?zhǔn)且粋€社會文明程度的體現(xiàn)。面對地攤經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，傳統(tǒng)的地攤管理模式已不滿足于當(dāng)前社會的發(fā)展，這就需要探索新型的治理方式，多方聯(lián)動機(jī)制為我們促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展提供了更多的可能性。為更好了解山東中小城市“地攤經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從多方群體出發(fā)為政府決策提供支撐和參考。本文意在通過分析地攤攤主、周圍居民、城市管理者以及消費(fèi)者四類群體對地攤經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存問題的看法，總結(jié)出普遍適用的措施加以推廣，同時找出獨(dú)創(chuàng)的部分加以分析，為地攤經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)我們的綿薄之力。

一、問題提出及研究狀況

隨著中央支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出臺和中央文明辦考核指標(biāo)的調(diào)整，各地逐步為地攤經(jīng)濟(jì)“松綁”，不再一律封殺馬路攤點，地攤經(jīng)濟(jì)一夜走紅。不起眼的擺地攤成為人們熱議的話題。在地攤經(jīng)濟(jì)熱潮下，山東省政府辦公廳印發(fā)“關(guān)于抓好保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w的十條舉措”，助力地攤經(jīng)濟(jì)。目前，山東省多地的地攤和夜市漸漸回歸，為地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。地攤經(jīng)濟(jì)作為一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，雖然看似不起眼，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比難以起到明顯的經(jīng)濟(jì)拉動作用，但卻蘊(yùn)含著一種情懷、一種思維和一種能力。當(dāng)?shù)財偨?jīng)濟(jì)再度崛起之時，我們不禁發(fā)問：地攤經(jīng)濟(jì)該不該存在？它將扮演什么樣的角色？該如何與城市發(fā)展和諧共處，城市到底需不需這樣的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)？能否完美的結(jié)合？因此找準(zhǔn)切入點進(jìn)行深入分析，在制度法律許可框架內(nèi)，探索一種高效率的發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)多方群體之間的合作無疑是促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的創(chuàng)新型嘗試。

為探索地攤經(jīng)濟(jì)的高效率的發(fā)展機(jī)制，需要將已有的文獻(xiàn)資料與地攤經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合進(jìn)行研究分析。當(dāng)前各種形勢復(fù)雜多變，加強(qiáng)和創(chuàng)新地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理已然成為一項重大任務(wù)，學(xué)者對地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題的研究也日趨豐富：

首先，關(guān)注地攤經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問題。宏觀處，韓佳彤（2020）提出當(dāng)下地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩大矛盾，即“地攤”攤位需求與有限的公共空間的矛盾與流動攤位與有效監(jiān)管的矛盾;王妍（2004）以揚(yáng)州市為案例，根據(jù)城管執(zhí)法中存在的問題提出攤販管理存在管理效果不理想、管理過程社會認(rèn)同度低、攤販參與管理缺失以及社會管理模式滯后等問題。其次，歸納總結(jié)促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。如袁博一（2020）認(rèn)為應(yīng)從加快城市立法、做好區(qū)域規(guī)劃、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立市場準(zhǔn)入制度、做好數(shù)字化賦能等方面采取相關(guān)舉措;劉云（2020）通過對新鄉(xiāng)市民意愿調(diào)查報告的專項調(diào)查總結(jié)出需要放管結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)宣傳以及維護(hù)秩序的建議。

綜上所述，眾多學(xué)者目前在地攤經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存問題以及解決措施等方面也已經(jīng)取得了一定的研究成果，這為我們進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)。但是，結(jié)合中國具體狀況以及當(dāng)前高度發(fā)展的社會發(fā)展現(xiàn)狀，研究內(nèi)容和研究角度還需細(xì)化，同時仍需針對措施應(yīng)賦予數(shù)字化的色彩。

二、地攤經(jīng)濟(jì)存在的若干問題

1.地攤經(jīng)濟(jì)劃定區(qū)影響市容、市貌并妨礙公共秩序

居民區(qū)擺地攤數(shù)量增多導(dǎo)致人流量進(jìn)一步增大，對周圍居民安全造成威脅，另外有些攤販當(dāng)街叫賣產(chǎn)生的噪音以及攤點秩序混亂造成交通阻塞等會影響居民休息。由于地攤劃定區(qū)主要位于交通要道或公園等人口密集區(qū)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一且整齊的擺放規(guī)則，妨礙公共秩序;部分?jǐn)[攤攤主位置變動較為混亂，缺乏統(tǒng)一且合理的安排，造成內(nèi)部攤點分布不均勻;攤點內(nèi)隨意丟棄垃圾現(xiàn)象較為常見，每日地攤劃定區(qū)垃圾散落嚴(yán)重，破壞城市整潔，影響市容市貌;部分時段，擺攤區(qū)域附近交通壓力較大，加大居民出行壓力。

2.地攤主的流動性與城市管理者的有效監(jiān)督存在矛盾

經(jīng)營地攤多采用流動攤位的形式，攤主流動性強(qiáng)，主體多，管理者與管理對象難以形成相對穩(wěn)定的互動、進(jìn)行有效的市場監(jiān)管，行政執(zhí)法相關(guān)部門管理難度增加，無法做到時刻監(jiān)督。城市管理者的監(jiān)督作用無法發(fā)揮有效作用;城市管理者與地攤主的溝通側(cè)重于設(shè)置在擺攤地點之前，在實際經(jīng)營過程中溝通較少且缺乏固定和規(guī)范的溝通途徑，攤主無法及時了解城市地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要求及政策調(diào)整。

3.攤販參差不齊，缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，市場秩序混亂

地攤經(jīng)濟(jì)的倡議發(fā)出后，各個城市在短期內(nèi)均涌現(xiàn)出大批擺攤主，其中不乏毫無擺攤經(jīng)驗的學(xué)生、上班族等，由此導(dǎo)致有些攤販對食品制作毫無經(jīng)驗，僅僅通過百度或抖音等視頻了解制作方法，在短短幾天內(nèi)開始擺攤。缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，達(dá)不到嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而管理部門缺乏標(biāo)準(zhǔn)的攤販準(zhǔn)入機(jī)制，由此導(dǎo)致進(jìn)入市場的攤販參差不齊。同時，在政策熱潮下一時產(chǎn)生擺攤沖動的攤主，往往缺乏長期的規(guī)劃，在興趣消失或沒到達(dá)到預(yù)期收入后一哄而散，管理部門又缺乏相應(yīng)的攤販退出機(jī)制，極易導(dǎo)致市場秩序混亂。

4.地攤經(jīng)濟(jì)缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制與維權(quán)途徑

在實際調(diào)研的過程中，地攤主擺攤售賣物品中各類食品及生活用品占比較高，當(dāng)前各類食品攤點缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示，消費(fèi)者無法直接了解攤點食品安全情況。地攤經(jīng)濟(jì)下的售賣是攤主與消費(fèi)者之間的單一雙向行為，缺乏質(zhì)檢和消費(fèi)者協(xié)會等第三方相關(guān)部門的權(quán)益保障，出現(xiàn)質(zhì)量問題或食品安全問題維權(quán)較難，取證較難，追責(zé)較難。

三、推動地攤經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的舉措

近年來，出于市容整治與規(guī)劃需要，很多城市叫停了地攤經(jīng)濟(jì)。受新冠疫情的影響，許多城市主動為地攤經(jīng)濟(jì)“松綁”。隨著地攤經(jīng)濟(jì)的“火爆”，環(huán)境污染、占道經(jīng)營、食品安全管理矛盾等問題隨之而來。為推動地攤經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要采取切實可行的措施減輕地攤經(jīng)濟(jì)帶來的各種負(fù)面影響。

1.制定攤點擺放規(guī)則，形成區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任制

地攤經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展離不開規(guī)章制度的健全與完善。地攤經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體是地攤營業(yè)者，健全攤點擺放的各項規(guī)則制度，形成區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任制，是解決攤點擺放秩序混亂、保護(hù)市容市貌、維護(hù)公共秩序的重要措施。

健全攤點擺放規(guī)則，需要多方的意見與建議，政府相關(guān)部門在健全攤點擺放規(guī)則之前，需要征詢地攤主、周圍居民與消費(fèi)者等多方主體的意見與建議。攤點擺放規(guī)則可按照分種類、分區(qū)域、分時段等原則進(jìn)行健全與完善，以此形成統(tǒng)一整齊的擺放規(guī)則。在擺放規(guī)則完善之后，地攤主需要時刻遵守擺放規(guī)則，按照秩序擺放經(jīng)營。此外，在地攤主營業(yè)期間，其他地攤主、居民、消費(fèi)者、城市管理者等地攤經(jīng)濟(jì)主體仍需要發(fā)揮其監(jiān)督作用，形成多方位的監(jiān)督機(jī)制，以保證擺放規(guī)則真實有效的發(fā)揮作用。

政府相關(guān)部門建立區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任制，政府需要首先設(shè)置專門的地攤試點。區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任制的具體內(nèi)容是以地攤主擺攤的位置為中心，劃定具體區(qū)域，劃定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生均由地攤主負(fù)責(zé)，不僅要求對垃圾進(jìn)行分類回收，還要求對地面油漬污漬的清潔處理，以此更好地維護(hù)好公共衛(wèi)生。此外政府要做到不定期的檢查，實行積分制，對于衛(wèi)生表現(xiàn)優(yōu)秀的攤位給予適當(dāng)?shù)莫剟畲胧瑢τ谛l(wèi)生情況臟亂差的攤位進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P措施。例如：在衛(wèi)生臟亂差的攤位前掛放含有警示話語的牌子并將反映攤位衛(wèi)生環(huán)境的照片張貼在公示欄。

2.構(gòu)建多元治理模式，創(chuàng)新信息溝通傳遞渠道

地攤經(jīng)濟(jì)的主體是多樣化的，主要包括地攤營業(yè)者、周圍居民、消費(fèi)者、城市管理者等主體，地攤經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要通過多方的努力，而不僅僅是地攤主或者城市管理者單個主體的責(zé)任。面對地攤經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的各項問題，需要通過多方的努力，形成共同管理機(jī)制來解決。此外，在對地攤經(jīng)濟(jì)的管理過程中，城市管理者與地攤主溝通較少且缺乏固定的溝通途徑，攤主無法及時了解相關(guān)政策法規(guī)，在一定程度上制約了地攤經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于傳統(tǒng)的溝通渠道存在種種局限，且地攤經(jīng)濟(jì)的流動性較強(qiáng)，部分地攤經(jīng)營者思想固化，對城市管理者存在著種種誤解，在一定程度上加大了城管執(zhí)法的壓力?？梢姡財傊髋c城市管理者之間需要創(chuàng)新溝通途徑，搭建雙方溝通橋梁對地攤經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

創(chuàng)新信息溝通傳遞渠道，主要包括制作官方地攤信息分布圖與設(shè)立微信公眾號或軟件兩部分。制作地攤信息分布圖，需要城管、交通等部門聯(lián)合努力，官方“地攤信息分布圖”可以以軟件或公眾號等智能形式進(jìn)行實時推送，方便地攤主及時了解相關(guān)信息。地攤信息分布圖不僅包含各類實時政策法規(guī)，還包括攤點的擺放要求、攤位總量及交通信息等多種內(nèi)容。此外，設(shè)立公眾號或軟件，軟件和公眾號不僅可以推送地攤信息分布圖，還可設(shè)立交流板塊，方便地攤主與城市管理者及時溝通，搭建方便雙方溝通的橋梁。

形成多方共同管理機(jī)制，發(fā)揮地攤主、周圍居民、消費(fèi)者、城市管理者等主體對地攤經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督作用。其中，地攤主應(yīng)該強(qiáng)化自身的管理意識，提高自身素質(zhì)，遵守各項規(guī)章制度。居民和消費(fèi)者應(yīng)發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對于各項不利于地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為及時舉報或制止。城市管理者應(yīng)該創(chuàng)新自身管理方式，提高執(zhí)法素質(zhì)，杜絕暴力執(zhí)法。地攤經(jīng)濟(jì)的各類主體奉獻(xiàn)自身的力量，形成多方聯(lián)動管理機(jī)制，為地攤經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.完善準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，規(guī)范市場秩序

地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得越來越多的人加入市場，其中不乏缺乏培訓(xùn)者，再加上地攤主即興加入與退出市場的現(xiàn)狀，使得市場秩序混亂。

針對該問題，可以采取以下舉措。第一，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建議攤主實行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明，擺攤時可以出具二維碼資質(zhì)。對于經(jīng)營加工食品的攤主，必須具備食品流通許可證，當(dāng)出現(xiàn)商品質(zhì)量糾紛時，可根據(jù)工商部門相關(guān)信息，維護(hù)雙方合法權(quán)益。第二，加強(qiáng)宣傳，完善多方聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化社會組織監(jiān)督。一方面加強(qiáng)對攤主的宣傳教育，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加大法律法規(guī)宣傳，加大教育引導(dǎo)，提高地攤主自我管理、自我約束、自我規(guī)范的能力;另一方面通過成立“地攤經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會”，對本行業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，同時通過宣傳發(fā)動群眾、城管、社會組織等主體加入到地攤經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)中。第三，建立地攤經(jīng)營者培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流制度，進(jìn)一步保障進(jìn)入市場的攤販資質(zhì)。第四，針對攤主即興進(jìn)入、退出市場而導(dǎo)致的市場秩序混亂現(xiàn)象，要通過相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范地攤主的行為義務(wù)，貫徹實施地攤主資格審查制度，通過發(fā)放類似營業(yè)執(zhí)照的憑證，規(guī)范市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出秩序。第五，建立地攤業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)大信息大物流平臺，整合各類資源，讓地攤主明確地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，做好充分的進(jìn)入與退出市場的準(zhǔn)備。

4.健全相關(guān)保障機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

地攤經(jīng)濟(jì)興起后，越來越多的攤販活躍在城市中，在看到其巨大活力的同時，其背后的一些問題仍然值得我們?nèi)リP(guān)注。隨著地攤經(jīng)濟(jì)逐漸成為城市生活的積極因子，其包含的食品安全以及消費(fèi)者權(quán)益保障問題也越發(fā)值得我們?nèi)ヌ骄?。民以食為天，中華民族對舌尖上的美味的追求不斷提高，關(guān)系民眾健康的食品安全問題更加不容忽視。消費(fèi)者權(quán)益協(xié)會的設(shè)立、相關(guān)消費(fèi)政策的規(guī)范等，也體現(xiàn)了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要性。

完善相關(guān)食品安全保障機(jī)制，可以采取以下舉措。首先，完善各攤點的食品安全與質(zhì)量公示制度，讓消費(fèi)者直接了解攤點的食品安全情況。其次，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，相關(guān)部門要不斷強(qiáng)化綜合執(zhí)法，嚴(yán)守食品安全底線，杜絕假冒偽劣、以次充好的現(xiàn)象，確保地攤經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最后，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，地攤經(jīng)濟(jì)數(shù)字化呈現(xiàn)出智能化的新面貌。在供應(yīng)鏈方面，數(shù)字技術(shù)如：支付寶、各類供貨APP的支持，均可以通過騎手或冷鏈物流為附近的攤主提供商品供應(yīng)，從而保障食品的質(zhì)量和安全問題。

有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保障方面，為了針對性解決食品安全問題維權(quán)難、取證難、追責(zé)難的困境，可以采取以下舉措。首先，食品安全問題維權(quán)難、取證難、追責(zé)難的困境源于地攤經(jīng)濟(jì)下的售賣是攤主與消費(fèi)者之間的單一雙向行為，缺乏質(zhì)檢和消費(fèi)者協(xié)會等第三方相關(guān)部門的權(quán)益保障，因此，建立雙方聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制尤為重要。其次，對于地攤經(jīng)濟(jì)對城市消費(fèi)的帶動作用，各行業(yè)協(xié)會可以以消費(fèi)者的身份加入消費(fèi)大軍，同時通過自身的影響力發(fā)揮對地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同監(jiān)督作用，鼓勵優(yōu)質(zhì)地攤產(chǎn)品進(jìn)入市場，隨時淘汰質(zhì)量安全不過關(guān)產(chǎn)品。最后，為了更好地服務(wù)消費(fèi)者，可以建立專門的服務(wù)微信群，從而讓消費(fèi)者能夠及時反饋地攤經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題及維權(quán)事宜，讓城管等管理人員了解消費(fèi)者需求，更好地管理攤販。

5.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力地攤新發(fā)

就目前來說，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二位，可以說是當(dāng)之無愧的數(shù)字大國，如果能夠借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效果可能會事半功倍。我們可以通過先進(jìn)技術(shù)對商販的信息，經(jīng)營范圍等進(jìn)行統(tǒng)計公開，一方面使消費(fèi)者能夠了解到攤主的信息，另一方面也能夠便于管理。另外，通過數(shù)字化管理來根據(jù)交通等條件來安排攤主擺攤的范圍、時間段，對擺攤進(jìn)行數(shù)字化技術(shù)支持，利用移動支付等工具來為促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是行之有效的方法。對于攤主來說，商品的供應(yīng)和金融支持也可以通過數(shù)字化管理來保障，在數(shù)字技術(shù)的支持下將會使地攤經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力。地攤經(jīng)濟(jì)是人間的煙火，在數(shù)字化技術(shù)的支持下將會使地攤經(jīng)濟(jì)取得新一輪的進(jìn)展，地攤經(jīng)濟(jì)將能夠更好地為人民提供便利。

地攤經(jīng)濟(jì)的復(fù)出，是大勢所趨，是市場經(jīng)濟(jì)與邊緣經(jīng)濟(jì)的共行的結(jié)果。與其“追”、“趕”、“一刀切”，不如健全攤點擺放規(guī)則、構(gòu)建多元治理模式、完善相關(guān)保障機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而探索多方聯(lián)動機(jī)制以促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過采取各項措施降低地攤經(jīng)濟(jì)造成的危害，營造出有利于地攤經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地攤經(jīng)濟(jì)走進(jìn)新時代。讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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作者簡介：安寶玉（2000- ），女，漢族，山東日照人，山東理工大學(xué)本科在讀，行政管理專業(yè);楊素媚（2000- ），女，漢族，山東東營人，山東理工大學(xué)本科在讀，法學(xué)專業(yè);劉媛媛（1999- ），女，漢族，山東臨沂人，山東理工大學(xué)本科在讀，行政管理專業(yè);趙曉強(qiáng)（1999- ），男，漢族，山東青島人，山東理工大學(xué)本科在讀，行政管理專業(yè);宋子晴（2000- ），女，漢族，山東日照人，山東理工大學(xué)本科在讀，英語專業(yè)